2012政策收紧市场下行 企业进入调整期

本刊记者 张筱梅

2012年的冬天格外漫长，国内商用车企集体喊冷，专用汽车行业也不例外。调整成为2012年国内专用汽车企业的工作主线。

一直以来，我国商用车行业都是典型的“政策市”，国家宏观经济和政策是主导市场上下波动的主要因素。2012年车市的低谷，与宏观经济环境、出台的系列政策法规密切相关。 2012年全年，房地产业继续实施着严格的调控政策，投资与经济增速放缓，GDP始终低于8%，在7.5%左右徘徊；国家相关主管部门出台了一系列政策法规，围绕着车辆安全、运输效率以及行业规范化发展等提出了更高要求。

对于专用汽车行业而言，在大环境的影响下，调整不可避免。2012年，专用汽车生产企业应对寒冬的方式唯有调整，对企业内部管理，对经营模式，对市场营销策略以及服务网络等各个方面，进行全面而系列的调整，紧跟市场发展态势，不断提升自身内涵。我国专用汽车行业在2012年的调整中艰难前行。

大环境下的萧条，常规发展的表现

2012年一季度，我国专用汽车市场进入了前所未有的低谷。通过对一季度各方面的信息分析，业内各方人士在2012年年初即对全年的市场走势纷纷发表了自己的观点，至2012年年末，全年市场情况与年初专家的判断基本一致。

在5月份武汉举行的2012中国专用汽车产业发展国际论坛中，中国汽车工业协会副秘书长李万里站在宏观的层面上，从国内外经济现状进行分析，给行业内企业清晰地指出了未来的前行之路。李万里认为，2008年出现的全球经济危机是高速发展与较为平稳发展两个阶段的分水岭，是从解决内部矛盾转向既要解决内部矛盾，又要更积极地解决外部结构性矛盾的分水岭。整个汽车行业必须进行结构性调整，专用汽车产业更应如此。

他认为，金融危机和欧债危机两场危机对世界格局和中国经济的产业结构格局带来了深刻影响，并将持续较长时间。我国汽车产业转变为必须与社会经济发展相适应、相协调才能持续发展的格局。在“十二五”规划时，转变经济增长方式、加大产业结构调整和促进技术进步作为国家战略，成为规划中的重点内容，并成为今后一个时期的主要任务。

在国际国内经济形势发生变化，中国汽车产业发展面临新形势的情况下，2011年上半年开始我国出现汽车产销下行的趋势，汽车产销从较高的发展速度逐渐降温。而2012年，中国汽车产销增量继续持续多年来从未有过的低增长状态，这符合政策预期，是市场回归理性的一种表现，这一下行趋势可控。

投资增速持续下滑，进出口形势不明朗，信贷增长乏力，用电量增幅继续走低，各项经济指标说明，2012我国经济处于下行通道。我国面临高通胀压力，政府采取稳健的货币政策，严格的房地产调控政策，使投资与经济增速有所放缓，这些严重影响了专用汽车的需求，2012年专用汽车行业一片低迷。

调结构，促增长，退出机制诞生

作为“十二五”规划的主要任务，“调结构，促增长”意义深远，汽车产业必须进行有效调整，方能达到规范化、可持续发展。

2012年7月12日，工业和信息化部发布《工业和信息化部关于建立汽车行业退出机制的通知》（以下简称《通知》）。该《通知》的发布和实施，旨在贯彻落实《汽车产业发展政策》和《汽车产业调整和振兴规划》，提高汽车企业核心竞争力，加快汽车产业转型升级，推动汽车产业由大变强。有专家表示，尽管该《通知》言简意赅，但是蕴含深意，它改变了“只进不出”的准入机制，并且成为有效遏制“买壳卖壳”现象的手段。

在我国，还存在着大量的零产量企业，他们多年来处于停产或半停产状态，产量极少甚至没有产量，此前由于我国汽车行业退出机制不健全，这些零产量企业既无法淘汰，又不具备必要的生产条件，无法正常生产，产品质量难以保证，有的甚至靠倒卖产品合格证维持生存。该《通知》的发布和实施，解除了长久以来汽车行业备受诟病的生产资质“终身制”问题，成功地迈出了我国汽车行业退出机制的第一步。

行业专家认为，壳资源买卖作为当前汽车行业司空见惯的现象，是一种严重的资源浪费。退出机制的出台则鼓励企业将钱花在刀刃上，用买壳的资金扩建厂房、购买设备、改进生产线等，以推动企业和整个产业的发展。

尽管该《通知》对于如何进行进一步的操作还没有详细的细则，但可以肯定的是，汽车行业的准入条件和门槛将会更高、更严，“有进有退”的管理机制将很快被建立。同时，《通知》的发布和实施，标志着我国车辆《公告》管理制度日益健全和完善，车辆准入管理迈上了一个新台阶，利于产业集中度的发展、产业组织结构的调整、汽车投融资管理的完善，以及转变汽车产业发展方式，起到推动汽车产业转型升级的积极作用。

车辆要求提高，更安全、更高效、更节能

2012年，国家汽车主管部门对车辆的管理严上加严，企业在调整中必须不断跟上国家政策的步伐，对产品进行升级换代：2011年最后一天，工信部发布了《关于进一步提高大中型客货车安全技术性能 加强<公告>管理和注册登记管理工作的通知》（以下简称632号文）；2月初，工信部与交通运输部联合发布的《关于实施重型商用车辆燃料消耗量管理的通知》（以下简称《燃耗通知》）；而从1月份开始，关于甩挂运输的系列利好政策不断出台，甩挂运输真正起航。这些政策法规的相继出台，引起了专用汽车行业的广泛关注和重视。

从车辆的技术角度来看，632号文的出台对提升车辆的安全技术起到了极大的推动作用。基于近年来重特大道路交通事故频发的状况，632号文从安全技术要求、公告管理、生产质量管理、注册登记工作和商品车运输车管理等五大方面对大中型客货车进行了严格的要求。尤其针对大型货车及挂车存在超载、超长、超宽违规运输问题，及违法改装商品运输车、低平板车、危险品运输车等车型进行了严格的规定，具体要求是相应的车型增加具有安全性能的装备，如装备缓速器或其他辅助制动装置、限速装置以及前轮应装备盘式制动器、车辆尾部标志板和车身反光标识等。这些提高车辆安全性能的装备按照要求被强制安装在相应的车辆上，从而起到提升车辆安全技术的作用。

632号文出台实施之后，很多专用汽车生产企业颇有微词，因为该文的下发过于突然，一方面给企业研发新品的准备时间过短，另一方面，很多重要零部件总成如高压共轨发动机、缓速器等关键总成仍需依赖进口，不仅大量资金流向国外企业，而且也提高了用户的购车成本，给市场带来较大冲击。但是不可否认的是，632号文也给企业传递出一个强烈的信号，即大型客货车产品的安全技术问题必须引起重视，生产企业应该提早准备进行研发。

从车辆的节能角度来看，2012年2月初，工信部与交通运输部联合发布《燃耗通知》，对最大设计总质量大于3500 kg的商用车辆实施燃料消耗量管理。这与交通部2011年3月1日正式实施的《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》（11号令）的目的一样，促进重卡行业节能降耗。该《燃耗通知》在卡车和运输行业中产生了较大的影响，为了达到《燃耗通知》中规定的燃油消耗量限值要求，生产厂家在整车匹配上必须进行技术改造，新车型必须符合国家节能环保要求，运输车辆的结构也将逐步被优化。

从车辆的高效运输方面来看，2012年，甩挂运输迎来了系列利好政策，我国推行多年的甩挂运输正式步入高速发展期。

2012年1月，《公路甩挂运输推荐车型（第1批）》正式发布，11家卡车企业的16个车型成为第1批推荐车型。同年5月，交通运输部、财政部联合发布《公路甩挂运输试点专项资金管理暂行办法》，明确提出对甩挂运输试点企业更新和购置甩挂运输推荐车型给予补助，牵引车和半挂车补助标准分别为4万元/辆和1.5万元/辆。之后，国家发改委、公安部、财政部、交通运输部联合发文，强调各级政府要督促地方交通运输、财政、物价等部门，切实落实针对甩挂运输推荐车型车辆的有关通行费优惠政策。12月20日，交通运输部公布第二批公路甩挂运输推荐车型，推荐车型比第一批数量大大增加，对甩挂车型的技术要求更进一步细化。

这些政策将对甩挂车型的普及和运力结构调整具有重要的推动作用，推动我国车辆技术水平提高，我国半挂车开始逐步走向规范化、标准化的发展轨道。