沐川县发展现代特色农业的探索与思考

《沐川现代特色农业调查》课题组

沐川县位于四川盆地西南边缘小凉山余脉五指山北麓。全县幅员面积1408平方公里，丘陵和山地占99%，耕地21万亩，森林覆盖率77.34%，属典型的盆周山区农业县，气候温暖，降雨充沛。历届县委、县政府根据沐川自然气候特点，确定了以生态崛起为取向发展现代农业的思路。经过长期坚持不懈的努力，目前沐川是全国生态文明示范工程试点县、国家级生态示范区、全国绿化模范县、中国竹子之乡、全国林业科技示范县、全省首批省级新农村示范片项目县，已纳入国家乌蒙山区扶贫连片开发规划，同时沐川是全省“竹材林浆纸工程技术研究中心”和“四川省茶树良种繁育推广中心”所在地。

一、沐川县发展现代农业的探索

(一)以建设现代农业示范园区为突破口，促进农业现代化

按照“全域规划、带状布局、连片推进”理念，沐川县以绿色、有机为现代农业发展方向。2012年，全县启动示范园区建设25个 (林业示范园区9个、茶叶示范园区5个、猕猴桃示范园区3个、林下养殖示范园区2个、林下种植示范园区3个、生态水产养殖示范园区3个)，初步建成示范园区10个 (林业3个、茶叶3个、猕猴桃1个、林下养殖1个、林下种植黄白姜1个、生态鱼养殖1个)。2012年园区重点项目建设完成总投资2.4亿元，完成新建林竹基地1.6万亩，丰产培育2.43万亩，建成林下种植基地0.1万亩;新改建茶叶基地1.15万亩，建成“五园”配套良繁基地0.1万亩;新建猕猴桃基地1.5万亩、金银花基地0.15万亩、魔芋基地0.2万亩;建设黄白姜核心示范区0.1万亩;新建养殖圈舍4500平方米，引种鸡苗14万只、种兔1800只;新建大鲵繁养殖池15万平方米，养殖大鲵3万尾。园区内农民人均增收653元。

2013年，沐川县委、县政府出台了《关于追赶跨越美丽发展，为全面建成小康社会而奋斗的决定》，规划建设林竹、茶叶、猕猴桃、林下养殖、林下种植、生态环境水产等6大类30个规模化、标准化、集约化现代农业示范园区。2013年新启动示范园区建设5个，计划全年建成示范园区10个，重点建设项目计划总投资1.52亿元。计划新建林竹基地0.2万亩，丰产培育1.2万亩;新改建茶叶基地1.1万亩;新建猕猴桃基地0.9万亩、魔芋基地0.2万亩、金银花基地0.2万亩;新改建鸡舍2万平方米，人工放养鱼种200万尾。园区建设预计助农人均增收494元。

(二)以成立专业合作社为基础，增强农业组织化

近年来，沐川县委、县政府高度重视专业合作组织的发展，把农民专业合作组织的发展作为促进农业增产、农民增收的一项重要工作来抓。截至2012年底，全县共发展各类专业合作社167个，社(会)员36490人，全县农业人口占比17%，带动农户25350户，总资产达2218.5万元。按行业类型划分:林业101个、种植业24个、养殖业33个、渔业4个、服务业2个、其他3个。2012年底，全县专业合作社营销农副产品达85.18万余吨，营销额达18982.9万元。主要涉及林竹产品、茶叶、生猪、长毛兔 (肉兔)、猕猴桃、水产品等，初步形成了贸工农一体化的农业产业化经营新格局。

(三)以“三品一标”建设为手段，积极打造沐川品牌

截止2012年底，全县“三品一标”认证产品30个，其中无公害农产品18个、绿色食品3个、有机食品8个、地理标志农产品1个。“三品”获证单位30个，其中无公害产品获证单位11个、绿色食品获证单位2个、有机食品获证单位6个、地理标志农产品获证单位1个。认定“三品”基地面积30.7125万亩，其中无公害农产品基地面积250000亩;绿色食品基地2个，基地面积14725亩;有机食品基地8个，基地面积13399.5亩;地理标志农产品基地1个，基地30000亩。

沐川县“三品一标”情况一览表

沐川县经过多年的探索，农产品品牌现已形成了一定的市场影响力。如沐川乌骨黑鸡已在成都市场有专卖店，种鸡苗外县销售达到20万只;沐川老腊肉品牌已通过“淘宝网”远销省内外;“一枝春”茶叶在全国有29个直销点。

二、制约沐川农业发展的主要问题

(一)基础设施投入不足

1.土地整理不到位。沐川县受山地为主的地理条件限制，大块土地少，山高坡陡沟深，地块形态差，普遍细碎化、分散化，而且大部分集中在三河 (龙溪河、沐溪河、马边河)沿岸的冲积地带，对成规模、机械化、自动化的生产经营有一定影响。近年来，沐川县虽然进行了多次数、多村组、多项目的“坡改梯、小改大”土地整理，但因种种原因，除沟渠及生产道路略有改善外，旱地平整、中间山 (两山之间)整理、边坡保护等都有表面化、形式化、政绩化现象，对提高土地质量、提高单产没有明显效果，用农民的话说:做了个好看。

2.生产道路修建少，水利设施蓄水能力差。要实现农业高效率，生产道路是关键。受多年来的单干承包影响，沐川基本没有集体性项目。虽然通乡通村公路建设取得重大进展，但生产道路没有同步推进。不少林区因生产道路不通，林竹产品难以变现。特别是近十年来，农村劳动力逐年减少并呈现老龄化趋势，再也没有多少人愿进深沟、爬高山去肩挑背扛。同时，上世纪七八十年代修建的引水工程 (如幸福堰)、山平塘等集体项目，现已损毁殆尽，不少地方 (主要集中在半山腰)引水蓄水工程太少，成为制约沐川农业发展的因素之一。

3.基地建设标准低。目前沐川县虽然有30余万亩的种植基地，但基地建设标准低，亩投入资金量少，通水、通电能力差，机械化设备很少或没有，对提高单产及土地使用效率也造成很大影响。甚至有个别建基地的目的仅是为了得到项目补助，基地建设没有实际效果。

(二)社会服务体系不完善

1.行业监管体系不完善。专合组织在沐川虽已有十余年发展，但行业运行却越来越混乱。主要原因在于行业之间缺乏有效的统筹监管，如茶叶、猕猴桃至今没有开过一次行业统筹或整顿的会议，同一产品品牌之间互相打压等现象时有发生。

2.种、供、产、销各环节的服务不到位。种子、肥料、药物的选择使用、外销信息等难有专家能手指导引领，农户跟风搞生产，新技术、新品种难以推广。

3.物流通道不顺畅。主要表现为公路等级差。虽然沐川县的出县交通条件越来越好，但与其他区县相比出县公路等级仍然较差，而且没有高速通道。从沐川到清水溪镇进入“乐宜高速”需近1小时，运费高、运时长、区位优势弱，对利润空间本来就不大、保活保鲜时限要求高的农副产品来说，有很大影响。同时，物流链不健全。由于规模小，产品数量不足，沐川无冷库、无电子平台、无各类展示会，农产品运营优势非常弱。

(三)组织化程度不高

一方面，基层行政村、社组织弱化，农民组织化意识弱。基层行政村、社是各项政策法规的基层执行者，也是农民与政府之间的协调连接者。从全国没有进行承包单干的7000余个集体来看，总体上农业的现代化进程都比承包单干的集体经济状况好，所以应充分认识农村基层组织的重要性和壮大农村集体经济的必要性。但三十多年来，行政村、社的职能萎缩，基本上只停留在开开会、发发钱、搞搞登记的一般性事务上，在发展生产、促农增收上已缺乏应有的推动力。

另一方面，包产单干的生产方式让农民渡过温饱线后就再也没有达到过社会平均利润了，同时长期以来农村懒散的工作方式也是生活方式，让农民既不能融入城市，也难以进入专合组织。农民保障机制不健全、城乡之间的双轨制导致农民对土地的依赖性，流转困难。农经社因不是经济组织，三十多年来，疏于组织培训教育，也难以调动农户的组织性参与。

此外，专合组织管理水平不高。虽然沐川县的专合组织有160多个，但真正发挥作用的、与农民密切联系的专合组织并不多。一些合作社建立的目的不是谋求全体成员的共同利益，而是为了获取政府项目扶持、财政补助、税收优惠等，特别是个别村社干部牵头或个别公务员参与组建的合作社，行政色彩浓、民主管理差，“一股独大”的现象较为普遍，有骗取项目资金之嫌。大部分专合组织与农户之间合作不紧密、管理不健全、形式化严重。

(四)龙头企业的引领作用不强

1.规模小。虽然有30个“三品一标”的产品，甚至还有地理标志产品，但规模小、基地窄、产品少。2012年虽有农业专合组织167个，但除去林业101个外，其余种养殖专合组织只有66个;虽带动农户25350户，除去林业19244户外，则只有6106户，均摊到各个种养殖专合组织中则每个专合组织不足100户。猕猴桃1家企业取得有机认证，认证面积仅1000亩;茶叶仅有2家企业分别取得茶叶有机认证和有机转换认证，面积分别为2000亩和1000亩，还有一部分企业因为认识等方面问题未进行继续认证，已不能再称之为有机产品、绿色食品。正因如此，各专合组织产品即使再好，也不敢接大单，不少专合组织产品在本地就消化完成，难以输出沐川外市场。

2.品牌混杂。沐川县的各个农副产品企业(大多依附于各个专合组织中)，都有自己的品牌，如苦笋、茶叶、猕猴桃等产品，分别都有不少品牌，数量不少。但是这些品牌同质性强、可复制性强，互相竞争、良莠不齐，各专合组织之间还存在恶性诋毁竞争、互挖墙脚等现象。产值少，也没有资金去打造大品牌。

3.产业链条短。除浆纸产业链条长一点外，板材产业只是初级加工，而无精深加工产品;畜牧业基本处于卖原产品阶段;种植业如茶叶产业除“一枝春”、“一芽香”有一定的外销点外，其余产品也是以卖原产品为主。

三、促进沐川现代农业发展的几点思考

表面上看，农业现代化是区域内农民发挥主观能动性，调动聪明才智，广泛使用科研成果，以集约化、专业化、组织化、社会化等生产经营方式获取的具体实践结果。但根据已实现农业现代化的国家的经验来看，农业现代化都是国家通过惠农政策、资金扶持、金融扶持、工业反哺、科技支撑、公权力干预与指导的结果，其中，政策、资金、科技是确保实现农业现代化与农村现代化最重要的三大保障要素。为此，我们对促进沐川现代农业发展提出以下思考。

(一)加大投入，不断完善基础设施

1.高标准整理土地。土地是有限资源，对土地资源的开发改造，是实现现代农业的第一要素。改变土地细碎化、零散化，平整土地形态，梯改坡、小改大是已实现现代化农业各国 (如日本、韩国等)在土地整理上达到集约化、高效化的通用办法。针对沐川而言，在有限的土地上实施六大现代农业园区，大规模地、尽早地提高土地整理标准，势在必行。

2.完善生产道路、山平塘及蓄水池。2012年，政府完成230公里通村公路建设，在促进农业现代化进程中，还应尽可能安排更多计划，并予以80%以上资金的扶持。在园区规划区内已规划沟、路、水网，在非园区外地区，应每年争取或整合资金，有计划地恢复或新建山平塘、蓄水池，提高区域内的蓄水能力，确保旱涝有收。

3.健全物流链。目前沐川县委政府已规划修建气调冷库，已搭建农副产品交易中心、三八商场物流配送中心等。在此基础上，政府应协调建立电子商务平台、沐川农产品展销平台等。

同时，争取“仁沐”高速尽快落户，改善沐川的交通环境，良好的交通是沐川实现现代农业的保障之一。

(二)完善村、组集体组织职能，健全社会服务体系

1.发挥政府机构的综合性协调服务功能。根据市场规律，农业市场的发展必然由“个体型交易主体”向“团体型交易主体”转变，由单一性生产功能向综合性协调服务功能转变。在国外，这种综合性协调服务部门被称作“第三部门”(第一部门是公权力部门，第二部门是私人部门)功能，是对市场和政府在解决三农问题中“双失灵”的弥补，是一个不以营利为目的而存在的社团法人。这里面既包括“农协”也包括“农业专合组织”。其中农协由政府负责指导管理。综合性服务协调功能包括:设立电子平台、提供各种信息服务、组织各类展示会、教育农民等。其中，农民教育是重点内容。如日本、韩国、以色列等国，大力发展免费职业教育，大力培养农村基层干部人才，培育农民的合作意识、规范生产意识、市场风险承担意识，各专合组织都是在农协的综合性服务功能里面发挥作用。我国的乡镇、村、组机构正应当承担这种功能。

2.强化村、组的组织职能。引进大学生担任村、组干部或兼职干部，提高村组干部待遇，调动村组干部积极性，激发年轻人的创业活力，解决目前不少村组干部青黄不接问题。

3.并村并组。对土地性质相近、地块相连、便于整体开发的区域进行并村并组，扩大连片土地规模。全县196个行政村可适度调整到100至150个。

4.加强土地管理。做好村、组土地资源改造规划，把凡是耕地保护范围内的土地进行认真登记清理，每年完成三至五个集体项目 (如修建生产道、蓄水池及山平塘等)，大张旗鼓地掀起新一轮新村建设活动。多方式加快土地流转速度，对撂荒土地进行认真清查，对无劳动力土地进行重新登记，可探讨以村或组为单位进行整体流转，在确保土地承包人不变的情况下，集聚现代农业第一资源，进行合理开发利用。

(三)扶持专合组织，有力提高组织化水平

专合组织无疑是农民增收的突破点，是解决个体生产经营无力、促进市场及政府相对接的有效办法。如日本、德国，几乎所有农户都是合作社成员，一半以上农民通过农业合作社进行购销。但从多年的专合组织发展情况看，沐川县各专合组织做不大、做不强，虽然原因很多，但政府干预少及扶持少也是原因之一。

1.严格准入制和续展制。要严格按照《中华人民共和国农民专业合作社法》及《四川省人民政府关于支持和促进农民专业合作社发展的意见》的要求办理专合组织。同时，提高基地建设的准入标准和建设标准，防止个别专合组织负责人和个别农民“低成本”加入，“零成本”退出，只有收益而无风险的行为。借鉴其他农业现代化国家如美国建立的“新一代合作社”成立办法，社员持有占总资本的40%-50%，其余资本通过融资方式获得，既保有合作社的启动资金，又为合作社准备一定的固定资本存量。严格续展制，对开展工作不力、群众意见大、不能按期按要求进行改进的专合组织进行清理整顿，对不符合续展要求的专合组织坚决不能续展。

2.开展专合组织行业整顿。成立全县性的各行业性协会，定期召开会议，通报生产、销售、宣传、管理等信息，协调行业内部矛盾，促进行业内部的学习、交流。同时，对章程执行不力的假合作社，为卖苗子、收产品、套取政策资金等牟私利而目的不正确的合作社，侵害会员利益、会员意见大、管理不规范的合作社等，严肃查处，给予整顿。对不正当竞争、搅乱市场、恶性竞争、破坏沐川产品形象的行为，给予严格整顿。

3.开展对专合组织的扶持活动。目前对开展设施农业项目有一定补助，建议一是调整阳光工程的培训模式，交由各专合组织完成，对效益好、会员增收明显、财经制度完善的专合组织划拨培训经费、技术指导经费等;二是着力打造沐川的行业大品牌、特色大品牌。为壮大专合组织规模、实力，增强市场抗风险能力，应大力推进产品认证与品牌战略力度，整合资源，鼓励并支持专合组织之间的重组、合并，鼓励专合组织与县外企业联盟发展(如加盟销售公司)，着力培养1000户以上种植专合组织和50户以上养殖专合组织;三是设立各类奖励补贴办法。对产品参加各类展销活动、产品及基地获取“三品一标”、产品获奖等的专合组织实施大奖、重奖。对设立沐川产品外销专卖点的中小专合组织进行补助。对利用科技成果、改良新品种、完善产品质量监控 (如产品质量追溯制度)、确保产品安全、提高生产效益的专合组织，进行补贴。

(四)扶持龙头企业，充分发挥引领作用

1.扶持创办生态庄园经济。“农家乐”是休闲旅游的一个创举，但“农家乐”仅适宜于城镇或景区周围三五公里范围内，距离远了就失去优势，属城郊结合型模式，且资本集中度、解决就业人数、集约化程度等不高。庄园经济是目前各地探索的农业新兴项目，是在一定规模范围内 (数十上百亩或更大)，运用资本、科技、劳动力、人才、管理等现代化生产要素，宜林、宜农、宜养、宜加工、宜旅游，不改变土地性质的综合开发、多元发展项目。沐川县在园区建设的背景下，可以在具有优势的茶叶、猕猴桃、乌骨黑鸡养殖、特色水产养殖等产业园区内，鼓励扶持龙头企业创办庄园经济，鼓励农民以土地租赁、土地入股、出资等方式成为龙头企业的股东，参与管理和分配。同时，为了保证庄园经济的成功，严格庄园圈地的准入制，对规划不完备、空壳资金等条件不成熟的企业进行的流转土地行为坚决制止。

2.扶持农产品深加工企业。企业带动是扩大再生产的基本途径。一方面要充分论证项目，大力招商;另一方面要大力关心扶持现有企业，帮助企业做大做强。一是提高企业用地的亩投资量。目前沐川县在工业园区内为农产品深加工企业提供了土地，但是土地的亩投资量偏小，要加大亩投资量，提高企业用地效率。二是加强行业协调，整合品牌。借地理标志产品、有机食品、绿色食品等品牌，加强行业协调，强制性规定双品牌运用。三是实施开发深加工新产品奖励、补贴政策。各企业凡开发出了获得市场认可、有一定规模的产品品种都进行奖励、补贴，特别是对获取专利、循环利用资源的产品，给予重奖。

3.实施龙头企业的基地农民职工养老保障。一方面，龙头企业应通过规模化、集约化，培养“职业农民”;另一方面，凡具备龙头企业基地农民条件的，可以寻找有关政策，为其购买养老保险，去除农民的后顾之忧。

(注:本文所论不涉及林竹龙头企业永丰公司。)