朝阳区政协：以协商提升提案办理实效

文/本刊记者 郭 隆

重沟通、重协商、重实效，在不断完善提案办理机制，创新工作方法的基础上，朝阳区政协整体提案办理工作呈现出共同协商、共出主意、共办提案的新气象。

区政府首次向区政协常委会通报提案办理工作；常务副区长全程参与重点提案督办；对多名委员提出的有关交通、社区卫生等“热点”提案，进行集中办理；邀请提案委员同时与多家政府部门负责人面对面沟通……自政协朝阳区十二届委员会成立以来，便在创新提案办理方式，提高提案办理实效上下工夫，力争把沟通工作贯穿于提案办理的全过程，形成一个广泛参与、注重协商、实效明显的提案办理运行机制。

“从重点提案的遴选，到重点提案的督办，是一个连贯的发扬协商民主的过程。”朝阳区政协主席辛燕琴说，协商的态度和精神是区政协不断创新提案办理工作的强大动力。截至目前，朝阳区政协十二届一次会议收到294件提案已全部办理完毕。

重点提案专题办理协商——106名委员参与

区政协主席辛燕琴（右四）带队督办公共文化建设重点提案

由区政协主席、副主席、秘书长率队督办提案，参与重点、难点提案的协调办理和视察、调研活动，是朝阳区政协多年来的常态化工作。

“在程序上，重点督办提案是按照分析、分类、选取的步骤确定的”，据区政协提案委员会主任郭秀芬介绍，区政协在对所有提案进行整体分析的基础上，将委员关注度比较高的热点提案进行分类，再从每一大类中确定一个有代表性的提案作为全年重点督办提案。这些提案都具有共同特点：一是内容上都是围绕全区的中心工作、社会上的热点、百姓生活中的难点提出的；二是兼顾代表性、广泛性，把具有一定代表性的党派、界别的集体提案作为督办重点。“通过对部分重点提案的督办，力求起到以点带面的引导和示范作用，从而提高整体提案办理的实效”，郭秀芬说。

小区绿地改作它用，维修服务收费标准不统一……日常生活中，越发严重的物业与业主的矛盾问题影响着居民生活和社会稳定，也引起了区政协委员们的普遍关注。由民盟朝阳区委提出的《关于全面提升朝阳区物业管理水平，构建“和谐朝阳”的建议》被列为2012年区政协督办的重点提案之一。区委书记程连元也对该提案的办理作出批示，要求承办单位通过切实有效的工作措施来落实好提案的有关建议。

区政协委员、首都经贸大学编辑范子奇用“具有创新意义”来形容此件提案的督办过程。他清晰的记得，2012年9月，区政协副主席张树安、高向宇带领区政协委员一行26人，分别到北京汇俊物业管理有限公司和北京凯泰物业管理有限公司进行实地视察、调研。“这次调研，首先是委员的参与度非常广，当天参加调研的不仅有几个提案人，还包括始终关注物业矛盾、社区民生方面话题的其他政协委员，以及区民盟党派成员；其次是两位督办的副主席前期对提案本身进行了深入研究，在调研中与委员一起探究物业企业良好运营的机制，促进相关部门改进工作；还有就是所选择的两个小区一个是高档公寓，一个是普通商品住宅，在物业管理工作方面都非常有代表性。”范子奇说。

区政协组织委员到区交通队召开提案集中办理答复会

在随后召开的专题座谈会上，委员们听取了区房管局关于提案办理情况及全区物业管理情况的通报后，纷纷就提高物业管理水平、解决矛盾焦点建言献策：“只有推行招投标，才能选出有资质、水平高的物业公司”，“对于供热、供水等涉及市政服务的内容，政府相关部门应主动承担责任并协助物业管理公司解决问题”……区房管局等6家主办、协办单位认真研究了委员提案和建议，认为委员们提出的引入市场竞争机制、加强政府监管、启动等级评定等建议，为下一步推进工作开拓了思路。

这只是2012年朝阳区政协领导带队进行重点提案督办中的一个。自去年8月份以来，区政协主席、副主席、秘书长分别就《关于加快推广商务楼宇统战新模式的建议》、《关于进一步完善我区公共文化服务体系的建议》、《关于把朝阳区建设成国家级财富管理中心的建议》、《关于全面提升朝阳区物业管理水平，构建“和谐朝阳”的建议》4件提案及相关23件提案带队督办。对于重点督办提案，区政府主管副区长全程参与，四件重点提案督办共有政协委员106人次参与。委员们一致认为，重点提案督办选题准，能够很好地抓住朝阳区较为突出的重点、难点工作；准备足，前期能够与委员及时沟通，提供充足背景资料，便于委员提出针对性意见建议；情况明，无论是视察地点的选取，还是承办单位的情况通报，充分说明了朝阳区的现状和特点，方便委员了解区情。

同类提案集中办理协商——深入问题细节

在分类、筛选的基础上，就集中反映某一社会热点、难点问题的委员提案进行集中办理，是朝阳区政协提案办理工作的又一创新。

区政协提案委员会在对区政协十二届一次全会提案分析中发现，有40多件委员提案属于交通类问题，而其中对于缓解区域交通拥堵提出意见、建议的共有7件。与之类似，涉及社区卫生类，关注方便百姓就近看病的提案共有11件。“之前对于委员提案的答复都是一对一的，通过集中办理方式可以让更多委员主动参与进提案办理过程中来，变文来文往为面对面研讨。”郭秀芬说，提案工作需要越来越多的人参与，对关注同一类问题的提案采取集中办理，既能提高提案的办理实效，也可以扩大民主协商的渠道和范围。

2012年5月，区政协“缓解交通拥堵”提案集中办理协商会在区交通支队召开，集中办理《关于尽快解决京哈高速豆各庄出口拥堵问题的建议》、《关于禁止在狭窄线路双向停车的建议》、《关于在公交站施划禁停线的建议》等7件提案。

区政协委员到来广营乡绣菊园社区服务站视察

“京哈高速豆各庄出口一直是个堵点，特别是在早晚高峰时段，甚至造成交通瘫痪”，作为《关于尽快解决京哈高速豆各庄出口拥堵问题的建议》的主提案人，周立委员阐述了他实地看到的情况以及提案的初衷：“能不能在收费站之前再开一个出口以缓解当下的拥堵状况？”在对豆各庄出口的车流量、路权归属问题进行前期调研的基础上，区交通支队给出了“高速路路权归属北京市一级管辖，再开出口的路权也不在区里，新增出口受到客观条件的限制”的答复。“我们可以将建议带上市政协全会”，“希望区交通支队将建议经内部程序反映给市交通委”，“可以对再开出口进行一个全面的可行性分析”，“多头呼吁一定有利于问题的解决”……座谈会上，周立、郑万生等多位委员一起为解决拥堵问题出谋划策，与区交通支队等相关部门讨论、协商。最终，大家集思广益，达成共识，多头呼吁解决。目前，解决豆各庄出口拥堵问题已经挂在市交通委的网站上，被列为全市缓解交通拥堵要重点解决的问题之一。

“集中办理方式可汇聚‘提’‘办’双方的智慧和力量，促进提案落到实处，解决问题更直接。”周立委员深有感触地说，比之以前的书面答复，这种主提案人、相关提案委员与承办单位彼此间面对面的交流，对于解决问题的障碍和细节能够更深入的沟通。

对此，朝阳区政协副主席郑煌表示：“集中办理方式使得提案办理的形式和程度都深化了，在面对面沟通交流过程中，通过委员们的提议、建议、协商，辅助有关部门提升观念，调整思路，在突破难点、解决问题方面提供智力支持。”

联名提案对口办理协商——坚持“请进来”

对一些内容上涉及全区综合性工作，且较难在一定时期内解决的提案，采取“请进来”的办理方式，是朝阳区政协提案委员会创新提案办理工作的另一个重要举措。

“只有真协商才能真解决问题。”韩潮委员对她参加的那次同时与5家政府部门负责人商讨农村城市化问题的座谈会记忆犹新。

作为来广营乡的副乡长，韩潮委员对朝阳区农村城市化进程中的土地使用规划、新建社区的管理、居民社保政策的落实等相关问题十分关注。在区政协十二届一次会议上，她与10名政协委员一起联名提出了有关农村地区建设问题的3件提案。区政协提案委员会考虑到农村城市化问题是区域发展的综合性问题，韩潮委员提案中涉及的问题，需要多家政府职能部门联合研究解决。于是，在协商座谈会上，区农委、区规划局、区民政局、区住建委、区人力社保局5家单位的主管领导悉数被邀到场，与提案人面对面深入交流，共同商讨解决方案。

“居民办理新生儿出生证需要到社区居委会盖章，就近看病拿药需要到社区卫生站，现在提供这些社区公共服务的配套用房迟迟不能落实，具体工作中是哪个环节不畅通呢？”面对多位政府部门负责人，韩潮委员将提案中急需解决的难点问题提了出来。“开发商盖楼时对社区配套用房有规划，这方面由规划及建管部门作前期审批”，“相关部门负责将房屋具体落实后交给社区”……说明政策和实际情况、分析工作细节、各自认领职责，“提”“办”双方就提案办理内容展开了充分沟通。

广泛而深入的沟通迅速促进了提案的办理。几天后，区住建委召集开发商、乡政府负责人召开现场会，详细讲解了目前社区公共配套设施的建设情况和百姓的需求，最终要求开发商给出一个社区配套用房交付的时限。

“新的提案办理方式是一大创新”，韩潮委员说，与多部门开展“对口协商”，有利于提高提案办理效率，“特别是涉及社会发展中综合性问题的时候，有事半功倍的效果。”

重沟通、重协商、重实效，在不断完善提案办理机制，创新工作方法的基础上，朝阳区政协整体提案办理工作呈现出共同协商、共出主意、共办提案的新气象。