圆梦之路与民生关切

文/本刊报道组

今年全国两会，政府换届、代表委员履新，在承接过去、谋划未来之际，代表委员们依法履职、尽责代言就更具特殊意义。

阳春三月，两会召开，世界瞩目。

中共十八大以来，新一代领导集体在改革、反腐、社会阶层沟通、促进公平正义等方面，都有十分亮眼的表现，释放出强烈的改革信号，公众对中国进步的期待也日益迫切。今年两会，政府换届、代表委员履新，在承接过去、谋划未来之际，代表委员们依法履职、尽责代言就更具特殊意义。

在全国政协十二届一次会议上，北京市政协副主席唐晓青、傅惠民、葛剑平、王永庆、马大龙、蔡国雄作为全国政协委员，对经济社会发展和民生改善给予了极大关注，在倾听广大群众心声、深入调查研究之后，他们不回避、不敷衍，正视改革发展的痛点难点；说真话、谏真言，用积极履职来回应民生关切、助力圆梦之路。

唐晓青：推进高等教育中外合作办学

伴随着经济全球化步伐加快，知识经济迅猛发展，国际间高等教育的合作日趋频繁，交流日益增加。中外合作办学被视为我国高等教育国际化的重要手段之一。目前正在实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》对中外合作办学提出了总体规划和明确要求，标志着中外合作办学进入了新的历史发展阶段。新形势下怎样推进中外合作办学事业迈上新台阶，切实提升教育的国际化水平，既是亟待研究和探讨的时代课题，也是人们十分关心的教育话题。全国妇联副主席、北京市政协副主席、北京航空航天大学副校长唐晓青，长期关注我国高等教育的发展，结合本职工作及调查研究，今年两会期间，她与几位同在高等教育领域工作的无党派人士递交了关于推进高等教育中外合作办学的提案。

“中外合作办学是我国教育国际化实践中一个重要的尝试。改革开放以来，在经济全球化、高等教育国际化及我国高等教育大众化的推动下，中外合作办学迅速发展和壮大，已成为在公办和民办教育之外我国高等教育的第三种形式，对我国经济、社会和高等教育自身的发展起到了积极的推动作用，成为我国高等教育的重要补充。”唐晓青表示。而在高等教育中外合作办学风起云涌之时，也出现了良莠不齐、鱼龙混杂等现象。唐晓青认为，究其原因主要是教育管理滞后，相关法律法规不够健全，配套政策措施不够完善，并且缺乏有效的评估与监管机制。目前“重审批、轻监管”的实际状况，将影响我国高等教育中外合作办学长期健康稳定的发展。

对此问题，唐晓青和一些无党派人士共同开展调研，认真分析和研究，不仅提出了加强顶层设计与整体规划、完善相关法律法规及政策体系等宏观性意见建议，同时就如何实施有效的办学监管和提高办学质量给出了实招。“保证培养质量是教育的生命线，是确保高等教育中外合作办学长期健康稳定发展的基础。”唐晓青指出，目前教育部虽已出台了关于中外合作办学评估工作的实施方案，要求“教育行政部门及劳动行政部门等其他有关行政部门加强对中外合作办学机构的日常监督，组织或者委托社会中介组织对中外合作办学机构的办学水平和教育质量进行评估，并将评估结果向社会公布”，但执行的情况并不理想。提案中建议：尽快建立一套完整的监控与评估体系，对合作办学过程进行定期评估，严格按照质量标准办学，并建立具有操作性的退出机制。同时，需要根据实际情况，对不同层次、不同类型的中外合作办学机构和项目实行分类指导。

面对高等教育中外合作办学的“公益性”与“营利性”之争，唐晓青认为，应从现实出发，科学认识中外合作办学的营利性问题，在坚持教育公益性的前提下，承认部分教育机构营利的合理性与合法性，在此基础上，对此类机构进行公开监管，寻求在确保办学质量、教育公益性和学生合法权益之间的平衡点，为我国高等教育的对外合作办学营造良好的发展环境，为我国高等教育的对外开放探索健康发展之路。

傅惠民：加强地下生态系统的保护与修复

在今年全国两会上，民革中央副主席、北京市委主委，北京市政协副主席、北京航空航天大学教授傅惠民重点关注生态文明建设和航空工业的发展，提出了5个提案。

提案之一是“关于进一步加强地下生态系统保护与修复的建议”。目前，我国地下水和土壤的污染严重，其实地下水和土壤仅是地下生态系统的一个方面，地下生态系统包括根际生态系统、土壤生态系统、地下水系统以及地下生物系统等。过去人们说的“不能在太岁头上动土”中的“太岁”实际上是一种地下生物体。地下生态系统是地面上生态系统的重要支撑，直接影响到“美丽中国”建设和永续发展。傅惠民从采取有效措施，遏制地下水位下降；建立风险评估机制和防范措施，降低土壤及地下水污染的危险；加强科学研究，对地下生物系统进行有效的保护和利用；科学规划与发展，避免发生地面沉降新灾害；加快制定法规条例，依法保护和利用地下生态系统等6个方面提出了建议。

他的另外4个提案主要是关于我国航空工业发展的。航空工业是大国地位的标志，是一个国家科技水平、工业水平、国防实力和综合国力的集中体现，在国民经济中具有举足轻重的作用。特别是当前国际形势错综复杂，美国高调重返亚洲，日本右翼势力抬头，菲律宾等南亚国家在南海问题上纠缠不休，强大的国防军工实力就成为中国和平崛起、中华民族伟大复兴的重要保证。为了促进我国航空工业快速发展，傅惠民提出了“关于加快推进军工企业股份制改制上市的建议”，“关于加快立法保障航空工业长期健康发展的建议”，“关于进一步加快支线航空和民机产业发展的建议”，“关于进一步促进民机机载产业发展的建议”等4个提案。

葛剑平：为留守儿童撑起一片蓝天

随着中国社会经济的快速发展，越来越多的青壮年农民走入城市，在广大农村也随之产生了一个特殊的未成年人群体——农村留守儿童。据统计，目前我国农村留守儿童数量已经达到5800多万，其中14周岁以下儿童4000多万，占农村儿童总数的29%。由于无法享受到正常的家庭教育和关怀，留守儿童普遍存在着不同程度的生活和心理负担，在成长过程中出现一些问题和行为偏差。

“当前，我国农村留守儿童管理监护方式主要有单亲监护、隔代监护、亲戚监护、学校管理四种，他们的心理健康问题不容忽视。”民盟中央副主席、北京市委主委、北京市政协副主席、北京师范大学副校长葛剑平对“留守儿童”问题进行了详细地分析，他指出：良好的家庭氛围、和谐的亲子互动对健康人格与心理的形成有着极其重要的影响。但对于农村留守儿童来讲，父母外出务工后，亲子关系发生了弱化。“这种弱化主要体现在亲子之间的联系与沟通不畅或沟通障碍、缺乏情感交流和心灵沟通等方面，难以满足孩子的心理需求，很多留守儿童极易产生价值观的偏离和性格发展的异常，比如性格孤僻、逆反心理强，行为上自由散漫等。”葛剑平认为，农民工家庭监管问题、学校教育与管理问题、农村社区问题以及儿童自身问题是农村留守儿童问题产生的具体原因。

“解决留守儿童问题一定要标本兼治。”葛剑平建议，在“治标”方面，政府要加强对家庭教育指导，使进城务工的农村家长认识家庭教育的重要性。可以采用家访、家长会、书信、电话等多种形式加强与留守儿童临时监护人及父母的联系沟通，引导他们经常与孩子进行情感交流。“要努力把学校建成留守儿童之家，让他们感受到家庭一样的温暖”葛剑平同时强调，要明确学校承担父母监护缺失情况下的部分补位责任，以学校教育功能的强化来弥补家庭教育的弱化。“教育行政部门要针对农村留守儿童教育问题进一步研究和出台相应的政策和规定，强化农村学校对留守儿童的责任和管理，构建学校监护网。针对留守儿童心理障碍和品德行为偏差问题，学校应开设符合青少年身心发展规律的心理课程，对儿童的心理压力和障碍进行疏导。”

“农村留守儿童问题其根源在于当地落后的经济社会发展水平和城乡二元结构的基本体制矛盾。”基于此，葛剑平更加强调“治本”的重要性。他建议，政府要积极推进户籍制度改革，推动城乡就业制度改革、教育制度改革、社会保障制度改革等，逐步弱化乃至取消与户籍制度相关联的城乡分离的各种制度，即以户籍制度改革为中心，拆除就业、医疗、住房、教育等制度壁垒，使进入城市的农民享有与城市人口平等的权利和社会权益，逐步打破城乡二元经济结构，引导农村富余劳动力在城乡间的有序流动，为儿童能在父母身边生活、成长创造条件，让留守儿童不再“留守”。

王永庆：统筹盐业体制改革

食盐是一种特殊商品，被誉为生命调味剂，对于保障民众生命线的食盐行业运营管理自然是重要的国计民生问题。民建中央副主席、北京市委主委、北京市政协副主席、国务院国资委监事会正局级监事王永庆就带着这个问题参加了今年的全国两会。王永庆指出，“盐业体制改革一直是社会各界争论的焦点之一，而改革的重点就是食盐专营体制改革”。

在我国，食盐专营管理体制源远流长,至今已有几千年的历史。新中国成立后，政府对盐业一直实行计划管理。进入20世纪90年代，为了预防和控制碘缺乏病，政府大力推广在食盐中加碘，国务院发出了《关于进一步依法加强盐业管理问题的批复》，决定实行食盐专营，1996年国务院颁布《食盐专营办法》，为食盐专营提供了重要的法律保障。“食盐专营为保证合格碘盐有效供应，预防和消除碘缺乏病及应对食盐抢购等突发事件发挥了不可磨灭的作用。”但是，食盐专营体制也导致了诸多问题，王永庆分析指出：“许多地方盐务局与盐业公司合署，政企不分，专营权和监管权不分，限制了市场公平竞争；盐业产销主体分离，难以形成上中下游一体化的管理模式；宏观调控乏力，导致盐业产能过大、产销失衡、生产过剩；盐业企业过度依靠专营政策，缺少市场竞争压力，不利于提高经营管理水平，亦缺少提高技术水平、自主创新的动力。另外，缺少竞争导致的效率低、成本高的情况，也难以从经济上抵制私盐流入市场。”

因此，王永庆提出盐业体制改革势在必行。“要改革完善盐业管理制度和机制，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，推动我国盐业管理逐步向市场化转变，推动我国食盐专营体制向市场监管机制转变。”王永庆提出的具体建议为：健全法律保障，周密制定《盐业法》，明确盐业企业的运营环境和规则，规范盐业行政管理部门的职能，加大对违法经营行为的处罚力度；实行政企分离，理顺政府与企业的关系，盐业企业应以市场为导向，提供优质产品和服务，政府要加强监管，善于监管，为市场经济运行创造有利条件；理顺盐业管理体制，改变现行的省、市（地区）、县盐业公司的三级批发体制，逐步减少食盐专营主体，在省内建立垂直一体的盐业专营公司，建立区域性配送中心，减少流通环节，降低流通费用，提高效率，同时打破地方封闭格局，破除盐业只能按行政区域流通的弊病，实行全国盐业统一大市场、大流通、大物流，鼓励企业在更大范围内参与竞争，优化行业结构；促进资源整合，政策上引导、支持盐业企业兼并重组，提高盐业集中度，培育一批生产规模大、装备水平高、具有国际先进生产工艺、技术水平和管理水平的盐业企业，增强企业竞争力。

王永庆还强调，食盐专营体制改革是个系统工程，要把握好改革的方式和节奏，同时要注意盐行业安全、食盐质量安全及盐业职工队伍的稳定。

马大龙：民营医院应进一步减税

卫生部部长陈竺在2012年9月17日国务院新闻发布会上公布：“目前，民营医院数量已经接近全国医疗机构的三分之一，即有六千多家，但是床位数大概占到10%，业务量占了总医疗卫生服务的9%。‘十二五’规划提出，到2015年底，民营医院床位数要占总床位数的20%，同时业务量也相应要增加到20%。”由此不难看出，民营医院在下一轮医疗卫生体制改革中将具有十分重要的作用。

“我觉得要想达到这一目标，国家还需要进一步出台鼓励民营医院发展的政策，特别是应该进一步给予民营医院优惠税收政策。”九三学社中央副主席、北京市委主委、北京市政协副主席、北京大学人类疾病基因研究中心主任马大龙一针见血地说。他指出：2009年，国家为了鼓励民营医院发展，曾出台了税收相关的优惠政策，让民营医院减轻了部分税收负担。但目前的民营医院税收政策仍然存在税负过重的问题，不利于民营医院的发展，也阻碍了民营资本向医疗机构的投入，照此下去，“十二五“规划民营医院发展的目标恐难以实现。因此，国家在加强对民营医院监管的同时，进一步针对民营医院减免税收，加速民营医院发展将是十分必要的。

“我觉得民营盈利医院的收税时间应该推迟一些，最好从营业开始的第五至八年后开始再征收所得税。”马大龙建议。

他表示，按照国家相关的规定，营利性民营医院自取得执业登记证之日起，只要有利润就要缴纳25%的所得税。但事实上，由于医院运营的特殊性，许多民营医院在取得执业登记后，并不能马上进行经营，往往需要用两年以上的时间才能进行运作，这中间包括装修、医院验收等繁杂的人际关系的处理及员工的先期培训等众多的事务性工作。一般来说，医院要有10年左右的成长空间，期间包括医疗机构得到社会认可、人才梯队的建设、病人的信任以及学科的沉淀等，需要政府给予特殊政策，抚育民营医院健康成长，才能促进发展。因此，推迟民营盈利医院的收税时间也是完全合乎情理的。

除去推迟民营盈利医院的收税时间外，马大龙还对民营医院所得税的上交比例表达了自己的关切。并建议国家进一步降低营利性民营医院所得税至15%以下。他指出，医院作为特殊行业不应比照服务性企业进行纳税。民营医院上缴25%的所得税是一个很沉重的负担。民营医院具有公益福利的属性；并且负担高额运营成本。如：高额房租、议价水电费、医疗设备费、人员工资、员工培训费、聘请专家会诊费、开办费、运转的维持费等，很多民营医院出现入不敷出的现象，高额税收也不利于社会投资进入民营医疗机构。因此，减轻民营医院的税收负担也是下一轮医疗卫生体制改革中所不能忽视的。

蔡国雄：改善光伏发电上网环境

随着我国经济发展速度开始减慢，又遇到国外对于中国的太阳能电池板出口打压的“双反”政策，我国的太阳能电池生产行业遇到了越来越大的减产压力。

2013年3月3日，全国政协十二届一次会议召开

“为应对国际形势的变化，增加国内的太阳能电池板的销量，国家电网公司已经在几个月前出台了相关的方便民间光伏发电上网的举措，允许民间光伏发电上网，并提供了种种方便。”台盟北京市委主委、北京市政协副主席、中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄表示，“但与此相比，全国的许多地方，以及城市建筑都有各种限制措施，以城市和建筑或是小区的美观等角度限制民间太阳能电池的安装。这使得国家扶持太阳能电池板行业的政策和国家电网公司提供的对于民间太阳能电池安装的鼓励政策大打折扣。”

为此，蔡国雄建议，在相应的城市管理方面做出积极的举措，减少限制措施，增加鼓励的条款。对于城市内的楼宇，在建设过程中，增加安装太阳能电池板相应的规定和要求条款。在小区管理中，对于楼顶和墙面的要求，以及草坪等地面管理中，适当放松对于安装太阳能电池板的要求。在个人或单位以及楼宇的建设中安装太阳能电池板，给予财政和其他方面的鼓励支持政策。结合各地区的老楼改造，除了防震加固、加强保暖，加装电梯等措施外，根据用户的需求，再增加鼓励太阳能电池板的安装等项目。建议建立一些示范区，便于老百姓了解安装太阳能电池板的意义和实效等。

此外，收购电价过低是阻碍人们安装光伏发电系统积极性的另一个因素。按照现行收购电价，一般光伏发电设备的投资回收年限需要十多年，个人安装时的盈利空间过小。蔡国雄表示,应适当提高收购电价，保证光伏发电系统安装者适当的盈利空间，能真正起到鼓励民间安装光伏发电系统的作用。

2013年1月，“特高压交流输电关键技术、成套设备及工程应用”获国家科技进步奖特等奖。标志着特高压输电技术是完全成熟的技术，是实现我国电力发展方式转变的支撑技术。

加快推进特高压电网发展也是蔡国雄在这次两会关注的一个议题。他说：“我国清洁能源基地90%以上分布在西南、西北、华北和东北边远地区，当地无法消纳，必须通过特高压大电网深入中东部负荷中心消纳。”

蔡国雄建议，尽快核准和启动建设一批条件成熟、当前急需的特高压交直流工程，推动特高压交、直流协调发展；进一步加大对特高压工程建设的支持力度，出台土地使用等方面的优惠政策，在赔偿、拆迁和民事协调等方面，完善相应政策和标准。