力争提前实现收入翻番目标

文/刘 桓

作者系北京市政协委员、国务院参事、中央财经大学税务学院副院长

就北京市而言，实现居民实际收入水平十年之内翻一番目标的最大压力并不是来自于人均水平或总量指标，最重要的是要通过积极推进分配体制改革，让那些处于中低收入的群众真正享受到改革开放和经济发展所带来的变化和实惠。

按照中共十八大总体发展战略部署和要求，到2020年，我国将实现整体建成小康社会的宏伟目标，其中核心的内容之一，是实现居民人均实际收入水平比2010年翻一番。这一目标的提出意味着：经历了60多年社会主义建设以及30多年改革开放实践的长期探索，在理论上明确了党率领全体人民努力奋斗的最终目标，是让大家过上看得见、摸得着的好日子。

按照科学发展观的要求，重新审视和定位中长期发展战略。自1953年编制并实施第一个五年计划以来，我国在制定经济发展规划时，始终按照一种固定的思维模式运行。在制定经济发展目标时，基本上是按照追求计划期内经济发展总量最大化来设计，这种理念是造成GDP崇拜的根本原因。按照这种理念来进行产业发展规划，客观上导致了国民经济走上自我循环的畸形发展道路。

多年来，我国的GDP增速始终快于居民实际收入增长，政府财政收入的增长速度也远远超过GDP以及居民收入增长水平，探究其根本原因概出于此。须知国富不等于民一定就富，一味追求GDP的高增长并不必然带来国内消费市场的繁荣。应当从以人为本的科学发展观视角出发，重新审视并适当调整北京市经济社会发展的中、长期计划，以实现居民收入十年翻番为核心，进一步优化产业发展布局，在大力发展科技研发型产业的同时，鼓励并积极推进能够创造更多工作岗位的高知识人才集聚的劳动密集型产业的发展，通过增加居民的就业机会，让尽可能多的人经过自己的辛勤劳动创造财富，提高自身的收入水平，这是保证我市经济社会走上持续稳定发展的根本途径。

进一步完善国民收入分配体系，在更加注重公平的基础上，力争使北京市城乡居民实际收入在全国率先实现翻番。经过多年的努力，北京市经济社会发展已经达到相当高的水平，全市城乡居民人均收入水平排在全国前列，政府在推进公共服务均等化方面也取得了长足进展。但也应当充分意识到，在平均收入水平较高的同时，不同阶层民众之间的收入水平差异明显存在并有进一步扩大的趋势。由于地处首都这一特殊的政治经济及国际环境所决定，在北京集中了相当一部分国际顶尖级公司和国内大型企业集团，市内一流高校及著名的科研院所云集，高收入群体在总人口中的占比居于全国之首，并由此拉高了全市的人均收入水平。这种情况在一定程度上让人们忽视了我市目前仍有相当一部分群众的收入处于中等偏低水平的客观事实。因此，就北京市而言，实现居民实际收入水平十年之内翻一番目标的最大压力并不是来自于人均水平或总量指标，最重要的是要通过积极推进分配体制改革，让那些处于中低收入的群众真正享受到改革开放和经济发展所带来的变化和实惠。让老百姓的钱包鼓起来这一件实事，抵得过政府部门一百个口号。从现在算起，要实现居民收入翻番的目标，剩下的时间屈指可数，市委市政府及有关部门应当制定切实可行的时间表和路线图，并相应调整政府税收收入计划和财政预算收支安排，为实现本市范围内企事业单位职工实际收入水平提高提供可靠的资金保证。

进一步提高政府的科学管理水平，力争在北京提前实现居民实际收入翻番的目标。将经济发展的最终目标锁定为居民实际收入增长，标志着我国经济社会发展进入了一个全新的时期，2013年—2020年，按照八年实现收入翻番计算，CPI指数控制在4%以内，居民名义收入水平要达到每年递增11%才能完成预定目标。北京市作为全国的首善之都理应带头垂范，并争取率先实现。因此，如果按照五年实现翻番计算（由2013年—2017年），CPI指数控制在4%以内，居民名义收入水平要达到每年递增15%才能完成预定目标。这是一个宏大的目标，也是一个考验政府部门综合调控能力的全新课题。

不同阶层民众之间收入差距明显

能否如期实现这一目标，除了提到的理念更新，经济结构及发展规划适当调整等因素之外，关键因素取决于两点：第一，地方财力保障水平。在整个“十二五”时期，我国将进一步推进增值税扩大实施范围（营改增）的改革。这项改革对地方财政收入的增长将带来不利影响。根据有关部门预测，由于北京市产业结构中的三产占比高于上海和全国，这项改革给地方财政所造成的减收幅度也将大于上海等省市。另外，按照国务院的安排部署，2013年进入“营改增”试点的行业将进一步扩大到建筑安装和邮电通讯等领域。再从支出方面看，随着城乡一体化进程的加速，城市改造的需求、居民收入水平提高的需求以及民生改善的需求都将扩大，这些问题在最近几年将会逐步显现，对财政资金的需求压力也将不断扩大。以实现居民收入翻番的财力要求为例，企业单位职工收入增加，将减少税收收入，再加之土地出让金等收入近期不大可能有大的增长。因此，未来几年内，我们将面临财政收支平衡的大问题。对此，政府在大力提倡勤俭节约的同时，应当下大力气，培育和创造新的收入来源。第二，有效控制物价上涨水平。近年来，由于受国际输入、国内产业调整、人口红利逐步减少所导致的劳动力成本提高以及气候异常等因素影响，CPI指数仍将存在较大波动的可能性。另外，按照我国现行的统计指标核算的CPI指数的样本及各样本所占权重也与实际生活产生一定的差异。所以，按照统计指标公布的CPI指数与一般百姓所感受的物价上涨水平是很不一样的。建议在国家统一编报的CPI指数的基础上，另外编报并定期公布直接反映与群众生活密切相关的消费品如粮食、蔬菜、肉蛋奶等食品价格指数，并以此为依据，在居民名义收入中予以相应的扣除，以避免居民实际收入水平“被增长”。