加强建筑垃圾管理

耿晓冬北京市政协委员，北京桓丰苑投资管理有限公司董事长、北京桓筑国际建筑设计咨询有限公司董事长

城市建筑垃圾

随着城市建设以及城乡一体化的快速发展，建筑垃圾的产生量逐年增加，而这些建筑垃圾在运输、消纳和管理等方面产生了一定问题，应引起有关部门的重视。

首先是严格的运输准入门槛与庞大的建筑垃圾市场之间存在矛盾。按照相关规定，从事运输建筑垃圾的车辆需报市市政市容委及相关多个部门批准，而且准入条件很严格，比如“全密闭、反光车牌、运输企业名称、顶灯”等等。但是，面对日益增长的庞大的建筑垃圾市场，仅仅靠符合手续的运输企业清运处理，明显力不从心，远远满足不了需求。在存在巨大需求差的状况下，大量没有正规资质的“黑户”便乘虚而入、进入了这个庞大的市场，如此一来，建筑垃圾清运市场严格的规章制度便形同虚设，削弱了法律法规的严肃性，造成建筑垃圾市场管理近乎处于失控状态。

其次，现有的消纳场承载能力与巨大的建筑垃圾产生量之间存在矛盾。目前，本市有二十多处建筑垃圾消纳场，但由于消纳承载力不足，致使精心设计、本以为天衣无缝的“四联单”制度在执行过程中走了样，造成正规消纳场不愿消纳建筑垃圾，但为了应付“大工地一定要与指定消纳场签署合同”的规定，建筑垃圾产生方和消纳方就在私下达成了一种默契，即：合同照签，消纳场只收很少的消纳费，交换条件就是建筑企业自行消纳。目前，一些小型建筑工程产生的垃圾，基本都是靠流窜的黑清运车处理。为了赶时间或者逃避处罚，甚至将渣土倾倒在道路、城市水源附近，而管理部门除了罚款之外，几乎没有什么更好的办法。

还有建筑垃圾的处理方式与环境保护之间存在矛盾。目前本市建筑垃圾的消纳方式主要是填埋和堆放。填埋场地主要是利用一些原来挖沙产生的大坑、废弃的鱼塘和干枯的河道，位置由以前的三环、四环、五环逐年向外延伸。建筑垃圾填埋的直接后果是造成土壤、地下水的污染，另外，如果不规划先行，还会造成原来的垃圾场进行了建设开发，而垃圾又会向另一个地方转移。

因此，建议有关管理部门在严格执行高准入门槛的同时，扩大有资质运输建筑垃圾企业的队伍，鼓励、扶持没有资质的企业通过整改、培训后逐步合法和正规化，有效壮大运输队伍。可以采取提高建筑企业消纳渣土的费用，转而对运输企业进行补助和扶持等政策。

切实落实现有管理政策，细化政策执行细则，让建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化，把谁产生谁承担处理责任的原则落到实处。

建筑垃圾资源化再利用亟待政府出台政策，改变目前主要采用落后的填埋和堆放处理方式，使建筑垃圾的消纳形成一个有效流通的管道，节约资源，减少环境污染。