对事业单位会计监督职能的探讨

（大连市消防支队 辽宁大连116032）

随着市场经济的发展，会计监督职能在事业单位的发展中发挥着重要作用。但在现实生活中，事业单位的会计监督职能存在的一些问题与矛盾，严重影响着事业单位财务管理职能的发挥。因此，加强对事业单位会计监督职能的研究，是一项重大而又紧迫的任务。

一、会计监督职能的含义及其内容

所谓会计监督职能，是指规范、控制事业单位活动的运行，使其达到预期目标的功能。会计监督职能是会计管理工作的核心，与会计核算具有密切的联系，具有监督经济活动合理性与合法性的特征。

依据事业单位会计监督的权责与范围的差异性，可以将事业单位会计监督职能划分为事业单位外部的会计监督职能与事业单位内部的会计监督职能两个部分，其中事业单位外部会计监督职能的实施者逐步转变为政府的税务部门、财政部门、审计部门等，而事业单位内部的会计监督职能的主体实施者为本单位自主设置的会计部门与会计工作人员。

在事业单位进行财务管理的过程中开展会计监督活动，有助于保障国家宏观调控所需经济信息的可靠性与真实性；有助于提升事业单位经营决策的可靠性与准确性；有助于维护企事业单位债权人、投资者的合法利益，维护社会正常的经济秩序。

二、现阶段事业单位会计监督职能存在问题的研究

（一）定期审查的工作不到位

事业单位定期接受政府相关部门的审查是法律法规的要求，在审查过程中表现较差的事业单位要受到行政或者经济方面的处罚。但由于各种因素的影响，一些事业单位不能及时参加各种审查活动，支付的罚款在事业单位会计账务处理过程中也没有明确的规范，这说明会计监督在会计账务处理方面存在着盲区。

（二）事业单位的财务纪律相对松弛

主要表现在：一些事业单位存在公款私用的现象，个别财务人员利用自身的职务之便谋求私利，这种行为严重危害了社会经济秩序；一些事业单位在本单位内部私设自收自支特质的部门，将应该由事业单位收取的经费私下转移到新设部门进行处理，这无形中影响了会计监督职能的发挥。

（三）会计失真现状相对严重

根据《会计法》的规定，在社会主义市场经济大环境下发展的事业单位都需要严格按照《会计法》的相关条例对事业单位的财务进行有效性管理，对于本单位的财务支出状况要及时向上级报告。但在现实生活中，一些事业单位为了降低自身的经济责任以逃避会计部门的监督，对本单位的账务处理与会计核算过程中的数据进行了二次加工与处理，使得会计信息与原始信息之间存在严重的失真问题。在事业单位的会计监督过程中信息失真主要表现在：一是在定期的税务检查活动中，在某种程度上存在着漏税、偷税、欠税问题，事业单位自身的非经营所得与资本性支出没有按照国家税收法律的相关规定进行调整；二是国有资产流失相对严重，很多事业单位在固定资产预定限额的编制工作中没有履行向有关部门报告的步骤，而是由本事业单位内部的审计部门进行越权审批，从而导致国家对事业单位国有资产监督的失控，造成国有资产的流失。

（四）外部监督不到位

事业单位外部监督职能落实不到位是当前事业单位发展过程中遇到的普遍性问题，这无形中导致徇私舞弊与违法乱纪行为的发生。虽然监管与审计部门的执行力再逐步增强，但其监管效率仍与当前事业单位的监督管理机制存在审计监督重点不明确与脱节的矛盾，再加上事业单位内部审计人员的专业技能与专业素质不高，内部审计的工作只能流于形式，甚至存在弄虚作假的现象。

（五）管理体制不完善

有些事业单位由出纳管理财务专用章、各种重要的票据以及现金，这使得会计基础工作不能形成一种良好的牵制制度；另外，很多事业单位缺少健全的会计管理机制，会计人员及其工作独立性不够，其工资、福利待遇、职位升迁等受制于单位管理层，导致会计人员开展会计监督工作有思想顾虑，会计监督职能的执行力弱化。

三、完善事业单位会计监督职能有效措施的探讨

（一）建立并完善事业单位内部监督机制

要建立并完善事业单位内部监督机制，一是要采取措施明确事业单位会计人员、会计部门与单位的利益关系以及与单位管理层的关系，将事业单位的内部会计监督活动独立于各项经济活动之外；二是要采取措施将事业单位会计人员的升迁、奖惩以及任免权交由与事业单位同级的财政部门管理，从而最大程度地提升会计人员在工作上的独立性，为会计监督职能的有效发挥创造一个良好的外部环境。

（二）强化事业单位会计核算过程中的监督力度

要强化事业单位会计核算过程中的监督力度，需要做到以下两点：一是要采取措施完善事业单位会计核算的内容，即会计信息、会计账簿、会计报表的真实性，会计科目的合理性，会计行为准则与会计信息处理的合法性，国有资产管理与折旧处理、负债状况、所有者权益、计量以及收入支出等的准确性；二是要充分利用先进的计算机技术与网络通讯技术在事业单位内部实行会计电算化的改革，对于需要数据化处理的经济业务与数据要经过会计部门负责人的许可与授权之后才可以进行。

（三）落实“三位一体”的会计监督制度

要强化并落实“三位一体“的会计监督制度，需要做到以下三点：一是要强化事业单位的财政监督，即将事业单位的各项经济业务往来与经济活动所形成的数据资料与数据质量作为会计监督的核心内容，对于其中潜在的会计信息失真等问题要及时采取措施进行解决；二是要明确事业单位会计审计监督的权利与职责范围，即事业单位财务收支状况、政府投资项目的执行状况以及事业单位会计审计方案的完成状况等，同时要加强对收支两条线以及票款分离等两项内容落实状况的监督；三是要强化税务监督的作用，即将社会税务代理组织与事业单位内部会计部门有机结合，对事业单位的财务收支状况进行联合监督管理。

（四）加强事业单位的综合监督

一是要加强政府财政部门、审计部门以及税务部门三者之间的交流与沟通，强化对事业单位财务状况的监督，对于其中潜在的问题要及时采取措施加以改进，严格执行国家有关财务会计监督管理的法律法规，以树立会计监督的权威性；二是财政部门要定期或不定期的对事业单位财务报表信息的可靠性与真实性进行检查，并对事业单位会计计量是否符合国家相关规定进行抽样检查；三是要采取措施充分发挥舆论监督的作用，鼓励事业单位全体工作人员对本单位财务会计工作进行监督，对于其中存在的问题及时上报，以免造成严重的经济损失。

（五）提升事业单位会计人员的专业素质

要提升事业单位会计人员的专业素质，需要做到以下三点：一是要利用各种媒介加强对会计监督职能相关法律法规的宣传，并利用各种真实的会计违法案件对会计人员进行职业教育，以提升他们的法律意识与会计监督意识；二是要采取措施对会计人员进行职业道德素养相关理论的培训，以增强他们的职业道德素质、集体意识；三是要定期或者不定期推荐本单位工作优异的会计人员进行专业深造，加快其专业知识更新速度，提高职业判断能力，从而提升预防违乱法纪行为的能力。

（六）提升事业单位负责人的会计监督意识

要提升事业单位负责人的会计监督意识，首先需要定期组织事业单位的管理人员参加有关会计理论知识学习，通过培训和专题讲座，增强其会计监督意识；其次是明确事业单位管理人员自身的职责，并将会计监督职能的任务进行科学性划分，将任务具体落实到每一位管理人员身上，以增强他们的责任感与归属意识，认真做好会计监督的工作。

四、结语

随着社会经济的发展，事业单位会计监督职能逐步发生着改变，给事业单位的财务管理注入新的发展动力。但在现实的工作中，事业单位的会计监督职能在实际运用过程中存在着一些问题与矛盾，这严重影响着事业单位对财政资金的正常使用。因此，在新时期加强对事业单位会计监督职能的研究，有助于改善当前事业单位会计监督职能弱化的现状，有助于提高事业单位财务管理水平，从而进一步提升事业单位财政资金的使用效率。