我国职业院校开展职业培训存在的问题及对策

2013-12-04杨朝晖刘冬莹

成人教育 2013年10期

杨朝晖，刘冬莹

(天津医学高等专科学校图书馆，天津300222)

从职业教育的视角来看，职业培训是职业教育的应有之义。职业院校开展职业培训是满足社会与企业对高技能、应用技术型人才的需求的重要的途径，是社会最迫切、最需要的服务形式之一。职业院校介入社会职业培训是职业院校发展的必然趋势，也是职业院校履行社责任的重要表现形式。

一、我国职业院校开展职业培训的现状与问题

1.职业培训从属于学历教育

目前我国企业对技术技能型人才需求旺盛，许多失业人员、农民工以及在职职工等均需要及时有效的培训，职业培训具有很大的市场。现有部分职业院校也已经根据社会的需要和自身特点开展相关职业培训，但其主要对象为在校学生，真正面向社会的培训规模并不大，职业院校的教学资源并没充分利用起来。相对来讲，职业院校仍将主要精力放在在校学生的学历教育上，认为职业培训是副业，是提高学生就业水平的一种手段，教学资源大部分被学历教育占用。

2.受现状职业培训体系的制约

在我国，职业培训与职业资格证书主要由人力资源与社会保障部管理，职业技能考核、鉴定权限也大都在人力资源与社会保障部门及相关培训机构中开展，如近年来培训人群主体的“新生代农民工”主要是由人力资源与社会保障部门的职业培训机构负责培训的。许多职业院校由于没有职业技能等级鉴定权，缺少在职业培训市场中的话语权，因此虽然一部分职业院校开展了面向社会的职业培训，但也只是“拾遗补缺”，基本上处于较低层次的，如新员工常识培训与下岗职工转岗等培训，而面向较高层次的培训如素质培训，除极少数院校外，基本上都没有开展。

3.受职业院校内部资源供应影响

一方面，职业培训市场化程度高，资源需求灵活度较高，具有培训人员不固定、培训内容不固定、培训要求不固定、培训时间不固定等特点，要求职业院校根据社会需求培训开展职业培训。而目前职业院校的内部资源供应主要根据现有学历教育的需求配置，模式相对固定，在培训内容、培训时间、培训地点等方面不能适应培训市场的变化做出灵活的调节，无法保证和提高培训质量，职业培训效果与企业等用人单位的要求有很大距离。

另一方面，职业院校的培训工作一般由成人教育处管理，但具体教学任务由各专业院系、教研室组织实施，成教部门与其之间缺乏有效的反馈机制，造成教学部门无法准确了解企业的需求，无法及时根据职业培训的效果而改善课程设置，导致在培训项目的研发、课程设置和培训管理上随意性较大。最终结果造成被培训的人用人单位不需要，用人单位需要的人找不到。久而久之，企业对职业院校的培训有效性的信心将逐渐丧失。

4.师资力量影响职业培训效果

现今职业院校的教师来源有三:一是原中职中专的教师;二是由社会招聘的具有学术背景的相关人员;三是有行业背景和企业工作经验的工程师、技术人员。前两类师资在职业院校师资中占具绝大多数，这些专业出身的教师，大部分没有职业资格和经验。目前高职院校的教师进入机制、职称评定机制与双师评定机制的形式和指标都不利于第三类教师的大规模引进。随着知识社会的变革与职业学校职业培训的目标群体逐步扩大，教师面对学生背景、学习环境、劳动力市场的需求关系都在变化中，这使教师的工作具有复杂性与改变性，而目前教师缺少系统的培训来应对这些变化。

5.职业培训的经费不足

目前我国职业院校办学经费主要由三部分组成:一是财政拨款;二是学生学费;三是学院创收。其中职业院校的财政拨款普遍按照生均标准拨款，虽然近年来拨款经费有所增长，但增长主要用于建设性支出和教师工资增长等刚性支出，用于开展职业培训的部分很少。学生学费占学校收入总额的80% ～90%，收缴的学生学费主要用于学校的运转。虽然职业培训可以作为学校创收的重要途径，但前期也需要大量的资金投入。在保证学校师资、设备的先进性、学历教育正常进行的情况下，一些职业学校面向社会开展的职业培训经费项目基本上还是空白，使职业培训无法有效地展开，进入了越没投入越不能产出的恶性循环。

二、职业院校开展职业培训的对策

1.提高认识，发挥自身优势

职业院校首先要更新观念，树立为社会提供培训服务的理念，走职前教育与职后培训并重的办学道路，明确职业培训与学历教育之间相互促进、相互提高的关系。开展学历教育，需要较深入地了解企业的管理模式、相关行业职工的技能水平、行业技术装备的现状，能提高职业培训工作的实效性与针对性;开展职业培训，可以使已有教育资源得到保值与增值，有效地为学校创收，增强学校的品牌效应，更好地促进学历教育的发展。

虽然一些职业院校没有开展职业技能鉴定的资质，但职业院校也具有其他培训机构不具备的场所、师资、环境等优势:许多职业院校都建成了比较完善的实训基地;经过精品课程建设、精品教材建设项目，高职院校的课程开发能力具备了绝对的优势;职业院校与有关行业有着密切的联系，与企业生产联系更加紧密。职业院校要积极发挥自身的优势，增加自己在职业培训市场的话语权。同时，在职业技能鉴定培训政策的落实上，要发挥政府主导的作用，理清各方的关系，对各部门的利益进行分割，使职业院校开展职业培训能够做到权责对等，既能承担职业培训的职责，又被赋予开展职业技能培训的权利［1］。

2.灵活配置资源，提升培训效果

由于职业培训者需要时间、地点、课程内容的不同，需要职业院校采用灵活开放的培训方法和培训时间。为了提高职业培训课程的针对性和有效性，可以模块化职业培训的课程。将职业培训课程的不同知识与技能划分为若干模块，每个模块具有相应的技术、知识目标和学分，各种模块横向组成模块仓库，纵向组成模块化的课程系统。在模块化的课程系统中的可以划分初级技术模块和高级技术模块。初级技术模块讲授该技术的基本操作;高级技术模块主要提高实际操作能力培训，并带帮助学生获得该技术的培训证书或技能等级证书［2］。模块化课程遵循阶段性、技术性、实践性及新颖性原则，职业培训部门可以根据相应的培训项目选择和合并模块。在培训之初职业培训部门研究企业和学生的需求，根据学生的实际情况量身制订学习目标、学习内容和学习方式，有针对性选择教学模块与实施教学。模块化课程能提供更灵活的课程组合，能为每一名培训学生找到需要的课程组合，使培训项目更加符合受训者和企业需求。另外在培训时间上，在培训时间安排上要以业余时间为主，有效利用晚间和节假日等业余时间进行培训，有条件的职业院校可以开展VLE教学，为学生的学习提供便利。

职业院校可邀请由行业、用人企业、理论与方法专家组成的专家组，对职业培训的效果进行综合评价，评价的方法可以通过调研、访问、考核、观察、随堂观察法等模式。在评级体系中基本标准为通过职业培训提高员工知识、技能及绩效水平;高层次的标准是职业培训能否和企业的生产经营目标与战略部署相契合。职业培训部门和专业院系可根据职业培训的效果反馈对职业培训的培训目标与方法等提出改进措施，加以修订和调整。

3.改进内部管理，增强教师能力

职业培训教学的关键是教师的相关核心能力。职业培训教师相比普通教师，面对一个更加复杂的工作环境，既要有专业理论，又要有专业技术;既要学校知识，又要有实践知识。职业教师的核心能力既要包括更新技能，掌握新教学方法;又要包括理解教学任务，职业自我规划以及与其他教师合作的能力。职业学校应建立对教师早期职业生涯的支持机制，为教师持续的专业发展提供如教学方法、团队合作、领导能力、学科知识更新、升职准备和基本技能等内容的培训，提高教师相应的能力。政府应组织职业教育与培训专业人才的培训项目:以学校教育为基础开展培训，创新教学方法，强化网络学习和不同项目的合作;培训项目以学习平台为核心，依托平台组建学习社区，促进教师之间的交流与合作。通过学习平台，使学校积极参与知识共享［3］。

另外，应加快改革职业院校教师的评价体系，弱化论文评价指标，强化操作技能和教学水平的评价指标，建立一套适合职业教育的教学和教师的评价体系。

4.增加投入，开展绩效评价

我国职业学校的培训经费主要以政府拨款与学生学费为主，但在市场经济条件下，职业培训的经费必须通过建立新的合作伙伴关系来实现。这种合作伙伴关系可以是政府、雇主、行业、工业界、工会和社会之间的合作伙伴关系，这些合作伙伴首先要有效运作并且建立一种立法框架，通过立法作出强制性规定，保障职业培训资金有稳定的来源，走一条由国家、用人单位和个人共同承担培训经费的道路［4］:一是向订单式培训合作企业收取培训费用，企业在职工教育培训经费中列支;二是向地方政府申请，从就业专项资金、失业保险基金和相关专项资金中给予培训补贴;三是对没有企业培训经费和无法申请政府专项基金的，按培训成本向培训学员收取;四是在培训基地建设过程中，向政府申请专项拨款［5］。

同时，应借鉴国际经验，由政府与行业建立绩效评价中心，通过职业院校职业培训的经费、学习效果和企业的反馈建立由职业培训投入、发展与效果评价指标构成的绩效评价体系。职业培训绩效评价一方面可以向大众传递职业院校开展职业培训的成绩，让公众了解职业培训学生掌握的专门技能、毕业就业情况，证明职业培训开支的合理性;另一方面能给国家政策制定提供依据，为职院校改进绩效提供有价值的信息和反馈，为公众对不同职业教育产品选择提供了依据与参考。