人才培养视角下的高校资金问题及对策探讨

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（西南科技大学经济管理学院 四川绵阳621010）

一、引言

从1999年开始，在政府的主导下我国高校开始大规模扩招，扩招后政府为了缓解自身财政压力，对高校进行银行贷款给予了大量政策支持，促进“银校合作”。获得负债融资的高校一方面通过债务资金进行收效周期长、经济效益转化慢的项目投资，致使高校在归还到期债务和化解财务风险上缺乏长效机制，增加了财务风险；另一方面将通过负债融资筹措的资金用于建设新校区等硬件设施的投资，以数量和规模的扩张为主要特征，片面地追求高校发展的规模经济效益，而用于引进高层次人才，加强基本教师队伍建设方面的资金投入相对不足，负债资金使用结构在总体上呈不合理态势。并且，急剧增长的高校贷款使得高校的还本付息压力越来越大，为了偿还到期负债，有的高校通过借新债还旧债来缓解压力，有的高校通过贷款展期将还本压力长期化，少有高校能够利用自有资金按时偿还贷款，由于不堪承受巨大还贷压力部分学校削减教学支出，压缩科研经费，导致教育资源短缺，教学质量滑坡，影响人才培养质量。

高校是带有社会公益性质的社会组织，高校的三大职能（教学、科研、社会服务）之中教学是最重要的职能。高校教学的目的是为了进行人才培养，满足社会发展需要，因此，高校教学就必须要讲究质量问题，为社会培养高质量的人才。

二、缓解高校资金紧缺对策探讨

高校资金压力形成有两个来源，一是高校资金筹措不足，无法弥补资金使用缺口；二是高校资金使用过于随意，不具科学性。因此，要解决高校资金缺口问题，必须从“开源”与“节流”这两方面着手。

（一）争取资金，加强管理：开源

1.积极争取政府资金投入。政府投入占高校收入的大部分，是高校办学资金的主要来源。在高校大规模扩张的潮流中，各高校纷纷指望国家拨款，但毕竟国家用于教育的财政投入有限，因此，要想获得政府资金投入，高校应当积极争取政府财政资金支持，注意与政府特别是地方政府建立良好关系，努力争取中央财政支持，在中央财政支持不足的基础上，稳步增加地方财政收入。

2.加强高校收费管理。关于高校收费的标准，国家有明文规定不得超过教育成本的25%。因此，要通过高校学费缓解高校资金压力，就必须加强其收费管理。目前高校欠费已成为普遍现象，且某些高校的非贫困生欠费比例相当高，强化学校收费管理是增加学费收入的关键举措。

高校学生欠费原因是多方面的，其一，国家为解决部分经济困难学生上学问题而实施的助学政策由于其自身存在不少缺陷，难以顺利推进，从而未能真正解决高校欠费问题。其二，高校学生收费管理缺乏系统性，收费管理流程中的各部门间信息流通不畅，收费管理责任不明确，收费制度未予严格执行，从而弱化了收费催缴力度。其三，政府相关部门缺乏对恶意欠费行为的明确惩治政策，高校对于恶意欠费行为也缺乏有效的惩治措施。要解决高校学生欠费问题，一是要充分明确国家助学贷款的本质是一种由国家承担其风险的政策性贷款，从而消除银行的“惜贷”心理；二是要严格规定国家助学贷款的审批发放条件并有效执行，防止非贫困生混入“绿色通道”，挤占名额；三是要采取相应措施缩短助学贷款审批、放款时间，使得助学贷款能够即时到账。另外，高校还可以通过改进内部管理制度，保证收费管理流程中的信息通畅，并明确收费管理责任，强化欠费催缴工作，督促学生及时交费。政府部门可以针对恶意欠费行为制定相关法律法规，高校参照政府的相关法律，采取措施遏制恶意欠费行为，使其得到控制。

3.彻底解决高校债务问题。解决高校债务问题，一是要解决高校现有负债；二是要杜绝高校未来过度负债；三是要对高校负债的取得、管理进行指导。杜绝高校的过度负债，最根本的是要进行制度改革，扩大高校的自主权。一定的自主权可以使高校根据自身实际情况进行招生、收费、教学、人事等方面的决策。给予高校自主权，完善高校贷款事前审查批准制度，辅以政府监督，可以改变高校盲目扩大招生规模而不顾教育质量提高的现状，实现高校的规模、结构、质量、效益协调发展。高校在进行银行贷款时，要考虑到其特殊的行业性质，进行贷款规模、贷款期限、贷款银行的决策，兼顾当前、长远利益。高校进行银行贷款应该是基于发展需要，充分考虑自身承受能力，避免贷款规模过大影响可持续发展。高校要科学地进行贷款期限决策，做好还款规划，制定归还到期债务和化解财务风险的长效机制，保证其资金的可持续性。进行贷款银行的选择也是高校贷款关键的一步，贷款时要比较各发放贷款银行的条件，选择给出的贷款条件较优惠、工作效率较高、能够及时审批并发放贷款的银行。获得银行贷款后，应该保证债务资金的合理使用，为了达到这一效果，政府、银行应建立贷款使用审计监督机制，高校应完善内部控制机制，落实贷款责任管理制度，防止贷款资金使用的随意性，让高校贷款能够真正地为人才培养服务，提高资金使用效率、效果。

4.多渠道进行资金创收。高校应拓宽资金来源，多渠道创收资金。其一，利用社会捐赠增加收入。在目前的高校资金来源中，社会捐赠只占很小的一部分比例，为了吸引企业、社会团体、个人对高校的捐赠，政府应制定鼓励政策使捐赠人名利双收；高校应成立专门的教育捐资管理部门，强化对教育捐资的有效管理。其二，利用产学研合作创收。高校应充分利用自身人力物力优势，与企业开展合作研究，这样既有利于高校增收又有利于人才培养。高校还可以开展“订单培养”，订单培养不仅可以引进企业与社会资金进入学校，又可使企业成为学校人才实训基地，还可缓解学生就业压力。其三，利用校办产业创收。高校应利用自身人力、物力、科学技术等优势资源，扩大校办产业规模，使得校办产业向科研咨询、科技服务、科研成果转化、成果推广等方向发展，提高校办产业科技含量，增加效益。政府也要给予适当政策优惠，促使高校校办产业健康快速发展。其四，利用科研创收。高校应利用自身科研优势，在教学与科研平衡的基础上积极开展科学研究，对于时效性较强的科研项目成果进行及时转化，实现科研成果价值，获得收益。

（二）科学管理，杜绝资金使用的随意性：节流

杜绝资金使用的随意性，即要避免高校的随意性支出。随意性支出有两层含义，第一层含义是剔除后既不影响高校正常经营活动，又不影响高校健康发展的支出；第二层含义是指高校管理层支配的不合理，非必要支出（赵红英，2011）。避免随意性支出，一方面，高校应剔除物质资源支出、人力资源支出、科研经费支出等方面的不必要支出；另一方面，高校应合理安排支出，避免避重就轻。

首先，加强物质资源管理。高校物质资源应实行合理计划，科学论证，严格审批，统一采购，避免随意、重复购置。高校应指派专门技术人员进行专业性强的设备采购，把好技术、质量关，避免采购风险，采购要遵循公开、效益原则，增强采购透明度和资金使用效率。对于高校不经常使用的大型设备，高校可以通过经营租赁方式来满足自身需要；对于部分大型昂贵仪器设备可借鉴企业采取融资租赁方式获得，或者通过分期付款方式获得，从而缓解高校资金压力。采购后的物质资源要进行规范管理，学校以及各院系要配备专职管理人员进行资产申购、验收、入库、保管、领发、使用、调拨、报废、处置的全过程管理，做好各类资产增减、库存、调配、使用年限等情况变化登记。应建立资产信息化管理平台，对各类资产实施动态管理，实现对学校各类资产的实时监控，避免管理混乱造成资源流失，并且使得高校内部各院系之间、资源管理部门与各使用部门之间的对接得以完善，各类资源设备的合理流动、资源共享成为可能。另外，高校还要建立资产清查盘点制度，避免账物分离，账账、账实不符。

其次，加强人力资源管理。高校人力资源支出占用高校支出比例较大，有效进行人力资源成本管理对缓解高校资金压力意义重大。鉴于当前高校人员配置重叠臃肿、比例失调、人浮于事、分配上的平均主义现状，为了缓解高校资金压力，并且体现出效益优先原则，高校应从如下几方面来进行改革：其一，进行机构人员（尤其是行政、后勤人员）精减，提高人力资本利用率；其二，调整人力资本比例，使得教师职工比例，教师学生比例更趋合理；其三，严格人员招聘、选拔、管理考核制度，提高全校教师队伍、行政管理队伍、后勤队伍整体素质；其四，改革分配制度，实行基本工资+绩效工资+奖金的分配方法，拉开分配差距，激发全体教职工的工作热情。

再次，加强科研经费管理。在以科研项目的多少、科研经费的大小作为衡量高校核心竞争力的大环境下，各高校纷纷鼓励教师申报科研项目。大量的科研项目不仅占用了教师用于教学的时间和精力，影响教学质量，而且，学校对争取的科研项目提供的经费支持严重挤占教育事业经费，高校经费紧张趋势日益严重。针对这一现象，一方面，高校应正确认识其人才培养的社会责任，采取行动抑制“科研热”，实现科研与教学的平衡与统一；另一方面，高校可以借鉴美国高校科研拨款政策，即科研项目委托机构除向项目承担着支付研究性支出外，还须按研究经费合同的一定比例支付给学校用来为项目承担者创造科研保障条件的非研究性支出（何爱群，2011）。另外，对于立项的科研项目，高校要加强其科研经费管理，实行内外监督，实现从申报立项、到款使用至结题审核的全过程监管，保证科研经费使用的合理性、经济性、效率性。对于结题之后仍有结余的科研项目，要对其结余经费按相关规定进行处理。

最后，加强暂付款管理。暂付款即高校提供给校内各单位或个人的暂付应收款项。借鉴廖新来（2011）对高校暂付款的管理的研究，高校应制定符合自身实际情况的暂付款规章制度，使暂付款的管理规范化、合理化、清晰化；对暂付款强化审批、签批程序，严格按适用范围报账冲账；经常催收，定期清理暂付款项，并严格按照相关规定进行暂付款的坏账确认与处理；加强暂付款宣传工作，为高校节省资金，改进其财务管理工作。

需要说明的是，为了达到高校的节流目的，还需要一系列配套措施加以配合。一方面高校必须要全面执行预算管理，进行预算编制、预算监督评价。编制科学合理的预算可以严格控制高校支出，进行资源合理配置，达到成本控制的目的。编制预算要贯彻“以收定支，收支平衡”思想，由财务与各部门通力合作，或成立专门的预算编制委员会进行，从而使得编制的预算具有前瞻性、准确性、科学性，保证预算目标的可能性。为了优化资源配置，使资源的流向更有目的性，高校应该充分灵活运用零基预算编制方法进行预算编制。预算编制要留有余地，并根据定员定额与业务情况变化及时调整预算。预算编制后要层层分解，实现全员参与，使得人人了解预算，自觉围绕预算指标进行各类活动，严格执行预算。为了避免出现预算执行缺乏刚性，预算管理表面化的现象，必须落实责任，重点强调责任人对预算控制、执行负总责。要改变以往财务部门作为财务开支最后审批部门的审批程序，将财务部门作为第一个审核签批部门，充分体现财务监督职能，发挥财会人员特长，有效遏制违法乱纪现象。要建立强有力的集权、责、利为一体的预算执行监督机构，由预算执行监督机构对预算执行情况进行跟踪、分析与考核，并明确考核体系、考核方法，将考核评价与人员工作绩效以及年度考评挂钩，奖惩到位，从而避免预算执行的随意性。另一方面，高校要加强财会人员队伍建设。人是成本控制诸要素中的核心要素，高校财会人员在高校资金的预算、控制、决算、评价考核等方面起着重要的作用。目前高校财会人员专业技术贫乏，素质参差不齐，要提供高校财会人员的业务素质与职业道德素质应通过改组或加强培训来进行，经过改组或培训，使高校财会人员能够适应不断变化环境下的财务管理工作。