边远地区远程教育科学发展的途径

傅卫平

(浙江广播电视大学嵊泗分校，浙江嵊泗202450)

一、健全远程教育的管理机构

边远地区远程教育要健康可持续的发展，必须健全远程教育的管理机构。目前，各级政府部门对远程教育的管理是比较薄弱的，基本上无专门的管理部门，主要是教育行政部门依据有关规定进行一些管理，但由于远程教育的参与方比较多而杂，管理规章也不健全，教育行政部门不可能进行全方位管理，因此管理上往往不到位。而对边远地区而言，由于人口规模小，远程教育的市场也小，教育部门对远程教育的管理更是比较松散，也可以说基本上无管理，因此，造成了远程教育招生上无序竞争，办学资质无人过问，教育质量下降等情况。另外，由于没有专门的管理远程教育的机构，远程教育实施过程中出现的各种问题，也就无人研究，特别是政策层面的问题，对边远地区发展远程教育尤为重要。由于我国人口众多，幅员辽阔，高层在制定远程教育实施过程中各项政策时，往往考虑规模化、制度化，不可能考虑规模小的边远地区的情况，这对最需要发展远程教育，远程教育最能发挥其效益的边远地区来说，是一个最大的政策障碍。这就需要在边远地区实施远程教育过程中，对政策有一个反馈，要针对边远地区的实际情况，政策上做一些调整，来支持边远地区，但这需要有专门的业务管理部门与上级有关部门进行上下联动，及时反馈有关问题。因此，为促进边远地区远程教育的科学发展，可以在县级教育行政部门内成立一个远程教育管理的办公室，来负责一个地区远程教育管理工作。具体的业务上、技术上的问题，可以由当地专门的远程教育办学机构来负责，以提供远程教育实施过程中的各类信息，作为管理、规划和争取上级政策支持的参考。这样，就能保证对边远地区某一个区域内远程教育发展有统一全面规划，按国家的规章来管理在本地远程教育的开展，对发展中的问题及时研究、及时反馈到上级有关部门，不断改善边远地区发展远程教育的政策环境，促进边远地区远程教育健康可持续发展。

二、建立政府为主多方参与的科学投入机制

远程教育要发展，必须要有较多的投入。对边远地区而言，要靠当地办学机构自身把远程教育做大做强，基本上不可能。这就需要建立一个以政府为主多方参与的科学投入的机制，来保证边远地区远程教育的可持续发展。从广义范围来看，远程教育不只是教育部门一家的教育，而应是社会各层面、各专业部门都离不开的，特别对边远地区来说，各个部门人员的培训，继续教育都离不开远程教育，但由于边远地区往往是每个部门规模小，只一个部门投入设备利用率不高，效益低。从近几年对远程教育的投入来分析，政府方面有规划的投入很少，所以造成边远地区成人教育效益相对落后，有关业务部门从各自的培训任务出发，在远程教育设备上有了一定的投入，但资源利用率不高。因此，随着远程教育的发展，技术不断更新，设施设备必然要更新换代，这样如果各自投入，在边远地区，必然会造成资源浪费。所以，对边远地区的远程教育投入，必须在一定规划前提下，以政府投入为主，这样可以保证重点，科学安排，有效利用资源，但各有关部门，也可以根据自己的需要，适当投入一些实用性强、利用率高的设施设备，有必要时，也可以让大家共享，充分利用有限的资源。

三、科学规划，明确发展目标

目前，我国正处在产业结构调整期，调整必然也会对教育提出新的要求，同样随着教育改革的深入，有些政策也必然会调整，这必然会对边远地区远程教育的发展带来新的挑战和困难。所以，科学的规划边远地区远程教育发展的方向、规模，明确发展的各个阶段目标，对边远地区来说至关重要。科学规划，明确发展目标具体要做的是:一是要结合当地实际，合理确定远程教育发展的规模，对于边远地区来说，发展规模的确定，对设施、设备的投入起着决定性作用，这就需要认真研究区域经济社会发展的状况，根据历史和现状的结合，做出合理的决策，既要考虑到投入的效益，又要有前瞻性。二是要规划经济需求，教育是为社会经济服务的，特别是成人教育，除了基础教育阶段的远程教育外，成人远程教育在边远地区产生经济效益最为直接。所以社会经济的发展需求是边远地区远程教育的直接服务对象，也是边远地区远程教育发展的直接动力。比如今后产业发展重点是哪些，比重如何，其他产业大致规模怎样，这对我们确定师资培养，专业设置等都有直接影响。三是规划人的发展需求，随着社会经济的发展，物质水平的提高，人们的精神文化需求也有了更高要求，个人对自身发展提出了更高的要求，不同阶层的人，有不同的精神文化需求，随着学习型社会的形成，边远地区远程教育必将在满足人们的自身学习需求产品提供上发挥重要作用。因而，必须根据区域的经济发展趋势，借鉴发达国家远程教育的有关经验，做好相应的设施、设备等软硬件准备。

四、加强远程教育机构管理人员和教师队伍的建设

要实施远程教育，在设施设备硬件条件得到保证情况下，必须要有与之相适应的管理人员，教学辅导人员，才能保证远程教育的效果。远程教育虽然有许多教育资源可选择，当地远程教育机构的教师作用不如课堂教学中教师直接起主导作用，但远程教育也有其特有的规律性。一是远程教育要有效实施，设备运行必须正常，由于设备、网络、软件等受到偶然因素影响经常会有故障，这就需要设备管理和操作人员具有良好的业务能力和专业技术水平，能及时解决软硬件设备出现的问题。所以，加强设备管理人员队伍建设，是远程教育开展中的一个重要命题，在近些年开展远程教育实践，对我们边远地区而言，专业技术人员缺乏，是开展远程教育中的一个致命弱点，许多部门、单位，由于专业技术管理人员缺乏，有的因为设备故障无法排除，致使许多先进设备闲置，过了几年就被淘汰了，严重影响了远程教育的开展，也造成了很大的资源浪费。二是远程教育中辅导教师的作用尤为重要，在远程学历教育和培训过程中，网络资源虽多，但毕竟和人与人直接交流沟通指导不同，所以在远程教育的过程，当地远程教育机构教师的辅导是不可缺少的。而对我们边远地区，师资力量，专业技术人才本身就缺少，再加上以往对成人教育、远程教育重视不够，对教育系统而言，重点是基础教育，在远程教育机构的教师是老弱病残居多，这与远程教育要求的教师观念上是最新的，技术上是最先进的，专业上是多样性的，能力是多适应性的要求差距太大，许多教师根本不适应远程教育的指导工作。所以对边远地区来说，要保证远程教育的可持续发展，必须建设一支技术力量过硬的管理人员队伍和有新理念、适应性强，多专多能型的指导教师队伍。要建设好这二支队伍，关键要健全合理人才流动机制，要打破长期以来存在的教育部门铁饭碗的局面。同时要有计划进行管理人员队伍和教师队伍的培养，要采用多种形式，充分挖掘本地各行各业中的专业人才，利用这些资源，开展指导、培训，使社会、经济效益最大化。有条件的，可以有重点的到先进发达地区进行培训提高。再者要加大后备力量的补充，近几年来，一般的远程教育机构，人员结构明显老化，已不适应这些单位的办学要求。所以，建设好远程教育的管理人员队伍和教师队伍，是今后边远地区远程教育可持续发展必然选择。

五、建立区域远程教育中心

对于边远地区，要保持远程教育的可持续发展，必须克服各种人才缺乏的状况，这些人才不能靠引进，只有靠自己培养。另一方面，对边远地区，不需要也没有必要建立多个远程教育机构。建立区域远程教育中心，对边远地区来说，是一个可行的选择。通过中心的建立既可以合理确定规模，可大可小，适当调节，也可以向周边辐射，在整个区域内起到示范作用，也可以通过中心的运作，培养整个区域所需管理人才和教师队伍。建立区域远程教育中心可以让当地政府主办的有远程教育基础且办学较专业的远程教育机构来承担，如各县的电大。区域远程教育中心的建立，既可以实施各类远程教育，又可以使设备设施、场地、师资等资源均充分有效地运用和发挥，使其产生最大的效益。因此，如果以边远地区各县级电大为基础，政府适当投入，教育系统合理配置资源，建立各县的远程教育中心，可为各县远程教育的可持续发展打下坚实基础。这样不仅可以大大促进县级城区内远程教育的开展，也可以很好地辐射到全县各区域，对边远地区成人教育的开展，促进成人文化素养、劳动技能的提高具有重要作用，也有利于边远地区经济结构的调整和经济效益的提高。