后金融危机时代农民工返乡创业探析——以安徽省为例

丁红梅

(合肥师范学院 经济与管理学院，安徽 合肥 230601)

后金融危机时代农民工返乡创业探析
——以安徽省为例

丁红梅

(合肥师范学院 经济与管理学院，安徽 合肥 230601)

促进返乡农民工创业是解决“三农”问题的重要途径之一。文章在介绍安徽省近年农民工返乡创业现状的基础上，探析了农民工返乡创业对区域经济的影响，针对农民工返乡创业中存在的问题，认为返乡农民工应千方百计提高自身的素质，而地方政府应采取一系列措施促进农民工返乡创业的良性发展，即优化农民工返乡创业的环境，健全与完善农村金融服务体系，加强产业指导与信息引导等。

农民工；返乡创业；安徽

一、安徽省农民工返乡创业的现状

2008年以来，安徽省有100多万农民工回乡创业，创办各类经济实体30多万家，吸纳220多万农村富余劳动力实现就地就近就业。其中2011年1～9月份，2.4万农民工返乡创业，创办经济实体7747个，带动就业15万人。目前安徽省建设了300多个农民工创业园，覆盖了全省近四分之一的乡镇，共有934户企业进园创业，平均每个园有3户企业，已有50多户企业经过孵化成功搬出。带动6.6万人实现就业，平均每个创业园带动220人就业。

(一)返乡创业的地区情况

安徽省农民工返乡创业人数较多的地方为亳州、阜阳、六安、芜湖等市。其中阜阳市在2010年，返乡创业就业人数近14万，占到外出务工人数的0.58%[1]。伴随经济的持续快速增长，阜阳市农民工返乡创业就业渐成热潮。到2011年，全市返乡创业农民工2.1万人，创办经济实体1.1万个。在2011年农民工招聘洽谈会上，2.8万人签订用工协议，更多的人实现了家门口就业[2]。

(二)农民工返乡的原因

造成安徽省农民工提前返乡主要有四类原因：一是当年的金融危机造成了沿海部分企业破产倒闭、停产半停产，导致大量农民工失业，被迫回到家乡就业创业；二是国家的富农政策和务农收益不断增加，吸引部分农民工回乡务农；三是部分农民工积累了一定的技术、资金和经验，主动回到家乡创业；四是因为家庭原因，部分农民工提前返乡。

(三)返乡创业主要从事的行业

国民政府对抗战时期小学教育的重视，在一定程度上引发了福建知识分子对小学教育的讨论，他们纷纷著书立说，为战时福建的小学教育建言献策。抗战时期国统区出版了大量期刊、报纸，刊载了政府及民众为挽救民族危亡所提出的政策和建议，福建出版的《抗战与教育》《战时小学教育》等期刊见证了知识分子为促进战时小学教育的发展所做出的努力。

农民工返乡创业主要从事规模化种养殖业、农产品深加工、机械制造、服装、玩具等劳动密集型产业。其中，阜阳市创业就业的行业集中在养殖、农副加工、服装加工、餐饮交通等服务行业。当前，形成规模的企业(工厂、公司)近4000家，年产总值超过33亿元，带动当地农民工和待业青年就地就业近10万[3]人。

二、农民工返乡创业对区域经济发展的影响

返乡农民工把在长期务工过程中积累沉淀的发达地区的市场观念、先进技术、管理经验和资金带回家乡，把比较优势的资源由城市引向农村、由经济发达地区引向经济欠发达地区，积极促进了地区经济的发展。

(一)增加就业，开辟了农民增收的新渠道

农民工返乡创业在促进城镇经济发展和新农村建设的同时，为当地农民创造了新的就业岗位，为农民就业和增收提供了新的途径，使当地农民就地就近进入二、三产业。而且，当地农民由于在家门口上班，有时还可以兼顾农业生产，从而使得收入比以往有较大提高。如阜阳市2010年由返乡农民工创办的企业吸纳的新增就业人数就达28 534人，具体情况见表1。

表1 2010年度阜阳市农民工返乡创业情况 (个、人)

资料来源：阜阳市劳动就业管理局.

(二)产生示范效应，推进农业产业结构调整

返乡创业的农民工依托打工时掌握的技术、经验与家乡的资源实现对接，起到了示范、推广等作用。另一方面，在农林禽初级生产的基础上，形成了以销售定加工、以加工定生产的发展格局，拓展了农村经济和产业发展的空间，改变了农村经济单纯依靠农业的格局，调整了农村的产业结构。如阜阳市颖泉区李文生的蘑菇产业发展就有很好的示范作用，其先后带领村民创办了颖泉区双孢菇协会、阜阳现代农业合作社，吸引了当地大量农户加入生产食用菌；此外，李文生还带领菇农们积极发展现代农业循环经济，如今已衍生成了一条“食用菌——稻草——沼气——菇渣——优质有机肥(秸秆还田)”循环产业经济链。因此，返乡创业的农民工在农业产业化发展过程中起到很好的示范作用，还能在一定程度上带来当地农业产业结构的优化调整。

(三)为县域经济发展注入了新活力，促进了小城镇的发展

返乡创业农民工通过股份合作制、股份制、合伙、独资经营等形式，领办或创办企业，促使资金、技术等向农村地区集中，大大提高了县域资源整合和集聚能力，有力地促进了县域经济的快速发展。而且由于县城和城镇商业、人口等比较集中，物流量相对大，购销两便，交通、水电等基础设施相对较好等，农民工返乡创业一般都在城镇和县城开办，其经营内容以工商业为主，纯农业开发相对较少。在集镇和县城办厂、开店，既增加了集镇和县城的实际人口，又增加了经济总量，促进了小城镇更快的发展。

三、当前农民工返乡创业中存在的主要问题

当前虽然有不少农民工返乡创业，有些也取得了一定的成效，但仍然存在很多问题。

(一)创业成功率不高

返乡农民工虽然有创业热情，近年来，安徽省为推动鼓励返乡农民工创业，出台了一系列的支持政策，各市也开展各种形式的订单、定向、定点免费培训。但从目前情况来看，创业成功率不是很高。如阜阳市劳动社会保障局根据安徽省社保厅的分配名额，每年不定期开展创业就业培训。培训班采取小班(30人)教学，通过理论学习、游戏实践、互动教学等形式，开展包括创业就业理念和意识的培养，创业就业技能培育等内容的培训。但参加培训的返乡农民工只有35%左右的人成功创业，也就是说有超过60%的参加过创业培训的人无法完成创业梦想。究其原因，主要有以下几个方面：一是大部分返乡创业就业的农民工文化水平普遍较低，一般处在初中及以下水平。他们中大多数是因为家庭经济环境不好辍学外出务工，在外历经磨炼并掌握了一定的技术后，靠着攒下的钱再借点贷款开始了创业的道路。文化水平不高，严重制约着创业就业者的学习能力，影响了对新事物的接受速度，使得创业者较难分析把握市场需求和动态，不能科学进行个人职业规划和企业发展规划。二是小农思想依旧严重。大部分的返乡农民工受文化水平的影响，普遍有种小富即安的思想，觉得日子过得比原来强就很满足了，大部分人处于机械式的劳作，安于现状，对今后生活没有什么进一步的想法和追求。三是创业要领不得法。虽然有很大部分农民工满怀激情与梦想，一心想在家乡创业，但由于创业方向、市场分析、店址(厂址)选择、运行管理等方面存在缺陷，导致创业失败。阜阳市颖东区插花镇的许师傅就是一个例子，他利用存款并借贷共十万余元返乡在家做服装生意，但由于经营不善，不到两年就严重亏本，以失败告终。

(二)经济实体规模较小，抗风险能力较弱

当前返乡创业农民工创办的企业规模普遍偏小，如阜阳市的一万多个由返乡农民工创办的经济实体中，规模较大的企业不多，大多数企业规模较小，很多企业员工不到100人。资金短缺是制约企业规模化发展的一个重要因素。虽然返乡农民工中有部分人积累了一定的资金，但创业的流动资金、发展资金仍短缺。在我国农村，“农字号”创业者通过正规金融机构融资的渠道仍然极其有限，除了农业银行在乡镇以下设立分支机构外，其他国有商业银行均不设乡镇以下的分支机构，如商业银行和邮政储蓄基本不为乡镇企业、返乡农民工创办的企业及农户放贷，农行和邮政储蓄虽设乡镇分支机构却又只存不贷。而且在乡镇以下唯一经营信贷业务的正规金融机构———农村信用社核定的利率远高于商业银行基准利息，这大大提高了返乡农民工的筹资成本。另外，信贷担保体系发育的迟缓和担保机制的不健全以及面向返乡农民工创业的政策性贷款和财政扶持贷款的稀缺，都大大加剧了返乡农民工创业筹资的困难。有70%以上的返乡农民工认为创业中资金筹集的困难远远大于交通不便、人才不足、缺乏配套产业等方面的困难。

由于经济实体规模偏小，因此企业的抗风险能力也较弱。而且多数返乡农民工创业是以个人、家庭式创业模式，单打独斗，势单力薄，难以形成合力，市场竞争力差。同时由于受文化水平限制，不少创业人员短期行为严重，对企业发展没有长远规划，对企业经营管理还缺少科学性、前瞻性。这些都使得企业抵御风险能力不足。

四、促进农民工返乡创业的建议

农民工返乡创业意义重大,但从上面的分析可以看出，返乡农民工创业过程中还存在很多的问题。要解决这些问题，需要返乡农民工与地方政府的共同努力。

(一)返乡农民工应千方百计提高自身的素质

前文说过，农民工自身素质不高是制约其自主创业的重要原因之一，因此，返乡农民工不仅要有创业的热情，还要想办法不断提升自身的素质。

1.返乡农民工应加强相关理论知识学习。创业涉及方方面面，尤其在市场环境中，如果对相关市场知识不了解，很难在千变万化的市场中立足。因此，农民工应加强市场营销、金融财务、中小企业经营管理等知识的学习。经过理论知识的学习与熏陶，可以使得不少返乡创业农民工逐步改变营销观念落后,市场开拓能力差,短期行为较重,缺乏长远眼光等不足, 同时也可以提升返乡创业者经营管理能力,以便于面对严峻的市场挑战。返乡农民工可以通过自学、参加政府提供的专业理论知识培训或自费到相关院校学习等方式来不断提高自身的理论知识水平。

2.返乡农民工应通过各种渠道提升自身的实践能力。大多数返乡农民工不仅理论知识匮乏，同时也欠缺实践经验，他们当中的大多数没有创业或管理一个企业的经验，对市场宏观环境也缺少进行合理分析的经历，实践能力不足。因此，返乡农民工应积极提升自身的实践能力，比如到行业内比较成功的企业去参观学习，听取行业专家的建议及意见，同时在市场的实践中不断总结经验，不断提升应对市场的实践能力。

(二)地方政府应努力创造各种条件支持农民工返乡创业

地方政府可以通过相关途径大力引导和鼓励农民工返乡创业，将国家促进就业、扶持创业的各项优惠政策扩大到农民工，改善软硬件环境，搭建好农民工返乡创业的平台。

1.地方政府要强化服务意识，优化农民工返乡创业的环境。一方面是以城镇为中心，搞好小城镇发展规划，加速城镇化步伐，做好硬件建设，加快创业园区和商品流通等公共基础设施建设，使小城镇成为返乡农民工兴办各类企业的聚集地。另一方面农民工返乡创业需要政府及相关部门制定一系列优惠政策，鼓励扶持其返乡创业。如安徽省阜阳市的做法就值得推广，阜阳市及三区财政每年总计拿出2000万元，各县(市)分别拿出500万元，设立扶持农民工返乡创业就业专项资金，用于支持农民工返乡创业贷款贴息等；争取上级财政转移支付资金，向农民工返乡创业就业倾斜。同时，农业产业化政策性奖补资金向吸纳返乡农民工数量多、带动农民增收作用较大的农业龙头企业倾斜。第二，放宽市场准入条件。支持返乡创业农民工进入市政公用事业、基础设施和社会事业领域；鼓励返乡创业农民工通过收购、参股、持股等方式参加国有企业的改制或重组；凡国家法律法规没有明令禁止和限制的行业或领域，一律允许返乡创业就业农民工进入。第三，实行税费减免优待。返乡创业农民工自工商注册登记之日起3年内，免收登记类、管理类和证照类行政事业性收费，创办工业生产企业的免收城市基础设施配套费，省以上行政事业性收费按规定标准的下限执行，属市、县(市、区)有权减免的行政事业性收费予以全免。这些措施的实行，极大地优化了返乡农民工创业的环境，提高了返乡农民工创业的积极性。

2.创新金融体制，打破融资瓶颈。资金缺乏是返乡创业者遇到的最大障碍，拓宽融资渠道，不能单靠政府力量，必须创新金融体制，多途径、多渠道解决创业融资难问题。一是积极深化农村信用社改革[4]。鼓励农村信用社走商业化改革、市场化经营的路子，建立产权明晰的农村社区银行，农村中小企业应当成为这些农村社区银行的主要目标客户。二是支持其他商业银行到农村地区设立网点或巩固已有网点，重点是对中小企业发展较好的县域要保持经营网点稳中有增。另外，可以考虑由政府牵头，组织成立行业协会[5]，协会内的企业根据发展规模，按企业利润的一定比例提取费用组成协会基金，再由政府用基金做担保，对符合要求有发展前景的新入企业，以及规模扩张时遇到融资困难的企业提供银行贷款担保。

3.加大创业培训力度，加强产业指导及信息引导。返乡农民工创业成功与否，与经营管理能力、技术水平、市场信息等因素密切相关。除了农民工自身要尽量提升创业能力外，地方政府也应该有计划地对返乡农民进行企业管理制度和技术的培训，培养他们的创业意识与创业心理品质，同时还要引导其化解创办企业过程中不确定性的困难和风险。另外，地方政府要多方位收集市场信息，帮助返乡农民工广开信息门路，开拓市场，把企业做大做强。

[1]安徽科技学院农民工返乡创业就业情况调查报告 [EB/OL]. http://edu.youth.cn /2011/.

[2]阜阳2万多农民工返乡创业[EB/OL]. http://ah.anhuinews.com /2011/.

[3]王 炜．从交易结构看融资租赁在中国农民工返乡创业融资中的优势[J]．经济研究导刊，20010，(25)：39-41．

[4]杜广庆．浅议地方政府在返乡农民工创业中的职能定位[J]．行政与法， 2010，(9)：32-34．

[5]王丽慧，万 柯．农民工返乡创业的政府扶持体系研究[J]．商业时代， 2010，(1)：70-71．

责任编校：陈 强，王彩红

TheAnalysisonEntrepreneurshipofAnhuiReturnMigrantWorkersAftertheFinancialCrisis

DING Hong-mei

(School of Economics and Management, Hefei Normal University, Hefei 230061,China)

It is one of the important ways to solve the "three rural issues" of promoting the return of migrant workers entrepreneurship. This article describes the development of Anhui Return Migrant Workers, According to the capital question of Self-employed Behaviors of returning-home migrant workers，the local government should take a series of measures to promote healthy development of that migrant workers return home business，that is，to improve the environment，perfect rural financial service system，strengthen guidance and training information quality， etc．

migrant workers；returning-home；Anhui

2013-02-14

安徽省优秀青年人才基金项目(2011SQRW099)

丁红梅，女，安徽怀宁人，讲师，研究方向为区域经济学。

F323.6

A

1007-9734(2013)02-0122-04