推动宁波文化产业跨越式发展研究

2013-11-30方东华郑海江

中共宁波市委党校学报 2013年4期

关键词：增加值宁波文化产业

方东华，张英，郑海江

（1宁波市社会科学院，浙江宁波 315000；2中共宁波市委宣传部，浙江宁波 315000）

文化产业跨越式发展，主要是指从一定的历史条件和现实基础出发，充分发挥后发优势和特色优势，跃过先行者文化产业常规发展过程中的某个发展阶段，从而实现对发展目标的赶超。

一、宁波文化产业总体发展评估

1.从发展实践上看，经过“十一五”时期的探索，宁波文化产业在产业格局、产业集聚、产业特色等方面奠定了较好的基础。

其一，新的文化产业格局正在逐步形成。文化产业已从较为单一的文具制造、工艺美术、出版印刷等，发展到初步形成现代传媒、演艺、会展、创意、文化旅游、动漫游戏等一批现代文化产业群。其二，产业集聚水平不断提高，特色产业集群初具规模。截止2011年底，宁波已有国家级文化产业示范基地3个、省级文化产业示范基地2个、市级文化产业示范基地28个、国家文化出口重点企业15家、省级文化出口重点企业10家、上市文化企业4家[1]。文具制造业、会展业、节庆活动产业等走在全国前列。其三，各县（市）区在区域经济特点和传统文化基础上积极发展文化产业，形成了一定的产业特色。如象山发展滨海休闲产业；慈溪作为全国五大收藏热点地区之一，着力发展了古旧家具业；鄞州已建成国家动漫游戏原创产业基地。综上所述，宁波文化产业跨越式发展已经具备了良好的现实条件，形成了一批具有竞争力的优势产业，在这个基础上实现跨越式发展完全是可行的。

2.从发展阶段上看，宁波文化产业还处于初级阶段。

从2004年至今，宁波文化产业的规模总量持续扩大，在吸纳就业、促进经济发展等方面作出了重要贡献，但受国际金融危机等相关因素影响，产业发展过程中有较大波动（详见表1）。

从表1中，可以明显看出宁波文化产业的发展主要可分为三个阶段：

（1）快速增长期（2004年～2007年）：这段时期，宁波文化产业一直维持着高速增长状态，对国民经济发展的贡献率也在稳步提高。

表1 2004～2011年宁波文化产业发展状况

（2）缓慢发展期（2008年～2009年）：文化产业发展速度出现明显回落，2008年的文化产业增加值增长率以及2009年的文化产业总产出增长率均处于历史最低点，对国民经济的贡献率也回落到3.4%。这一现象的发生，深层原因是我市文化产业的结构性矛盾所致：我市的优势文化产业主要体现在文化用品、设备及相关文化产品的生产及其销售上，但以内容产业、版权服务产业、创意产业为重点的“文化创造”产业还相对薄弱。

（3）调整成长期（2010年～）：文化产业发展态势明显趋好，大幅增长。2010年的文化产业总产出的增幅达到了历史最高点，文化产业增加值的增幅也较大，接近了历史最高点；2011年延续着2010年的良好态势，但对国民经济的贡献率并没有出现增长，还是维持在较低水平。

根据“十二五”时期经济社会发展主要指标的预期定位，到2015年，全市要实现地区生产总值10000亿元，相应地，文化产业增加值至少应该达到700亿元，为达到这个目标，文化产业增加值的年均增长率应在22.8%以上。

而“十一五”期间，文化产业增加值的年均增长率只有14.3%（由每年的年增长率之和除年数得出）。这样的发展速度以及预定的文化产业增加值，依靠常规的渐进式发展方式难以实现，因此，宁波文化产业必须实现跨越式发展。

3.从发展水平上看，宁波文化产业在国内同类城市中居中下游水平，无论是发展规模、发展速度，还是占GDP的比重，都处于“洼地”状态。

在综合考量城市属性、城市区域、城市规模、城市资源等因素的基础上，我们选择了杭州、青岛、深圳、南京等城市进行分析。

在文化产业增加值方面，宁波与青岛、南京、深圳、杭州等地之间的比较，见表2。

从中可以看出，在2005年，除深圳外，其他四地的文化产业增加值差别不是很大，其中宁波还略高于南京，但在2010、2011年，差距明显拉大，宁波的增加值处于最低位。深圳、杭州已经是其中的佼佼者，远远领先于宁波。青岛的文化产业经过几年培育，其增加值也翻了两番左右，达510亿元，高于宁波两倍有余。而曾经落后于宁波的南京则在2009年成功实现了赶超，其增加值高于宁波10亿元左右，并在2011年进一步与宁波拉大了差距，高于宁波46.5亿元。

在文化产业增加值同比增长速度方面，宁波与青岛、南京、深圳、杭州等地之间的比较如表3：

表3 2005年～2011年五地文化产业增加值增长速度比较（单位：%）

从中可以看出，2008年是一个拐点。2005年～2007年，各地的文化产业发展迅速，宁波也不例外，但不是最快的，相比较而言，杭州、南京发展速度更快。但2008和2009年，宁波及深圳的发展速度明显下降，尤其是宁波，是发展最为缓慢的。深圳在发展速度上虽有所降低，但因前几年的积累，其总量规模仍然很大。青岛、南京的发展速度虽然较之前几年有所趋缓，但总体保持平稳较快增长，没有出现大起大落，并且南京在2011年还出现高增长。而杭州的起伏虽然明显，但总体发展态势较好，其领先地位仍然不可动摇。在2010及2011年，宁波的文化产业发展速度明显提升，但总体发展规模一时难以赶上其他城市。因此，总体来看，宁波文化产业增加值的增长速度在这五个城市的比较中处于劣势。

文化产业增加值占本地区GDP比重，宁波与青岛、南京、深圳、杭州等地比较见表4：

表4 2005年～2011年五地文化产业增加值占本地区GDP的比重（单位：%）

从中可以看出，宁波文化产业增加值占GDP的比重大体处于 3.4%～4%之间，特别是2008～2011年四年间，均处于低位，明显落后于其他城市。青岛的比重除07年稍降以外，都是在逐年走高，不仅总体上一直高于宁波，而且还不断与宁波拉开了距离。在2005年，青岛只比宁波高1.1%，到了2011年，已经高于宁波4.3%。南京文化产业增加值占 GDP的比重虽然起点较低，但持续增长，在2008年以前还一直低于宁波，但在2008年已经超过宁波，并且还在逐年与宁波拉开距离，至2011年，已经高于宁波0.9%。深圳文化产业增加值占GDP的比重较为稳定，一直处于6%以上，并且在2011年还高达8%，早已经成为其国民经济支柱性产业。杭州文化产业增加值占GDP的比重经过统计口径的转换以及近几年的发展，一直处在高位。

二、推动宁波文化产业跨越式发展路径探索

（一）管理模式上：整合资源，构建统一高效的管理模式

1.在现有文化体制改革领导小组的基础上，再增加经信委、旅游局、外经贸局、国资委、贸易局、金融办、大活动办等相关部门，扩充为宁波文化产业发展与文化体制改革领导小组，正、副组长由市委、市政府的主要领导担任。其主要职责是加强对全市文化产业发展与体制改革的统一领导、统筹规划。参照杭州市成立文创办的经验和做法，成立文化产业发展与文化体制改革办公室，并定岗定编。建议各县（市）区也成立相应的组织领导机构。

2.整合各方力量。通过联席会议制度、联合办公会议、专门工作小组等方式，形成共同推进合力。同时成立影视、演艺、动漫、传媒等各分行业协会，发挥其行业自律、规范和协调作用。

3.成立专家咨询委员会。聘请国内外文化产业及城市建设、交通、规划等领域的知名专家、企业家及社会代表，组成宁波文化产业发展专家咨询委员会，为宁波文化产业的战略部署、规划布局、发展定位等重大问题提供决策咨询。

（二）产业政策上：构建“1+X”的政策体系，提升政策组合优势

1.“1”是制定文化产业中长期规划。尽快研究制定我市文化产业中长期规划，重点明确今后的发展目标、产业重点、产业布局以及重大项目和重大基础设施建设等。各县（市）区根据市级规划，制定本区域的文化产业发展综合规划。

2.“X”指推动中长期宏观规划的相关配套政策。进一步完善政府投入政策，逐年增加市级文化产业发展专项资金规模，支持战略性、先导性、带动性和成长性文化产业项目建设，文化建设用地要纳入各地土地利用总体规划和城乡规划编制之中，符合法定条件的重点文化企业和文化产业园区用地实行优先、优惠的供地政策，经批准后可按基准地价政策确定出让起始价。进一步完善文化经济政策，落实文化产业发展的税收优惠政策，鼓励和支持文化企业通过参与发展总部经济做大做强，制订“一园（企）一策”政策以促进文化产业集群化发展。进一步完善金融支持政策，创新贷款融资模式、信贷产品和服务方式，扩大信贷投放，支持文化企业上市融资和通过债券市场融资。进一步完善文化贸易政策，支持文化企业“走出去”开拓市场，减少出境出口审批程序，加强相应的知识产权保护。

（三）发展方向上：建立以市场需求为导向的文化产品生产机制

1.激发文化消费需求，培育文化消费市场。随着生产由“供给的生产”转向“需求的生产”，“制造消费者”应成为宁波文化产业的生产重心和核心功能。其一，政府要积极发挥对文化消费的经济调控能力，通过政策扶持、消费补助、丰富产品等多种方式激发潜在的消费需求；其二，文化企业要重视和加强市场调研，为文化产品策划、生产、营销等各环节提供充足的市场信息，从卖方市场转向完全的买方市场，[2]使生产与消费需求紧密挂钩。

2.壮大民营文化企业，丰富文化市场主体。一要放宽市场准入，按照“非禁即入”原则，鼓励和引导法人、自然人或其他经济组织创办文化企业或从事文化个体经营；二要积极探索国有文化企业投资主体多元化的发展道路，打破地区、行业、所有制界限，鼓励企业法人交叉持股，吸引外资、集体和个体、私营经济参股；三要推进《宁波民间资本投资发展文化产业指导目录》的及时更新，有目的、有重点、有步骤地引导民间资本的投资方向。

（四）发展路径上：以创意为先导，以科技为动力，推动形成“创意+科技”的发展路径

1.注重对文化创意的培育和保护，增强文化产业发展繁荣的源动力。首先，要结合文化产业人才政策，在创意人才的培养、引进、借用、奖励等方面制定扶持政策；其次，在现有知识产权保护制度的基础上，增加对创意权的关注和保护，对创意权的内涵外延作出界定，对创意权的取得方式、权利内容、保护期限等方面进行合理的制度设计，使文化创意更好地纳入知识产权保护体系；第三，要营造良好的城市创意氛围，扩大城市的宽容度和融入度。

2.深入实施科技带动战略，提升文化产业的科技含量。其一，重视文化科技发展的战略研究与顶层设计，包括加强对重点文化领域及其相关产品的研究，制定研发规划，促进文化与科技相融合；其二，推进文化产业发展重大科技项目的攻关突破。明确文化创新科技攻关项目，加强核心技术、关键技术、共性技术攻关和应用推广；[3]其三，成立宁波文化产业创新与发展研究基地，促进有利于文化与科技创新资源和要素互动衔接、协同创新的良好环境的形成。