发展中国家废塑料再生利用现状

李丛志

（天津坦波进出口贸易有限公司，天津300041）

废塑料回收再利用是一项高劳动密集型产业，所需资金有限，且技术含量不高。但如果处理不当，对环境影响极大。世界上许多发展中国家由于人口众多，资金缺乏，不约而同地选择了这个行业。在可以预见的数十年内，这一行业仍会在多数发展中国家继续兴旺发达。

我国是世界上最大的废塑料最终使用国，致使众多发展中国家废塑料回收企业都将目标锁定在中国市场。我国政府也因势利导，对其积极引导和扶持。

1 新兴的经济体

金砖各国都具有地大物博、人口众多的特点，与我国颇多相似之处。另外，墨西哥凭借与美国相近的地理位置，也取得经济的快速发展。这些国家在循环经济领域所取得的成就，较适合我国国情，值得我国学习和借鉴。

1.1 巴西

1.1.1 回收废塑料瓶成果卓著

近年来，巴西废塑料回收率呈逐年上升趋势，其中尤以废塑料瓶最为显著。2011年，巴西全国共产生废PET塑料51.5万t，回收29.4万t，回收率高达57.1%（图1）。而美国当年的回收率不到30%，欧盟也尚未过半。

所回收加工的PET废弃物料中，用于生产化纤的占比例最高，达39.3%（其中43%作为无纺布的原料，30%用于生产纺织及针织品，27%所拉制的单丝用于制作绳索、鬃刷或扫帚等）；其次有32.6%的PET回收物料被用于重新生产包装材料（被用于生产食用和非食用级瓶的占18%，7.9%用于生产包装膜，6.7%用于生产打包带）；另有18.7%的回收物料通过化学回收方法制造不饱和树脂及醇酸树脂。

1.1.2 用废塑料薄膜制作纸张

Vitopel SA公司位于巴西圣保罗，在拉美地区塑料薄膜生产商中独占鳌头，其聚丙烯塑料（PP）的年消耗量也是首屈一指。该公司与当地的生产厂和回收商合作，经过3年研制，开发出使用75%的废塑料制作纸张的新工艺。这种纸张不会老化，不怕水浸，比同样用途的传统纸张轻30%。可以像传统纸张一样书写和印刷，而印刷油墨耗费可节省20%。

这种新型纸张纹理细腻，外观如同涂塑铜版纸，主要是用废弃的塑料薄膜包装物作为原料，如冰淇淋包裹纸、瓶子标签、快餐盒等，主要成分是聚丙烯（PP或BOPP），原先都是被直接送进垃圾填埋场的废弃物。因此，这种回收方法对于废塑料薄膜的回收再利用具有突破性意义。每生产1 t这种新型纸，可减少废塑料填埋750 kg。如将添加剂和工艺稍加改动，还可使用其他废塑料作为造纸原料，如高压聚乙烯（LDPE）、低压聚乙烯（HDPE）、聚苯乙烯（PS）等。

1.2 印度

印度凭借语言优势，成为步中国之后，世界上进口废塑料数量占到第二位的国家。

1.2.1 遍布各地的废塑料回收大军

据不完全统计，印度全国的废塑料回收企业超过18万家，大多为中小型企业。主要从事废塑料的收集、分选、破碎、清洗等。规模最大的100家企业只占本行业营业额的约20%。

2010年，印度全国共回收废塑料120万t，回收率约为60%。但由于拾荒大军遍布全国各个角落，据业内人士估计，印度的废塑料回收率高达80%～85%。

另外，由于废塑料回收加工行业飞速发展，本国原料数量、质量均不能满足供应，30%的废塑料原料依赖进口。其主要来源见表1。

表1 近年印度进口废塑料的主要来源地 %

尽管对废塑料原料的争夺方面，中印是竞争对手，但对中国制造的废塑料加工机械和技术，两国则呈现很强的互补性。中国产的废塑料加工生产机械由于经济实用，深受印度及众多发展中国家同行的青睐。

表2 近年印度进口废塑料的主要构成 %

1.2.2 利用废塑料作筑路原料

由班加罗尔的KK废塑料管理公司研制成功。将废塑料与沥青相混合，制成筑路用新材料。不仅为废塑料的使用找到出路，而且降低了筑路成本。

废塑料的成分主要采用聚乙烯、聚丙烯、聚苯等，但要将PVC等熔点不同的其他塑料剔除出去，必需清洗。将这些废塑料破碎成小颗粒，加热使之溶化，以10%～15%的比例与热熔的沥青相混合。

虽然使用较少沥青，降低了筑路成本，但是在防水性、耐热性等方面均大大优于单独使用沥青的路面，而且比沥青路面坚固得多。经试验阶段和近10年的使用检测，无论是市区内道路，还是城市间乃至州与州之间的高速公路，完全符合印度道路委员会制定的技术及安全规范。

1.3 南非

1.3.1 增加就业岗位

南非塑料回收组织（SAPRO）经多年调查得出结论，废塑料回收再利用这一产业对南非社会所做出的最杰出贡献莫过于增加就业和减少碳排放。

2006—2009年，南非全国的废塑料回收数量增长了32%。48.8%回收塑料都是从消费产生的废弃物中获得，如垃圾填埋场。4年中，16.6万t的塑料包装物得到了回收再利用，利用率达28.9%。

每回收1 t废塑料，就会产生价值为619美元的产品，支付工人工资137美元，而如将其埋入地下，姑且不论经济价值的损失，还要支付高昂的填埋费用，同时破坏了生态环境。

截至2011年底，南非共有220多个塑料回收加工厂在运行，雇用4 800多名工人，年支付薪金达3 100万美元。另外，还间接创造了3.5万个工作岗位。

1.3.2 小企业获大奖

开普敦的Thrive公司成立于2011年7月，当年就被联合国环境规划署（UNEP）迅速发现，并被授予本年度的“可持续发展奖”。这一奖项每年只颁发给非洲的35个从事绿色经济的草根企业。

公司是小微企业的孵化器，得到政府“绿色经济条约”的支持，专为贫困的拾荒者提供资金和技术培训，将他们组织起来，逐渐形成一个新兴产业。例如，位于开普敦城外的豪特湾垃圾场，聚集着不少单独的或成帮结伙的垃圾拾荒者，公司对他们进行了重新组合，传授技能，让他们将废塑料、废纸、废金属等仔细分类，分别出售给不同的回收再利用加工厂，既提高了废弃物回收的数量和质量，同时也使他们有了稳定的工作和收入。

当地的另外一家民间组织，其人员骑自行车穿梭于饭店、商场及居民区，收集可再生利用的废弃物。Thrive公司也对他们进行整合，使得回收网络更加系统和完善，回收工作也更加可靠和有条理。每处理4.8 t垃圾，便可提供一个全职工作岗位。

公司还积极与多个政府部门协调合作，如环保部门、工商管理部门、固体废物管理部门以及新闻媒体等。而这些工作对于零散的拾荒者来说是不可能完成的。

1.4 墨西哥

墨西哥与美国有漫长的国境线相连。在美国，拉美裔的移民及其后代约4 000万人，其中有一半来自墨西哥。凭借地域、人脉、资金等方面的优势，墨西哥在发展经济方面可谓得天独厚。

1.4.1 废塑料回收企业呼吁减税

2011年，墨西哥全国共产生约630万t废塑料，而得到回收的仅占17%。面对这样庞大的宝藏，不少国际企业趋之若鹜，更有来自西班牙和意大利的投资公司捷足先登，已建成数家堪称先进的废塑料回收加工厂。然而，这些项目目前均陷于停顿状态，其主要原因就是政府的高税收政策。不但使老的项目裹足不前，新的投资人也望而却步。

墨西哥塑料行业协会指出，废塑料的来源主要来自零散的拾荒者，他们提供不出完税发票，从而使政府征税完全由废塑料加工企业负担，这使得企业的运营必亏无疑。该行业协会及所属企业多次向政府有关部门呼吁，希望废品回收行业能享受如农业和渔业行业同等的税收政策。

1.4.2 瓶到瓶生产上规模

距首都墨西哥城64 km的托卢卡市，可口可乐公司下属的PET Star工厂拥有一条先进的瓶到瓶回收装置。自2009年4月投产以来，每年可加工约10亿个饮料瓶，产出2.9万t食品级PET回收塑料。该厂采用自动化生产线，雇用员工仅70名。无论是生产工艺还是设备状况，在整个拉美地区，乃至在世界范围内，都是名列前茅的。

目前，可口可乐公司拟再投资3 400万美元，将该厂的生产规模扩大一倍，达到年产量5.45万t，在加工数量上成为拉美地区的龙头老大。

1.4.3 监狱工厂内囚犯劳动自新

墨西哥西部的哈利斯科州现有5座监狱，其中位于巴亚尔塔市的监狱关押有1 000余名囚犯，其中的100多名受雇于Tecnopenales公司，从事废塑料加工行业。

2009年初，公司响应政府号召，为培养囚犯释放后的劳动技能，为监狱投资110万美元购置设备，形成月加工130 t废塑料瓶的生产能力。该公司生产的PET瓶片85%出口中国。而HDPE和PP等其他回收塑料则在当地销售。至2012年，工厂产能已达到每月160～180 t，占该市废塑料总回收量的65%。

2011年，该公司实现120万美元的销售业绩。2012年6月，公司又投资170万美元购置新设备，拟将这座城市所产生的废塑料全部回收加工，并实现年销售额180万美元。据悉，该公司在2014年之前至少还要新建3座同样的监狱工厂。

1.4.4 用废塑料建造房屋

经多名建筑专家多年研制，发明了主要由废塑料制作的“生态住宅”。建造使用面积为36 m2的一套住宅，需3.4 t废塑料，其造价只有传统建材建造的房屋的一半，但相当耐用，起码能正常使用100年以上。

这种“生态住宅”的另一个优越性在于可量身打造，灵活组装。由于房产商出售的都是组合套件，可根据购房者的要求，以及其居住地的气候、地理位置等条件，用很短的时间便可组装起来。如转移至新的居住地，或是改变使用面积和用途，都是十分便捷的。

1.5 俄罗斯

在金砖五国中，唯有俄罗斯在废塑料回收利用方面乏善可陈。其主要原因是由于俄罗斯地下有丰富的石油和天然气资源，因此缺乏能源危机意识。另外，每年漫长的冬季气候酷寒，积雪覆盖，使废塑料的收集、整理、加工都极为困难，且大幅提高了回收成本。因此，约95%的废塑料被送到了垃圾填埋场，由于填埋场大多紧邻都市或城镇的边缘，经多年积累，而今不少都已漫溢。其中的废塑料有些被烧掉了，仅有极少部分在填埋场旁的小作坊内加工回收，以掩当地管理部门的耳目。

2 极度贫困的经济落后国家

资源匮乏、教育水平低下、工业门类欠缺、社会治安混乱，这些都是经济欠发达的贫困国家的通病。在这些国家，生活在社会最底层的民众，废品回收加工行业往往是他们的无奈选择。女工自不必说，童工现象在这个行业也相当普遍。

2.1 巴基斯坦

巴基斯坦废塑料回收加工行业起步较早，已经有向我国出口十余年的历史。小型废塑料加工厂遍布各地。由于大多家庭都拥有众多子女，大量使用廉价的童工便成为该行业的潜规则。

随着以中国提供的生产线装备起来的较大规模加工厂的建立，废塑料回收加工行业大为改观。但由于电力供应紧张，经常性停电往往导致破碎机受损，自动生产线也很难连续运转，因此，仍有大量小作坊式的加工厂，撑起废塑料回收行业的半壁江山。

2.2 孟加拉

近年来，孟加拉废塑料加工行业发展十分迅猛，中小企业都普遍使用了中国提供的生产线。主要得益于该国密布的河网和低廉的劳力。

据粗略估计，该国废塑料加工厂数量已超过3 000家，尤其是PET瓶片加工行业，十余年来在全国各地一直迅猛、稳固地发展。由于各生产厂的工艺相近，设备差距不大，其产品质量虽不十分出色，但很稳定，得到了中国使用厂家的普遍认可。由于PET瓶片加工厂数量猛增，废饮料瓶非常抢手。为争夺原料制高点，一些企业发挥横向优势，组建成废品收购与加工一条龙网络，自源头网罗货源。

毋庸置疑，我国给予孟加拉的零关税政策，对这一行业起到了重要的扶持作用，使得供货商们能够理直气壮地高于其他国家几十美元卖货。

2.3 中非诸国

肯尼亚：主要由来自印度洋彼岸的印度企业投资建厂，基本垄断了从垃圾填埋场至回收加工厂，直至最终用户的整个产业链。

坦桑尼亚：在首都达累斯萨拉姆，由印度企业投资，建立了一座大型的PET饮料瓶回收企业，采用瓶到瓶生产工艺，每天可生产数十吨PET再生颗粒，直接供给饮料厂制作饮料瓶。

赞比亚：尽管当地的废塑料随处丢弃，但由于无相关的下游产业链，废塑料在当地很难进一步加工，唯一的出路就是出口。尽管有中国在20世纪70年代花费近10年时间援建的坦赞铁路，又有高速公路联接海港，但由于有高价值小体积的铜大量外运，造成运费高企，低价值的废塑料向外运输面临的是天价运费，根本无利可图。

乌干达：尽管我国给与该国零关税的待遇，但由于该国属于内陆国家，启运港是肯尼亚的蒙巴萨，而肯尼亚并不享受零关税待遇，因此，出口中国受阻。该行业近年一直由来自巴基斯坦等穆斯林国家的商家所把持。

3 旅游目的国

3.1 埃及

十几年前，埃及就已经大量向中国出口PET瓶片。尽管最初几年，埃及的产品口碑较差，瓶片中的PVC含量经常超标，水分含量也较高，但经过多年努力改进，国内用户已普遍接受了埃及的产品。

但是，埃及政府对废塑料征收出口关税，并不顾业界的强烈反对，坚持实行多年。为此，我国一些以废塑料瓶为主要原料的化纤厂为了获取资源，走出国门，在埃及境内建化纤厂，就地购买原料，既避开了埃及的出口关税和我国的进口关税，又省去了海运费。所产化纤产品主要供当地使用，甚至出口欧洲。

3.2 泰国

泰国从事废塑料回收行业的人员众多，很难精确统计。小到寥寥几人的家庭作坊，大到数百人的现代化加工厂，从废料的收集、分类，到加工、销售，已形成一条完整的产业链。甚至连垃圾填埋场都划分了地盘，禁止后来者侵入。

3.2.1加工质量上乘

有中国市场的需求拉动，加之众多华人华侨的间接指导和直接参与，泰国废塑料加工的质量得到稳步提高，堪称上乘。其主要原因之一，就是严细的分工。经过初步分选，废塑料被分为HDPE，LDPE，PET，PP，尼龙，以及其他各种工程塑料，再送入不同的加工厂。

如泰国超市中仍然大量使用的购物袋，由拾荒者自发组织起来的小型作坊，包揽了绝大多数废塑料薄膜的回收、分拣、清洗、干燥等流程。然后将加工好的废塑料薄膜压包，送至造粒厂重新造粒，再由制袋厂重新制袋、印刷，最后送回超市重新使用。

又如PET瓶片，有些小工场看上去场地狭小，设备简陋，生产出的产品却十分清洁，不含任何杂质，有些甚至可以直接上机拉丝。其秘诀就在于多年来形成的一套严格有效的管理程序。

3.2.2 遍布全国的连锁组织

20世纪末，一家名为Wanpani的废弃物回收连锁集团横空出世，旗下废物回收加工厂迅速扩展到数十家，遍布全国各地，集回收、加工、生产、培训为一体，实行规范化的管理和运营。其影响面最大的，是该集团长期以来面向大众传授废品分类和加工知识，培养了大批技术和管理人才。不但深得泰国广大穷苦百姓的好评，就连泰国国王都亲自接见了该集团的创始人，并对其表示了称赞和褒奖。

3.3 加勒比海诸岛国

近年来，加勒比海诸岛吸引着日益增多的游客。但伴随着旅游事业的发展，废弃物污染问题随之而来。由于海岛地域狭小，无处填埋，废塑料极有可能被雨水冲入大西洋，随洋流漂散，污染国际海洋环境。

美国的Exporting Success公司却从中抓住商机，与格林纳达、多米尼加、波多黎各、牙买加等国家的固体废物管理部门合作，统一回收和处理岛上所产生的全部废弃物，包括废塑料、废金属、废纸等，以及不可回收废弃物的填埋作业。该公司在各岛都设置了垃圾分类回收站，形成回收网络，同时安排流动垃圾收集车，定期巡回收集。公司还在当地聘用专门人才，负责管理、经营、指导和培训。在政府部门宣传的配合下，这些加勒比海岛国的废塑料回收率已达到40%，并争取在2014年达到80%。

4 面向中国的跳板

东盟各国凭借与我国相邻的地域优势，又有中国零关税政策的支持，再加上华侨华人在工商界的引领地位，近年来，在废塑料回收加工行业做得风生水起。

4.1 印尼

当我国各界还在为该不该进口废塑料整瓶而争论不休时，印尼政府早已放开了禁忌，允许从境外大量进口压包的PET整瓶。位于印尼首都雅加达附近的Polindo公司就是凭借这股东风，与法国General Industries公司组成紧密的合作关系，从欧洲连续进口大量PET饮料瓶，从而保证了原料来源，形成月产千吨以上的生产能力。再加上从中国进口的较先进的热水清洗生产线，在该国众多同行业的逐鹿群雄中后来居上。

由于产品是为中国量身定制的，向我国涤纶化纤厂供货及其顺畅。该厂仍计划加大投资，进一步扩大生产规模。

4.2 越南

越南在废塑料进口数量上仅排在印度之后，位居世界第四（由于香港排在前面，实际地位是世界第三）。

2012年，越南废料回收利用基金调查发现，在越南城市中，废塑料是继食品废弃物之后的第二大固体废弃物来源，但并未得到适当的回收利用。拾荒者每年收集的塑料废弃物仅占10%。胡志明市每年消耗约25万t新塑料，有4.8万t塑料废弃物被丢弃或填埋。

据越南塑料协会评估，每年如果能回收利用35%～50%的废塑料，就可省下进口塑料原料所需的25亿美元。同时，塑料制品的售价也可下降15%。

4.2.1小型废塑料回收加工企业对环境造成危害

2011年，胡志明市有648家中小型废塑料回收加工企业在运行，有些企业已超过30年。但大多企业投资额极低，按越南盾换算，仅为265～530美元。这些小作坊未采取任何保护环境的措施，乌烟瘴气、臭气熏天、污水横流、噪声刺耳。仅有10%的企业在回收加工前对废塑料进行了清洗。由于可用面积狭窄，安全距离不够，火灾时有发生。可想而知，由这样的小作坊只能生产出质量低劣的产品。

4.2.2 国外投资的现代化企业

2011年7月，美国Bepex公司与越南盛泰燃气公司合资，兴建一座瓶到瓶生产厂。年加工废饮料瓶数量可达15亿只，约为4.3万t。美国Bepex的瓶到瓶生产工艺是经过美国食品药品管理局（FDA）核准的，从20世纪70年代以来，在世界各国已安装运行100多套。此次在越南兴建的项目，系采用创新的工艺设计，使投资和运营成本降至业界最低水平，与现有回收系统相比，可节约成本60%。

4.3马来西亚

东南亚27国自2011年就开始了每周一天禁止使用塑料袋的运动，由于白色垃圾泛滥，迫于众多环保团体的压力，政府一直想出台全面禁止使用塑料袋的禁令，但遭到塑料制造业界的强烈反对。不过，由于加强了宣传力度，民众的环保意识大大提高，使污染问题得到相当程度的缓解。

尽管本国劳力昂贵，通过引进孟加拉、印尼等国廉价劳工，马来西亚成为世界上继越南之后的第五废塑料进口大国。然而，2012年下半年，马来西亚政府出于环境保护方面的考虑，发布了禁止从欧洲进口废塑料的禁令，使该国进口废塑料数量锐减。业界为促使政府解除禁令，正在与政府相关部门斡旋。

5 结语

我国作为发展中国家之一，无论从道义上还是从经济利益上考虑，都应当对其他发展中国家的废塑料回收行业给与积极的帮助和真诚的指导。使他们在节能减排、保护环境方面逐渐跟上时代的步伐。同时，也为其经济发展做出更大的贡献。

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