虹桥综合交通枢纽建设工程消防管理难点与对策

■ 傅 磊 Fu Lei

虹桥综合交通枢纽(以下简称枢纽)是按照上海作为现代化国际大都市以及“两个中心”的城市发展定位，依托城市交通基础设施规划建设的国内最大的现代化城市综合交通枢纽。枢纽建设工程总投资400亿元, 共涉及46个工程项目，主体建筑自东向西、自下而上将机场航站楼、磁浮站房、高铁站房、长途汽车站、地铁车站、公交车站、出租车站以及社会停车库等各类交通设施集约布局于一体，形成轨、路、空三位一体的日客流集散量达110～140万人次的超大型、世界级交通枢纽中心。

1 枢纽建设工程的特点

1.1 用地面积广、工程体量大

枢纽规划用地约26.26km2(相当于上海市3个静安区的面积)，其中核心建设区域面积13 km2。不包括相关配套设施建筑，枢纽建设工程仅主体建筑面积就有160万m2，其中地下空间建筑面积50万m2。

1.2 建设、投资主体多

枢纽建设工程共涉及投资主体12家单位，其中主体建筑的建设、投资单位包括铁道部、上海申虹投资发展有限公司、上海机场(集团)有限公司、上海申通地铁集团有限公司四家。

1.3 设计单位多

枢纽建设工程仅主体建筑的设计单位就有华东建筑设计研究院、上海市政工程设计研究总院、铁道部第三勘察设计院、上海市隧道工程轨道交通设计研究院四家设计单位，此外还有配套工程、专业工程等设计单位50余家。

1.4 施工单位、建设施工人员多

不含专业分包单位，枢纽建设工程主体建筑由上海建工(集团)总公司总承包，由该集团下属分公司等施工单位组成的一级分包施工单位有24家，二级分包施工单位有100余家。建设高峰时期，枢纽26 km2建设区域内有各类施工人员2.5万余名。

1.5 消防监管部门多

负责枢纽建设区域消防监督工作的公安消防机构有上海市公安局国际机场分局防火监督处、上海铁路公安局防火监督处和上海市公安消防总队闵行支队、长宁支队、轨道支队五家公安消防机构。

1.6 大型临时用房、临时设施多

建设高峰时期，枢纽建设区域内大型临时用房、临时设施占地面积有80.9万m2，建筑面积有52万m2，分散在26 km2建设区域内。

2 工程消防安全管理上存在的难点

2.1 消防车道

由于枢纽工程建设用地面积大，建设区域内含有几十条市政道路。在建设初期场地平整阶段，这些市政道路全部被废除，取而代之的是按工程建设需要设置的施工便道。施工便道在工程建设管理中存在以下几个问题：

(1)随施工进度进展，施工便道变换频繁。

(2)施工单位随意开挖施工便道，造成人为“断头路”。

(3)路面坑洼，碎石多，消防车通行十分困难。

(4)施工便道无路牌、夜间无照明，对消防司通员业务素质要求高。

(5)外来人员随意在施工便道上乱搭建、乱设摊，造成施工便道不畅通。

2.2 临时室外消防水源

建设初期，因工程建设需要，市政道路、市政给水管网和市政消火栓均被废除，造成整个建设区域26 km2缺少消防水源。有的施工单位虽然设置了临时室外消火栓，但由于临时室外消火栓是安装在自己敷设的生产生活临时给水管网上，其管径不足DN100，水压不足0.1MPa，无法供消防车使用。

2.3 大型临时用房、临时设施

由于枢纽工程体量大、施工单位和施工人员多，造成了大型临时用房、临时设施的数量多、规模大，常见问题有：

(1)选用芯材燃烧性能等级为B2级的金属夹芯板材搭建临时用房、临时设施。

(2)大型临时用房、临时设施防火间距不足。

(3)大型临时用房安全疏散距离超过规范要求。

2.4 消防监督分界面的划分

枢纽工程开工后，建设区域内的市政道路被平整废除，划分消防监督分界面的依据消失，造成公安消防机构管辖区域不明确。此外，主体建筑工程自东向西、自下而上将机场航站楼、磁浮站房、高铁站房、地铁车站等各类交通设施集约布局于一体，按建筑使用功能划分的消防监督分界面复杂。

2.5 乱搭建、乱设摊

由于工程用地面积广、施工人员多，宿舍生活区内的食堂、小卖部无法满足建设施工人员的生活需求，于是在宿舍生活区附近和交通主干道上，各种擅自搭建的简易建筑内开设了商品零售店和饮食摊位，形成以下火灾隐患：

(1)搭建简易建筑的板材、彩条布均为可燃材料。(2)私拉乱接电线，违章使用液化气。(3)占用交通主干道，影响消防车通行。

这些乱搭建、乱设摊的违章建筑整治难度大：一是因为经营这些零售店、摊位的人大多是施工单位项目经理、宿舍生活区管理人员的家属；二是乱搭建、乱设摊所用的建筑材料都是建设区域内废弃的板材，违法成本低廉。而工程建设指挥部组织的整治力量由各职能部门组成，所需的车辆、人员都需支出费用，执法成本较高。

2.6 施工单位疏于消防管理

建筑施工企业采取市场化运作模式，一些企业片面追求经济效益，弱化了消防管理。同时，由于承接了大型建设工程，需要大量的施工人员，在招聘人员时往往降低要求。由于枢纽工程工期长而紧，人员流动性大，施工企业未能及时对施工人员进行系统的消防安全知识培训，导致施工现场违反消防安全规定、违章操作时有发生。

以上难点问题虽然在一般性的建设工程中也会遇到，但这些难点集中在大型建设工程中，造成了消防管理工作量的繁重、工作内容的复杂和协调工作的困难。

3 工程消防安全管理难点的处置

针对上述难点问题，在枢纽工程建设过程中，公安消防机构先后采取了多种措施应对解决。

3.1 公安消防机构提前介入 主动参与工程的前期筹备工作

主要任务：

(1)了解、熟悉建设工程的消防设计情况，为建设单位、设计单位提供相关技术咨询服务，做好建设工程的行政审批工作。

(2)了解、熟悉工程建设指挥部相关部门的职能，与各建设单位和投资主体、总承包施工单位做好相关沟通工作，为建设期间开展消防管理工作做铺垫。

(3)了解、掌握建设工程的概况和施工进度计划，为下一步制定工程建设消防规划做好基础工作。

(4)了解、掌握建设用地的动拆迁、场地平整情况，为工程建设期间消防车道、消防水源规划做好基础资料收集工作。

(5)了解、掌握建设用地动拆迁前的防火监督、灭火救援的责任区分工情况，涉及到多个公安消防机构监管的，成立消防工作领导小组，做到分工明确，责任到位。

3.2 制定落实消防规划

3.2.1 消防规划的目的

根据工程建设进度，分阶段对建设区域内的消防车道、消防水源、大型临时用房和临时设施、消防监督责任区等进行统筹协调和管理，避免发生影响工程施工进度的火灾和群死群伤的重特大火灾事故，确保建设工程顺利竣工。

3.2.2 落实消防规划的责任单位

消防规划由工程建设指挥部牵头负责，各建设单位、投资主体和公安消防机构共同参与制订，建设工程的施工总承包单位为消防规划的实施单位。

3.2.3 消防规划的阶段和主要内容

做好大型建设工程的消防管理工作，首先要做好消防规划，这是消防管理系统工程中的一项基础工作，其次，是落实消防规划内容。

3.2.3.1 消防规划

(1)初期阶段——从建设用地动拆迁开始到桩基、基础工程竣工。特点：建设区域内原有的市政道路、给水管网、市政消火栓被废除，施工单位开始进场施工，大量的临时用房、临时设施开始新建。

(2)中期阶段——从建筑主体工程动工到二次结构工程竣工。特点：工程施工进入全面建设阶段，施工人员开始增多，施工进入高峰期。

(3)末期阶段——装饰安装工程进场施工到整个工程整体竣工交付使用。特点：工程进入建筑内部装饰、设备安装调试阶段。施工现场存放数量较多的易燃易爆危险物品和可燃建筑材料，各工种立体交叉作业和动火作业增多。施工现场的火灾事故往往发生在此阶段。随着贵重设备逐步安装调试到位，一旦发生火灾，易造成较大经济损失。另外，一些前期施工进度未能按时完成的，施工单位会忙于赶工期而放松消防安全管理，形成各类火灾隐患。

3.2.3.2 消防规划内容

(1)临时消防车道。按初、中、末期三个阶段分别制定建设区域消防车道总平图。总平图应明确每阶段的交通主干道，主干道一经确定，不得随意变更。工程建设指挥部应每季度出一份建设区域消防车道总平图。在设计临时消防车道时，建设初期应尽可能保留区域内原有的市政道路，建设末期应尽可能利用已竣工的新建市政道路。

(2)临时消防水源。按初、中、末期三个阶段分别制定建设区域临时室外消防给水管网图，图上应注明给水管的管径和临时室外消火栓的位置。利用天然水源的，应在图上注明取水点位置。室外消火栓和天然水源取水点附近都应设置消防车道，以便于消防车取水。建设初期应尽可能保留利用原市政给水管网和市政消火栓，建设中、末期还应考虑在建工程施工现场设置临时室内消防给水系统。建设末期可利用已建成的室外消火栓和室内消火栓系统。室外消防给水管网如与生产生活用水管网合用的，应确保生产生活用水高峰期的消防用水流量和水压。另外，建设工程的施工总承包单位宜配备一些便携式消防中转水池作为临时室外消防水源的机动补充。

(3)大型临时用房和临时设施。按初、中、末期三个阶段分别制定建设区域大型临时用房和临时设施总平图。在设计总平图时，应合理布置临时用房和临时设施，确保其防火间距符合《建设工程施工现场消防安全技术规范》的要求。

(4)消防监督责任区。一般情况下，市政道路是划分消防监督责任区的主要依据，但建设区域在施工期间往往没有从一而终的道路。因此，应根据建设区域内施工便道的变更情况和在建工程施工进展情况，提前规划，划分好不同施工阶段的消防监督分界面。主体建筑中消防监督责任区的划分应根据具体建筑的使用功能来明确责任单位，分界面的划分则由相关公安消防机构的上级机关确定。

(5)临时消防站。为确保大型建设工程的顺利施工，根据工程建设指挥部的需要，在建设初期规划时应做好临时消防站的选址等筹备工作，做到“四个明确”：①明确临时消防站的进驻时间：一般考虑在建设中期；②明确临时消防的选址：在建设核心区域内，以接到报警五分钟内消防队可以到达主体建筑施工现场为宜。另外，应尽可能选择道路交通、供水供电受工程建设影响较小的地段，并做好备用水、电的保障工作；③明确临时消防站的投资建设主体：工程的建设、投资单位；④明确临时消防站的任务：熟悉建设区域的道路布置，时刻掌握施工便道的变化情况；担负建设区域的灭火救援任务；掌握建设区域室外临时消防水源的变化、功能完好情况；制作在建工程的灭火应急预案，并按预案做好演练工作；做好建成区域的灭火调研工作，熟悉区域内道路交通、消防水源的布置，制订重要建筑的灭火反恐预案；对施工人员灭火逃生技能的培训。

(6)消防规章制度。工程建设指挥部应制订相关的消防规章制度，并在施工单位进入建设区域施工前，书面告知施工单位。①道路挖掘制度：明确施工单位在开挖施工便道前，应向建设工程指挥部负责总平面管理的部门提交申请，未经同意不得开挖。建设工程指挥部负责总平面管理的部门收到申请后，应及时将审批情况告知辖区公安消防机构。②消防水源管理制度：明确要求施工单位按《建设工程施工现场消防安全技术规范》落实临时消防水源，并做好维护保养工作。③临时用房、临时设施门前区域的包干管理制度：主要是指施工单位应确保临时用房、临时设施区域门前道路的畅通，严禁任何人乱搭建、乱设摊，不允许向乱搭建的简易建筑供水供电。④签订《消防承诺书》：施工单位应与工程建设指挥部签订《消防承诺书》，加强火灾隐患的自防、自查、自改。

(7)消防宣传培训。施工单位应做好对员工的消防宣传教育，利用各种宣传手段，提高员工的消防安全意识：按施工不同阶段，对员工进行消防宣传教育。如：建设末期施工现场动火较多，可加强动火安全教育。②按不同季节，对员工进行消防宣传教育。如：冬季加强宿舍用电安全的消防教育，夏季使用蚊香的注意事项。③在施工人员经常出入的小卖部、宿舍楼梯口、工地出入口等区域张贴消防宣传画，在施工人员就餐的食堂播放火灾案例视频。

3.3 依托工程建设指挥部 开展施工期间的消防管理工作

大型建设工程施工期间的消防安全管理工作必须依靠工程建设指挥部的支持配合，公安消防机构应紧密依托其领导职能，做好建设工程的消防管理工作：

(1)依托指挥部编制年度投资实施计划、掌控工程建设进度的职能，全面配合其制定《工程建设消防规划》。

(2)依托指挥部现场建设管理职能，在工程建设指挥部工作层面成立由“施工现场消防管理办公室”(组成人员从各辖区公安消防机构抽调)，全面组织、指挥、协调、监督建设区域各公安消防机构的消防工作。

(3)依托指挥部掌控工程建设过程中安全总体情况的职能，督促施工单位落实《工程建设消防规划》；在重要节假日，组织实施消防安全大检查；督促落实火灾隐患整改；定期召开“施工现场消防安全工作例会”，对突出问题进行书面通报；组织实施大型灭火逃生消防演练。

(4)依托指挥部协调职能，主持召开建设单位、设计单位、施工单位、监理单位参加的消防安全协调会议。

4 结语

上海虹桥综合交通枢纽是集机场、磁浮、高铁、地铁、出租、公交等一系列交通工具于一体的综合性交通枢纽。笔者自2008年4月至2010年7月代表上海市公安消防总队在工程施工现场协调并参与相关的消防管理工作。客观地讲，在大型建设工程消防管理方面，公安消防机构的经验不足，对其特有的问题缺乏预见性。希望本文中的一些做法能为今后其他大型建设工程的消防管理工作提供一些参考。

[1]建设工程施工现场消防安全技术规范(GB50720-2011). 中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国质量监督检验检疫总局联合发布.

[2]上海市建筑工程施工现场消防安全管理规定.上海市建委、上海市公安局联合发布.