试论如何完善土地管理模式

张澍

【摘 要】经济上飞速的发展为人民带来殷实富裕生活的同时也为我国的自然资源带来了严峻的挑战。经济上的发展可以推进对土地管理及土地市场监管的工作进程，经济上的发展是进行其他领域发展的基础，经济的富足可以让我们引进更先进的土地管理技术以及高效率的耕地种植技术，提高单位面积的产量可以有效地保护我们紧缺的耕地资源。本文就如何完善土地管理模式进行了分析。

【关键词】管理体制；改革措施；集约化水平

我们在利用土地的同时也在无形中改变了它，这就造成了生态平衡的破坏。我们不能只看眼前利益，盲目地利用土地资源，而是要提前预防土地资源的过度使用和浪费，超前管理土地资源地开发，让土地资源的使用形成良性的循环，为后续的使用埋下伏笔。进行土地市场管理模式的完善是实现上述目的的主要措施。

1.加强土地管理与土地市场管理的原因

地球上的资源是人类赖以生存的保障，人类自从诞生以来，衣食住行、生产、生活所有的一切都是来源于我们居住的地球。地球上的大气、浩瀚的海洋、涓涓的河流、茂密的森林、美丽的草原、肥沃的土壤、珍贵的野生动植物等，形成了复杂的自然生态系统，也为我们的生存发展提供了物质保证。长期以来，随着人们对经济发展的渴求，人类对自然的利用已经超出了它能承受的范围，人类无形中对自然环境进行着改变，这已经使我们的地球伤痕累累。人口不断的增加，生产活动被迫地增多，这些已经形成了恶性的循环，地球的压力在不断的增加，环境也随之不断的恶化。很久以来，大气污染就成为了一个一直困扰我们的问题，生产活动的增加推动了重型工业的发展，工厂排出的废气和废水慢慢地就造成了大气污染、水污染。现在一个新的难以解决的环境问题便是土地资源的匮乏。土地资源是人类进行生产生活的重要物质基础，然而，我国是世界上人口最多的国家，我们需要大量的土地来给人民居住，另外，我们需要大量的耕地来种植农作物来给人民提供粮食。但是相比我国紧缺的土地资源而言，我国的耕地资源已经到了匮乏的程度。面对这个问题，我们不能坐以待毙，而是要主动出击，处理好经济发展与土地管理及土地市场的关系，加强对于土地资源的管理力度。另外，随着我国市场经济的全面发展，土地也应该进行相应的市场化改革，并且不断地完善土地市场管理模式才能应对逐渐出现的土地市场问题。土地的市场管理可以有效地防止企业或者个人因为个人私欲占据土地的现象。

2.我国土地管理工作中存在的问题

土地监管存在漏洞，现行土地管理体制机制有待完善。现行土地管理实行“条块结合”管理体制。由于各级土地管理部门行政上受同级党委、政府领导并对其负责，地方土地管理部门实际上是执行同级党委、政府的意图，很难对一些地方的土地违法违规行为形成监管制约。这是一些地方城市建设过度扩张、项目不合理大量占地的重要原因。要进一步出台加强土地管理的有力措施，严格控制各类建设用地指标，停止大规模新征土地，降低经济增长对土地资源的过度消耗。在地少人多的基本国情下推进工业化、城镇化、现代化建设，保护耕地、节约用地比以往任何时候都重要。必须永久实施保护耕地、节约用地的国家战略，坚决守住耕地红线，健全最严格的土地管理制度，综合提高土地利用效率，以有限的土地资源保障和促进经济社会永续发展。

3.完善土地管理模式的主要措施

积极引导农村土地使用权流转，稳步推进农村土地管理制度改革。农村土地使用权流转是规模经营的前提。随着工业化、城镇化和农业现代化的推进，必然加速农村土地流转进程。必须坚持农村土地流转始终“姓农”。承包地流转要坚持农地农用原则，坚决制止土地流转“非农”倾向，绝不能以流转为名改变土地的农业用途，务必做到土地流转不流失。必须坚持把农民利益放在首位。推进农村土地流转，要坚持依法、自愿、有偿的原则，确保农民享有土地流转自主权、流转方式选择权和价格收益谈判权等合法权益。必须完善农村土地流转新机制。培育和发展各种类型的土地流转服务中介组织，健全评估制度，规范流转手续，形成统一、开放、竞争、有序的土地流转市场体系。必须加强土地流转的引导和管理。公平享有土地增值收益，弱化地方政府对“土地财政”的依赖。要遏制地方政府的“卖地”冲动，改变目前“卖地”越多、财政收入越多的现状，有必要考虑将土地收入由原来地方政府自行支配的预算外收入，全部或部分纳入中央统一掌管的预算内国税收入，从根本上弱化地方政府与土地的利益关系。

进一步加强监督检查，完善土地管理配套措施和体制机制。要对土地管理法规和政策进行修改完善。坚决制止滥用征地权。同时加强保护耕地、节约用地的宣传教育，增强全民忧患意识和保护耕地、节约用地的自觉性。要加强全国土地监管信息体系建设。综合运用各种技术手段，建立健全土地监管网络信息系统，完善举报奖励机制，对土地状况进行动态监测和全方位管理。要加强地方政府土地管理能力建设。把土地管理工作纳入重要议事日程，建立健全节约用地的考核制度和激励机制，实行最严格的惩处措施，对违规建高尔夫球场和高级别墅的要严肃查处。要大力加强执法监督检查。有关土地管理法规必须严格执行，不得以任何理由变通。建立健全土地和耕地定期检查、动态巡查、不定期抽查责任制，及时发现问题，实行最严格的责任追究制度。

提高土地利用的集约化水平，就是要提高单位土地面积的产出率和土地利用率，使土地利用包括耕地、草地、建设用地、生态涵养用地等更加科学合理。为了达到这一目标，必须把市场和行政两种手段有机结合起来，既发挥市场配置土地资源的基础性作用，以利于实现土地使用效益的最大化；又利用规划、政策、法律等手段的调节作用，满足不同收入人群和不同用途对土地的需求。要研究以物业税替代土地出让金制度的相关改革。具体来说，就是通过实行物业税，把土地出让金一次性的缴纳变成在使用过程中间，分年度以物业税的形式交给政府，成为地方政府主要税源，一方面可以降低房价，稳定城市住房价格，另一方面也有利于促进土地资源的节约。在成立土地承包经营权流转服务中心、土地托管中心、土地代管所等中介的基础上，可以建立农村土地经营权交易市场，或放在现有产权市场交易，让土地经营权流转起来，逐步走上土地市场化和土地集约化之路。这是节约用地的根本之道。

4.结论

通过上文的探析，我发现经济发展与土地管理及土地市场管理的关系是相互依存的。首先，我们需要意识到的问题是我国的土地资源是非常紧缺的，加强土地管理及土地市场监管的力度是具有重大意义的。土地资源的严格管理可以防止土地的浪费，土地市场体制的改革可以保证我国的税收，这些都是促进经济发展的有效措施。目前，我国的土地资源是非常紧缺的，特别是可种植农作物的土地资源。土地资源对于我们人类而言是非常重要的，加强土地资源的管理力度是我们的重要工作。 [科]

【参考文献】

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