强化畜牧兽医体系建设构建群防群控新格局

◇文/刘官源（余干县畜牧兽医局）

余干县立足实际，坚持“稳县、固乡、强村”的改革思路，制定“强基层、配队伍、建网络”的具体举措，配齐配强乡镇畜牧兽医人员，选好用好村级动物防疫协防员，较快、较好地建立健全了县、乡、村三级畜牧兽医工作体系，呈现出了“群防群控”的新格局。

一、主要做法

1.完善县级畜牧兽医管理机构。 通过更换名称（原“余干县畜牧兽医站”更名为“余干县畜牧兽医局”）和合理设置机构（设5个内设机构）来完善县级畜牧兽医管理体系，明确了各自职责，形成了整体合力。

2.重组基层畜牧兽医管理机构。 一是定机构。每个乡（镇、场）设置一个畜牧兽医站，全县共设定24个乡（镇、场）畜牧兽医站，人、财、物归县主管部门管理。二是定人员编制。全县乡级畜牧兽医站定编制78名，由县人事部门列入事业编，主要是现有的聘干为基础，不足部分通过其他途径调剂。三是通过公正考核，每村选配一名具有初中以上文化、身体健康、热爱畜牧兽医事业，并懂得一定专业知识的本村村民担任动物防疫协防员，全县共选配村级动物防疫协防员397名。四是经费保障。乡级畜牧兽医站录用人员工资属全额财政拨款，村级动物防疫员每人每年除中央下拨的1200元，乡镇给予一定的补助，如确因工作需要，可临时增拨经费。五是资产管理。原乡镇畜牧兽医站的站房、设备等属国有资产，重组新站后，继续用于基层畜牧兽医站办公、防疫、化验、诊断等工作。

二、改革取得的主要成效

1.机构和队伍得到稳定。 通过改革，畜牧兽医人员的地位和待遇明显提高，同时还完善了机构设置和队伍建设。

2.畜牧资源得到有效整合。 一是人员更加优化。全县配备乡级畜牧兽医人员78人，其中大专以上学历23人，占29.4%；中专（高中）学历50人，占64.1%；其他5人，占6.41%。有中级职称4人，占5.13%；初级职称74人，占94.87%。二是职责更加明确。把公益性职能与经营服务性职能分离后，使基层畜牧兽医人员更有精力集中从事动物防疫检疫工作。三是对基层畜牧兽医人员管理更加到位。“三权归县”的管理办法，更有利于对人的管理和对技术的督导。四是降低了运行成本，人、财、物得到充分利用。

3.基层畜牧兽医人员经费得到保障。人员工资及办公经费等纳入财政预算，县财政每年安排经费200万元以上。

4.健全了服务体系。 通过改革，全县形成了由县、乡、村组成的公益性立体式畜牧兽医服务网络，由过去的县乡两级延伸为县乡村三级，重大动物疫病防控关口从乡前移至村、组。

三、改革的几点启示

通过畜牧兽医体制建设，增强了发展现代畜牧业的信心，健全了服务网络体系，也积累了宝贵的经验。

1.上级重视是保证。 县委、县政府成立了防疫体系建设领导小组，并制定了《余干县兽医管理体制改革的贯彻意见和实施方案》和《余干县关于招聘村级动物防疫员的实施方案》，明确了动物防疫体系建设及兽医管理体制改革的各项工作目标、任务。

2.部门配合是关键。 县编委、县财政局、县人事劳动和社会保障局、县监察局等部门按照各自职责，认真制定和落实改革方案。各乡镇党委、政府也积极支持配合基层畜牧兽医人员的选定、选聘及村级动物防疫协防员的推荐审核工作。

3.财政保障是根本。 县财政将基层畜牧兽医站人员全年的工资、医保、社保、工作经费及村级动物防疫协防员定额补助全部纳入了县财政预算，确保了改革工作的顺利进行。