均衡仍是主旋律——访潜江市教育局局长王绪军

◎/本刊记者 肖昌斌 曾宪波 特约通讯员 方永鸿

2012年9 月，潜 江 在全省率先通过了义务教育均衡发展县（市）验收。验收之后怎么办，是包括潜江市在内的所有通过义务教育均衡发展县（市）验收的区域必须思考的问题。2013 年元旦前夕，雪后的空气凝重而凛冽，刚从国家教育行政学院培训归来的王绪军局长神采飞扬、踌躇满志。“总体工作思路可以用一句话概括，那就是深入学习贯彻十八大精神，努力办好人民满意的教育。”他随即强调说，办人民满意教育落实在具体工作中仍然是以“均衡”为核心。

推进教育现代化，实现义务教育的高位均衡

近3 年来，潜江市累计投入教育经费14 亿元，其中2011 年投入5.3亿元，较上年增长20.34%，比财政经常性收入增幅高13.42%。生均义务教育费和生均公用经费高于省定标准，且实现了逐年增长。

王绪军说，如果把均衡当作一种结果来看，义务教育从初步均衡到基本均衡，再到高位均衡，要以教育现代化作为内驱力。政府的大手笔投入，为教育的现代化奠定了坚实的基础。

3 年新建、扩建和维修校舍120余栋，面积达10 余万平方米。投入2900 万元，建设塑胶球场46 个、塑胶运动场38 个，80%以上的城镇学校拥有塑胶跑道。投入4000 余万元，配齐了中小学实验室、微机室、体音美器材和图书，中小学实验室配备率达100%；配备“班班通”971个，覆盖率达81.6%。筹资500 余万元，实施学校亮化美化工程，推进特色校园文化建设。

王绪军认为，教育的现代化不仅包括办学条件的现代化，还包括现代化的管理和师资。市教育局要按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》的要求，通过加强管理，引导学校充分发挥教育资源的作用，尤其是要引导广大教师牢固树立以人为本、立德树人的教育思想，运用科学的教育教学手段和方法，真正实现教育培养人、塑造人、发展人的本质要求，把义务教育的均衡发展推向高位。

谈及教育质量，王绪军大声说，“考得好”只是体现学生素质的一个方面，教育切忌以“顾此失彼”“因小失大”的方式去片面追求“高分数”。他严肃地说：“我们要追求绿色的教育质量，推动教育的科学发展，把喊了这么多年的素质教育真正落到实处，让学生身体好、有责任、知感恩，同时还要提高创新精神和实践能力。”

坚持统筹协调发展，实现区域教育的全面均衡

“2013 年，我们要以争创全省学前教育示范市为目标，大力推进学前教育的健康协调发展。”今年是“湖北省学前教育三年行动计划”的收官之年，王绪军说，假如学前教育发展跟不上来，那义务教育均衡发展就势必缺乏基础保障，而高中阶段教育不能持续健康发展，区域教育发展一旦失调，办人民满意的教育必然会大打折扣。

王绪军说，在今后一个时期，潜江要坚持各级各类教育全面发展。学前教育目前仍然是潜江教育发展中的短板，主要表现为教育资源短缺，体制机制不完善，城乡发展不平衡，一些地方“入园难”“入园贵”问题还比较突出。为此，潜江市教育局坚持“多元化、机制活”的原则，建立政府主导，社会参与，公民办并举的办园思路，探索了公建民营、名园办分园、集团化办园三种运行机制，全面推进学前教育发展。

一是积极探索公建民营机制。把政府投资建设的幼儿园交由办园经验丰富且具有办园资质的社会团体、社会机构或个人承办，参照公办园收费标准收费，保证学前教育的公益性和普惠性。公建民营主要包括合作办园、委托办园和独立办园三种运行方式。二是积极探索名园办分园机制。区域内的省、市级示范幼儿园，与全市范围内其他有合作意愿的幼儿园联合办园或由示范园独立举办分园。名园办分园主要有三种方式：联合办园、独立办园、“手拉手”办园。三是积极探索集团化办园机制。这是一种让实力雄厚、教育理念先进且教育资源丰富的教育集团或幼儿园采取办基地园、服务办园、连锁办园和股份合作制办园等形式的办园模式。这一模式主要有办基地园、服务办园、连锁办园、股份合作制办园四种方式。

潜江市现有幼儿园108 所，其中公办幼儿园45 所（含公建民营6所），民办幼儿园59 所，事业单位办园4 所，学前三年毛入学率达到了82.7%。王绪军相信，2013 年全市学前教育一定会有较快发展。市政府今年计划投入2000 万元支持学前教育发展。此外，市级示范幼儿园浩口大风车幼儿园计划筹资400 万元，与后湖小学等4 所小学附属幼儿园合作办园；市教育局与北京乐嘟嘟幼教集团达成合作办园意向，该集团计划在三年内每年投资1500万元，为潜江新建和改扩建幼儿园8 所。

“普通高中要加大现代化建设力度，通过内涵发展进一步提高教育质量；职业教育要紧紧围绕社会需求，以特色谋发展。”王绪军说，只要因地制宜，科学规划，扬长避短，潜江教育的健康协调发展必将指日可待。

进一步完善体制机制，谋求义务教育的可持续均衡

“均衡是一个结果，更是一个过程。用什么来保障过程？用机制体制。”王绪军说，“潜江已经形成了较好的推进教育可持续均衡的机制。”王绪军介绍，潜江市很早就建立了领导重视教育的机制，成立了由常务副市长任组长，分管教育的副市长、人大副主任等领导任副组长，各职能部门负责人为成员的教育工作领导小组，每年至少召开一次联席会议，为全市教育发展科学规划、排忧解难。

王绪军说，政府对义务教育的投入等保障机制已经建立，而对于师资优化均衡、学校管理体制和机制创新、教育教学过程的督导评估等工作也已启动。按照王绪军的思路，潜江市今年在继续加强校长、班主任和学科教师三支队伍建设的同时，将以落实《教育督导条例》为抓手，细化督导评估内容，规范学校的办学行为和教师的教学行为，促使全市中小学“解放思想，解放课堂，解放学生”。

近几年，潜江市在推进义务教育均衡发展的过程中，在制度机制创新上做了很多文章。

建立教师补充保障机制。市委、市政府把教师补充纳入全市人才工作规划，每年计划单列，建立了教育人才引进长效机制。近3 年来，坚持实施“双百计划”，即每年引进教育人才（免费师范生、公开招考教师）100 人，签约资教生100 人。2012年，他们抓住全省农村教师招考机遇，一次性补充农村教师311 人。

建立教师轮岗交流保障机制。一是出台教师交流管理办法，实行教师无校籍管理，全市跨校任职任教500 余人，占比超过10%。规定干部选拔和职称评定同等条件下到农村交流的干部教师优先；城镇中小学教师职称晋升须有在农村学校任教一年以上的经历；到镇处以下农村学校任教的，绩效工资高于镇处5%、高于城区10%。二是配置教师周转宿舍，解决交流教师食宿问题。先后投入4000 余万元，在集镇建设教师周转宿舍500 余套，在村小维修550 余套，下派交流教师实行午餐全免费，解决了资教生、新招考教师、城镇下派教师、交流教师的食宿问题。三是配置接送教师车辆，全市18 个学区配备了35 台接送教师专车，市财政每年每台车补贴资金2万元。

建立教师培训提高保障机制。一是培训经费统筹得到落实。2009年以来，市财政每年预算教师培训经费近100 万元，直接拨付市继教中心统筹全市各类培训，实现了市级每年2000 人次以上的免费培训。各校培训经费在拨付公用经费时实行计划单列，一律专款专用。二是建立了以考促学机制。市教育局组织义务段教师参加教材教法统一考试、信息技术操作考试、普通话测试，考试结果与职评挂钩。三是建立了“比教学、访万家”长效工作机制。

建立激励表彰保障机制。2012年，潜江市“教育专项奖”年财政预算增至60万元。全市每年开展十佳校长、十佳班主任、十佳教师、学科带头人、师德标兵、优秀支教教师等评选活动，在每年教师节期间进行表彰。

“这四项制度机制的建立，为全市推行双联（联校办学、联片管理）模式，加速推进区域义务教育均衡发展发挥了重要作用。”王绪军说，未来几年，潜江市在完善这些制度机制的同时，重点是建立规范学校管理行为和教师教学行为的长效机制，深层次持续推进义务教育的均衡发展。

高位均衡回答了教育发展的高度问题；全面均衡回答了教育发展的宽度问题；可持续均衡则回答了教育发展的力度问题。谈笑间，王绪军勾画出了潜江市教育发展的崭新图景。