英法德公务人员培训特点与启示

邓一

摘要：现今公务人员培训已经成为政府的重点培训工作之一，逐步受到公众与社会的更多重视，而随着我国公务人员培训的进一步发展，以往的模式已经不能完全适应公务人员培训发展的需要。西方国家的公务人员培训与我国相比起步较早，相对于我国公务人员培训而言具有一定的优势，值得学习与借鉴。

关键词：公务人员；西方培训；启示

中图分类号：G40-059.3 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）09-152-03

公务人员培训，是指对公务人员有目的、有计划和有针对性地进行业务知识、专门知识、特殊知识和综合素质等继续教育和训练的活动。它是提高公务人员素质和水平的重要途径，也是公务人员队伍不断适应社会经济和科技发展需要的客观要求。现今世界各国都把建立公务人员培训制度，作为公务人员制度的重要内容。西方现代政府人才理论认为，公务人员培训不是公务人员个人的私事，而是一种政府人才开发的需要，对政府人才培训的投入，也是国家发展的一种事业投入。因此，西方各国把公务人员培训纳入法律规定，对公务人员培训非常重视，尤其以英、法、德等三国最具代表性。

一、英、法、德等三国公务人员培训共同特点

1.培训法规健全。西方各国都具有健全的培训法规，如法国的《公务员总章程》、《继续教育法》，德国的《公务人员资历条例》。纵观实行文官制度的国家，大都建立公务人员培训相关法律。

2.分类培训。西方各国公务人员培训根据不同情况分为：录用培训，即上岗前培训，培训目的是为熟悉工作；任职培训，即公务人员职务晋升后或晋升前，为适应晋升职务能力和素质要求进行培训；经常性培训，公务人员定期培训制度，间隔一定的工作时间进行。如英国低级文员每周需学习一天；专门知识培训，这是一种针对性培训，针对于公务人员某方面不足而参加的培训。

3.分工培训。西方公务人员培训分为部内培训和部外培训两种：部外培训是由国家人事机构组织的共同培训，培训具有共同性的知识和技能；部内培训由各部门组织，主要是具有专业特点的专业培训和岗位培训。

二、英、法、德等三国公务人员培训特色

1.英国公务人员培训。英国公务人员培训有很长历史，主要分为三类：（1）职前培训，职前培训包括对任职1年以上的文官进行培训；对调任工作岗位的文官进行胜任工作的培训；对具有学历的文官，进行专业性工作培训。（2）在职培训，对文官进行深造，以提高公务人员的管理能力与水平。（3）后备培训，针对高级文官开设，为进入高级文官队伍进行准备。英国非常重视在岗培训，要求文官利用业余时间学习，鼓励资深文官进行专题研究；允许文官报考各种学位；对年龄在30-40岁的文官，有针对性地安排短期培训。

英国公务人员培训分三个层次：行政实习员培训，培训对象是新人职文官，工作1年后即可进行2期约20周的相关知识培训，主要包括经济、行政、财务、政策、法律、管理等；高等执行文官培训，是一种较高层次的知识培训；最高级文官培训，主要对象是上司一级的高级文官，开设研究生课程，为晋升司长做准备。

此外，值得注意的是英国公务人员培训机构的改革。英国国家政府学院在欧洲国家具有较大影响，是世界上最大的管理发展中心之一。它的前身英国文官学院属文官事务部领导，主要开设技术类课程、管理类课程以及研讨课程。1989年，英国文官学院被批准为执行机构，开始实行一系列改革。学院改为事业执行机构后，政府逐渐减少拨款，学院已开始对几乎所有培训课程收取培训费用。2004年，政府发表《政府文职机构改革——作为与价值》，在文件中，文官培训问题作为改革的一部分又一次被提出来。2005年6月，文官学院新组建成为国家政府学院，学院成为公共服务中心，此后，国家政府学院成为一个独立的政府部门，地位相当于非内阁部。

国家政府学院在行政地位和职能上属于部级单位，但有关文件规定，学院必须在市场中谋发展，必须实施企业化运作模式。这就意味着文官学院与企业具有相同之处，要靠出售产品才能生存。政府学院与全国经济类学院、私立培训机构共同竞争。学院把培训规划、培训课程及培训费用、培训时间、地点等做成手册，寄往政府机构、公共部门或展出。政府及公共部门中的公务人员，可以选择培训项目。除此之外，学院重视人才发展，任课教师分为专职及兼职。兼职教师来自政府部门以及民间企业。学员除了高级公务人员，公共机构和私营部门的高级管理人员也报名参加培训。培训时间比较短，1-7天不等。

2.法国公务人员培训。法国公务人员培训法规制度十分健全，时常根据经济、社会发展对培训项目进行调整。法国政府规定，公务人员需进行培训；公务人员有权利要求培训，同时规定公务人员每三年必须接受培训。此外，公务人员可申请1—3年脱产培训，培训期间不影响职务晋升，第二年第三年停发工资和奖金。培训主要由公职部门负责，具体计划各部门制定。每年大约55%的公务人员接受培训，平均每人6天。

法国国立行政学院，主要培养高级公务人员，处长以上文官大约80%毕业于此，培训完成之后将进行考试以及排名，政府文官职位按照名次替补。培训与晋升紧密挂钩，这是法国公务人员培训最具特色之处。培训方式主要有三种：职业学校培训，根据受训者工作需要，安排到工程技术学校、行政学院进行；岗位培训与进修，主要在内部培训中心举行。法国政府重视深入企业学习、调研，因此，选派中高级人员进入私营企业进修。

培训评估是法国公务人员培训一大特色。为提高培训水平，法国政府重视培训效果评估。培训后评估，即培训结束，学员填表表明自己所学知识的情况；测试评估，测试培训人员新知识的应用；实际指导评估，公务人员在回岗位工作6个月后进行。

法国公务人员培训机构比较多，总理府直属的有法国国立行政学院、巴黎综合工科大学、国际公共行政管理学院等三所国家级院校，还有地方行政学院和各部门技术院校及培训中心。其中，法国国立行政学院是法国著名大学校之一，该学院的目标和任务，就是培养除工程师职系和专业技术人员职系以外的行政管理高级公务人员，学员毕业后主要进入行政法院、审计法院、省长职系、外交和领事职系、财政监督职系、行政监督职系、社会事务监督职系、民事行政官员职系、巴黎市政府行政官员职系等供职。

同时，法国国立行政学院是一所高度开放的培训机构，它充分借助和利用各种社会资源开展教学服务，不仅后勤管理全部社会化，而且课程设计和教学工作也都兼职化，形成了不求所有、但求所用的全新办学模式。学院专职教师极少，几乎所有教学都由兼职教师承担，其中，政府高级公务人员兼职居多，约占70%，只有非常优异的高级政府官员，才可能被聘请担任兼职教师，此外，还聘请一些学界名流来校讲学。

3.德国公务人员培训。德国政府重视公务人员培训，《联邦官员资历条例》第六章规定，官员有义务关心有助于保持和提高自己工作能力的业务进修措施，同时还应关心资历变动时，以适应新的情况为目的的培训。官员培训可以由上级主管部门推荐以及自己申请。

德国公务人员培训主要有四种形式：入门培训，主要是预备官员培训，包括高级公务人员和上等公务人员；专业和行业培训，全部公务人员参加，以提高专业知识和技能的培训为目的；晋升高级职务培训，为即将晋升或有晋升潜力的公务人员举办，参加者要通过考试选拔；国际合作知识培训，为国际组织培养德籍公务人员。德国公务人员教育培训方法多样且针对性强，培训贯穿整个职业生涯。重要特点之一是把公务人员实习、培训、考试、任用紧密结合，使其具有适应岗位的工作能力。此外，德国公务人员注重实习，初等职的实习半年，中等职的实习2年，上等职的实习3年，高等职的实习2年以上。

在德国，公务人员的培训主要由联邦政府和各州的行政学院或行政学校承担。其中，有三所全国性的行政管理学院，即联邦行政管理学院、联邦高等行政管理专科学校和斯佩耶耳行政管理科学研究院。这些行政管理院校的任务是为公务人员提供职前资格培训和晋升等级资格培训。三所学院培训侧重不同，联邦行政管理学院主要负责联邦一级高等职官系列和上等职公务人员系列的培训与进修工作。联邦高等行政管理专科学校主要为公职管理部门培养非技术性的行政官员，就读人员是试用期的国家公务人员。斯佩耶耳行政管理科学研究院，是高级研究培训机构，主要职能包括研究生教育、在职培训和科研。

三、对我国公务人员培训的启示

西方国家的公务人员培训与我国相比起步较早且经验更为丰富，对促进我国公务人员教育培训与发展具有十分重要的意义。

1.注重培训内容的针对性及实用性，采用多样培训方法。我国和西方国家公务人员培训都是按照分级分类的原则对教学和课程进行设置，并且对工作职务与类别不同的公务人员进行不同内容的培训，都以提高工作以及能力为重点，培训内容涉及法律、经济、管理等多方面。但是较之西方国家，我国公务人员培训更为传统，课程设置分为必修课和选修课，课堂教学大多采用讲授法；西方国家则注重实用和有效。在设置培训内容时，以实践和问题为中心，注重培训公务人员分析问题和解决问题的能力。因此，在沟通交流能力、思维判断能力、决策实施能力方面相对于西方公务人员较弱。因此，应当注重公务人员培训的针对性以及操作性、实用性，在培训方法上将案例教学、体验式教学等教学方式有机结合，并且在课堂之上多采用头脑风暴法、组织研讨等具有开拓思维的方式，以拓展公务人员思维能力，提高其分析能力。

2.建立实习制度，注重考察评估。以法国公务人员培训为例：法国公务人员十分重视实习并将实习始终贯彻于教育教学之中。以法国国立行政学院为例，自其建院以来，始终率先实行实习制度。学员在行政学院学习27个月，其中有一半时间被安排实习。此外，法国培训机构众多，竞争激烈，每个培训机构都重视考察评估并以此进行绩效管理。通过及时的、完善的、有效的培训评估，不断提高培训质量。因此，不仅在培训之前对培训计划进行可行性评估，调查培训者的培训需求，进行培训需求评估，在培训中进行多角度评估，还有在培训结束时立即对培训效果进行的评估以及培训结束6个月后进行跟踪评估等。

3.培训社会化。一是在培训政策方面，强调培训的政府主导性、个人选择性和适用性，培训环绕提高工作效率进行，培训要与工作或事业有关。因此，重视业务与能力成为公务人员培训的主题。二是从服务方式上看，可以设立各种服务以满足各种社会组织的特殊需求，同时协助国内和国外的有培训需求的单位或部门开展各类培训，设计满足培训者需求的项目和应用性课程。三是与国内外公共服务领域著名的大学、商学院、研究机构以及专家开展广泛的合作，开发新课程甚至组织发展硕士学位点。四是教师来源多样化。教师采用专兼职相结合，可以有高校教师、专家学者、企业管理者或者政府机构的中高级公务人员，教师的专业领域范围要广，主要涉及领导学、管理、行政、政策、经济、危机管理、人力资源等。教师不仅是专家，还要是学员的引导者、学员经验交流的催化者，必须具有较高的素质，具有丰富的工作经验，富有创新意识与责任。