公务人员胜任力模型的构建与应用

刘朋

【摘 要】本文主要分析了建立公务人员胜任力模型的意义，研究构建公务人员胜任力模型的思路，尤其是对胜任力模型的应用，希望能够在我国基层政府部门逐步试点运用。

【关键词】公务人员；胜任力模型；构建；应用

一、引言

胜任力指能将某一工作中有卓越成就者与表现平平者区分开来的个人的潜在特征，它可以是动机、特质、自我形象、态度或价值观、某领域知识、认知或行为技能等任何可以被可靠测量或计数的并能显著区分优秀与一般绩效的个体特征。而胜任力模型主要是指这些胜任特征的集合，它是组织以及管理人力资源的重要工具。

二、公务人员胜任力模型构建的价值

之所以需要构建公务人员胜任力模型，就在于该模型具有3个重要的价值，能够很好地帮助政府部门管理公务人员，并提高其能力。

1.制定标准

胜任力模型能够提供明确的政府部门公务人员胜任标准。胜任力模型中胜任标准的制定，往往需要大量的实际调查数据作为依据。这样可以最大限度的消除虚假部分，确保胜任标准的科学、合理。进而在该标准的基础上，政府部门可以建立相对客观的政府系统，比如说公务人员的招考、选拔、分配、培训、开发等。

2.衡量行为

除了胜任要素及其权重以外，操作化定义也是公务人员胜任力模型标准之一。而这些操作化定义正是缘于公务人员的日常工作及其表现。因而公务人员胜任力模型中胜任要素操作化定义能够为公务人员的工作表现的评估提供依据。而且这一依据在政府单位中是统一的、共同的，具有较高的公平性。

3.突出内隐

对于公务人员进行考核和管理，除了外显的内容，诸如公务人员的学历、技能、职称、知识等；还有内隐的部分，包括了公务人员的价值观、个性、态度、动机等。外显的内容较容易进行考核与评估，而内隐的部门则不易被评估。而胜任力模型在对这些内隐内容的预测和评价方面具有一定的优势，能够更加综合、全面的对公务人员进行考核管理。

三、公务人员胜任力模型构建的思路

公务人员胜任力模型构建的思路主要包括四个阶段：分析胜任力模型构建的依据（确定政府部门战略与目标）、研究胜任力模型构建的基石（分析公务人员岗位）、构建模型（设计胜任要素、标准、权重）、模型应用。

1.确定政府部门战略与目标

政府部门公务人员的管理必须基于部门的战略与目标。详细、客观的战略规划与目标设置对于公务人员管理具有指导意义。因此，构建胜任力模型首先要确定政府部门的战略与目标。而且各个层级的政府机关都拥有自己的战略与目标。以地方县市的林业局来说，其大体上的战略与目标是从事森林防火、建设城市绿化、发展生态文明等。因此，在公务人员的工作内容的安排上，就要仅仅围绕着总体战略与目标。而在胜任力要素的设置上就会以工作内容为基准。

2.分析公务人员岗位

根据《公务员法》，公务员职位按照性质、特点和管理需要，划分类别。工作岗位及内容的不同，决定了胜任力要素及其权重设计的不同。以地方县市的林业局来说，其内部公务人员总的来说可分为综合管理类、专业技术类、行政执法类三类。就专业技术类而言，工作内容还可以细分为指导种植防沙治沙、森林资源监测统计、组织编制森林采伐、森林野生动植物保护、森林防火防虫防疫等。这些工作岗位的工作内容、工作成绩的评价都存在明显差异。

3.构建模型

在确定政府部门的战略与目标、分析了具体岗位之后就可以进一步的构建模型。胜任力模型构建的核心在于胜任力要素的设置、标准的确定、权重的确定等。胜任力要素可通过国内外关于公务员胜任力模型的研究成果以及对公务员的角色与职能分析来获得。而胜任力标准标准及权重通过SPSS统计软件对政府部门内部的调查数据进行统计处理来确定。这其中主要涉及到的处理方法包括因子分析法、方差分析法、主成分分析法等。特别是人岗匹配分析，通过态度、能力、技能和知识四个维度，然后分别按相应权重赋予指标，根据结果进行有针对性的培训，提高相应能力和素质。

4.模型应用

胜任力模型主要公务人员的管理，包括招聘、培训、绩效管理、酬薪管理等，最终是为了提高公务人员的绩效和能力。

招聘方面，可以依据胜任力模型设计面试问题。如之前所分析，胜任力模型具有突出内隐的价值。通过面试可以发现他们内心的价值观念、人格特征等。这有助于把握公务人员的胜任能力。

培训方面，依据胜任标准衡量现有公务员胜任素质，容易发现其自身的短板以及存在的问题，进而可以针对性的进行培训，以提高培训的效率，解决问题，弥补短板。

至于绩效和薪酬管理，两者是相关关联的，公务人员的绩效在很大程度上决定了其薪酬。所以，要重视日常考核，提高工作绩效，同时建立起科学且合理的薪酬激励机制。胜任力模型的作用之一是区分绩效优异和绩效平平的公务人员，进而在薪酬的发放、福利的给予、职业的规划等方面予以区别对待。通过提供更高薪酬、更好福利来鼓励绩效优异的公务人员，间接激励绩效平平的公务人員，进而建立多元化的人才结构，最大限度地发挥单位公务人员工作的积极性和主动性。

四、结语

胜任力模型在政府部门具有广阔的应用前景，能够很好的改善公务人员目前的绩效和表现，提高政府部门的整体效率和能力。而对于胜任力模型的构建，其基础是对政府部门战略目标的确定和对公务人员岗位的分析。这些都是决定胜任要素、标准、权重的关键因素。

参考文献：

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