浅谈如何做好联合支部党建工作

刘志华

[摘要]党的联合支部是党基层组织的一种创新形式，在组织形式、活动方式上有别于其它一般的基层党支部。本文先从联合支部的基本概念、主要特点入手，在先期调研、经验积累的基础上，充分分析其现状及存在问题，并对其原因进行深刻剖析，从中对如何做好联合支部党建工作提出一些有建设性的意见和建议。

[关键词]联合支部 党建工作 问题 对策

党的十七大报告指出：“全面推进新社会组织的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”其中，党的联合支部，是顺应新形势下党建及思想政治工作的需要，是建立“以需求为导向”的党建理念，形成党建工作全覆盖的创新形式之一。

尤其是近年来，我国出现经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多元化的新形势下，党员流动性、分散性、差异性显著增强，职业构成变化加快，如何做好新时期的党建工作，开展好联合支部工作，对充分调动广大共产党员的积极性和创造性，把党员队伍凝聚起来，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和先锋模范作用，具有十分重要的意义。

本文先从联合支部的基本概念、主要特点入手，在先期调研、经验积累的基础上，充分分析其现状及存在问题，并对其原因进行深刻剖析，从中对如何做好联合支部工作提出一些有建设性的意见和建议。

一、联合支部”基本概念及主要特点

党章规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。”

联合支部在组织形式、活动方式上有别于其它一般的基层党支部，其基本概念为：在同一地方几个不同行业和单位的党员，或者是在同一地方同一行业几个业务上相对独立的单位的党员，由于各自没有条件单独成立党的支部，而联合组织在一个党支部内的组织。其主要特点为：由两个以上单位的党员组成，各单位工作任务性质不一，人员具有广泛性、复杂性、交叉性的特点。

二、联合支部的现状及存在问题

这几年，笔者结合机关支部党建经验总结，有侧重的对“联合支部”进行了调研。从表面来看，通过近年来的大力加强基层组织建设，这些“联合支部”组织基本健全，制度大致落实，活动开展还算正常，发挥了基层党组织应有的作用。但深入了解，仔细检查，这些“联合支部”在党建工作中还存在许多困难和问题，严重地影响着党的基层组织建设。

（一）支部工作定位难。“联合支部”由于其组成性质的差异，往往存在着工作中心不明、职责任务不清等情况，致使支部工作不能够很好的定位，对党员的思想教育工作不能适应单位的实际需要，支部工作存在“有形无神”的情况。

（二）党员管理监督难。联合支部因党员来自不同的部门和单位，个人的工资、人事档案等均在原单位中，党员平时接触少，相互之间缺乏了解，新发展党员考察培养困难，监督作用难以有效地发挥。

（三）党员权益保障难。一方面，一些成立联合支部的主管部门或上级领导单位把这些“特殊支部”边缘化，人为地将“特殊支部”置之局外；另一方面，“特殊支部”里的党员人事、工资关系在原单位，有了困难向支部汇报也很难得到有效帮助和解决。

（四）组织活动开展难。联合支部因其特殊性，存在着内容难安排、时间难统一、效果难保证等问题，无法有效地保障各种正常组织活动的开展。

（五）活动经费保障难。以富阳为例，按所辖党员每人每年120元列入行政经费预算，由机关党组织管理使用，党员教育经费则是每人每年50元。但受各种主客观因素的影响，教育经费和活动经费往往难以得到有效的落实。

三、影响联合支部建设的原因分析

目前，影响联合支部建设的原因，有两个方面：

从客观上讲，成立“联合支部”的单位工作大多专业性、技术性强，且相互独立，党员工作上联系不多，相互间缺少沟通，具有相知不易性的特点，在党支部建设上不像正常支部那样有健全的组织队伍和配套措施，容易出现组织难健全，制度难落实，党管党员干部难到位等问题。

从主观上讲，一是思想认识上有偏差。一些支部有“凑合”心理，觉得大家来自不同单位，党支部建设搞得怎么样不碍单位大局，凑凑合合过就行了。二是领导和上级党组织帮助指导不够有力。对这些联合支部工作布置安排多，具体帮抓解困少，有边缘化趋势。三是党建工作力量不足。联合支部的书记大多是“半路出家”，行政、常务“一肩挑”，抓党支部建设往往思路不清、程序不对、方法不活，从而大大影响了党建工作的质量。

四、做好联合支部党建工作的初步思考

联合支部的党建工作，是基层党组织的重要组成部分，因此，在抓党建工作时不可忽视。从上述分析的现状、问题及其成因看，笔者认为，应该从以下几个方面去抓好工作：

（一）加大对联合支部党建工作的检查指导和帮助力度。一是定期分析形势、研究措施、部署任务，研究制定一套切合联合支部特点的制度，从制度上保障党建工作的正常开展。二是对联合支部建设实施跟踪指导，适时有针对性地进行培训，使他们熟悉联合支部的工作任务、方法和程序。三是切实稳妥地协调落实联合支部活动经费，帮助解决工作中遇到的实际困难。

（二）对联合支部的组建，要坚持质量第一原则，成熟一个组建一个。上级党组织在审批联合支部组建时，要防止把“建党”当成“党建”的倾向，不能只重视建立党组织数字的统计。应仔细慎重，认真考察，确实把握好成立联合支部的必要性和可行性关系，对时机不成熟，组建后可能带来更多不便和矛盾的坚决不予成立，宁缺毋滥。

（三）对联合支部的目标考核上要有别与其他正常支部。可根据联合支部的实际，有针对性地制定一些考核标准，着重考核支部基础工作规范情况、开展思想政治工作情况以及党员按照支部党建工作要求围绕本单位工作实际，发挥先锋模范作用的情况等，以更好地指导联合支部党建工作的开展。

（四）联合支部组织活动要以增强支部凝聚力和战斗力为重点目标。在确保内容不减少、程序不漏项、标准不降低的基础上，活动时间可以业余为主；组织形式可以分散为主；内容上可把党组织活动和单位开展行业活动结合起来；在工作载体上注重依托工会、妇联、共青团和行业协会等组织，以不断增强支部的凝聚力和战斗力。

（五）对联合支部党员的管理形式要创新。在传达上级指示及有关方针政策时，应本着先党内后党外的原则进行，增强党员干部的责任意识。在涉及人事任免等重大问题时，可让联合支部的书记列席参加会议或事先征求意见。对职级较高、党龄较长的党员，坚持把组织约束与自我管理结合起来；对年纪较轻入党时间不长的党员，坚持把党的基本知识教育与党性修养的实践结合起来，确保党员干部时时处处置于党组织的教育、管理和监督之下。

[参考文献]

[1]杨召辉.搞好联合党支部工作刍议[J].铜仁地委党校学报，2006（6）：16—18.

[2]赵彦陶.抓好临时党支部创先争优活动[J].政工学刊，2011（3）：26.

[3]曹进.临时党支部工作规范[M].北京：蓝天出版社，2012.

[4]张钧.简析联合党支部应如何立足单位实际最大限度发挥支部战斗堡垒作用[J].工会博览：理论研究，2011（12）：12—13.

（作者单位：富阳市机关事务局）