农村公益性公墓管理暂行办法探讨

宋文

摘 要：加强农村公益性公墓管理是我国殡葬改革的重点和难点。由于农村普遍而广泛存在的传统观念基础较深，过去对农村公益性公墓管理工作不够重视，加之我国国土资源有限等基本国情，导致加强农村公益性公墓管理迫在眉睫，而又情况复杂。本文从农村公益性公墓的选址规划、农村公益性公墓的管理权责划分、农村公益性公墓的收费标准与财务管理、农村公益性公墓的制度化建设等方面对农村公益性公墓管理工作进行了研究和探讨。

关键字：公墓；管理；规划；权责；制度化

农村公益性公墓是指不以营利为目的，为本村（镇、街道）辖区内农村居民死亡后提供骨灰安葬的公益性公墓。建设公益性公墓，是推进殡葬改革的重要内容，是节约土地资源，保护生态环境的必然要求，也是尊重和保障人权，倡导文明新风，树立新型社会主义文化的重要举措。因此，科学进行农村公益性公墓建设，找到一条适合农村公益性公墓管理的途径和方法意义重大。

1 农村公益性公墓要科学规划，依法建设

在我国很多农村地區，传统观念根深蒂固，封建迷信思想残留严重，每个家族选择一片“风水宝地”进行丧葬的现象广泛存在。分散丧葬造成了大量土地资源、森林资源等很多自然资源和社会资源的浪费，也不利于集中进行管理。

很多墓地选址靠近林区或易燃作业区，清明节又是天气干燥，容易发生火灾的危险季节，所以每年由于清明祭扫引发的火灾都会造成大量的生命财产损失。以湖南省为例，在2004年4月3日共发生254起森林火灾，创下了2004年以来单日火灾数的最高纪录，其中九成火灾是因为扫墓燃放鞭炮或者烧香烛及纸钱引起的。2004年浙江省仅4月3日一天，就发生森林火警火灾99起，超出历史最高纪录，这些火警火灾95%%以上是由清明上坟烧纸、燃放爆竹引起的。

农村公益性公墓建设，在前期的选址规划的过程中，要严格按照《中华人民共和国殡葬管理条例》等国家的法律规定，科学选址，科学规划。农村公益性公墓的建设要依照本区域的整体规划进行，不得在城市整体规划确定的规划建设城区及村镇规划区范围内进行。农村公益性公墓建设要本着节约用地的原则，尽可能选择在荒山荒坡进行建设，不得破坏当地的自然环境和生态环境。农村公益性公墓不得在耕地、森林较为密集的有林地和水源保护区、文化保护区、封山育林区和居民区建设，不得在铁路、公路主干线两侧建设。农村公益性公墓规划要在保证符合国家法律法规的基础上，适当照顾和参考当地的风俗习惯，实现科学规划与社会和谐的目标。

2 农村公益性公墓要明确管理职权，科学管理

各级政府及相关组织在农村公益性公墓的管理中要建立清晰的管理职责和管理关系，以确保集中组织力量进行建设，确保后期管理有序。农村公益性公墓要切实避免多头管理，避免出现权利交叉和管理空白。

一是要明确农村公益性公墓的组织建设单位，监理单位和验收单位。确定明确的组织管理关系后，层层落实责任制，责任到人，确保公墓选址规划符合国家规定和规范，保证公墓建设的质量和进度。

二是要明确农村公益性公墓建设的资金来源。农村公益性公墓不是以营利为目的的，带有社会公共基础设施建设的性质。一般来说，农村公益性公墓建设资金要由县级、乡镇级、村级等三级共同承担。其中，以乡镇和村级财政的投入为主导，县级财政部门适当予以补贴，各相关部门要简化审批手续，依据国家政策性措施减免部分费用，降低农村公益性公墓建设和管理成本，维护公墓建设的的公

益性。

3 农村公益性公墓要合理透明收费，科学管理

农村公益性公墓不得从事任何以营利为目的的经营性收费活动，收费的项目必须严格按照物价主管部门批准的标准实施。

第一，农村公益性公墓管理要建立专门的财务账户。确保专款专用，确保全部资金用于公墓的建设、维护、管理，严禁擅自改变专项资金的用途；定期公开专项资金的使用情况和明细。

第二，农村公益性公墓管理的上级部门要变被动为主动，积极深入到公墓管理部门一线，查找问题，发现问题，及时纠正问题，改进问题，物价主管部门要做好监督监管，定期或者不定期组织检查，对发现的巧立名目，乱收费等现象严肃处理责任人。

第三，物价主管部门在严格核定农村公益性公墓收费项目和标准。农村公益性公墓管理部门要提供公墓建设的成本费用预算与实际使用情况，日常管理与维护费用明细及证明材料，提供公墓竣工资料及验收合格材料等。对于材料不全或者弄虚作假的管理人员，依法依规处理。

4 农村公益性公墓要实行制度化管理，接受政府和社会监督

农村公益性公墓管理要实行并实现制度化，才能提升管理水平，实现真正意义上的规范管理、科学管理。依托管理和服务并重的原则，自觉接受政府和社会的监督，提高公信力。

首先，要建立健全公墓管理的各项规章制度。依据国家殡葬管理条例、档案法等法律法规，结合本地区本墓区实际情况，制定切实可行的管理制度。宣传贯彻相关的管理制度，让制度管理的观念深入人心，成为每个墓区管理人员的行动“指南针”。特别是要建立公墓档案管理制度，将丧户的基本信息，墓穴的位置、面积、价格、编号等进行登记造册，保证丧户信息的完整性与真实性。建立公墓档案查阅、借阅的工作流程，保证档案的安全性。

其次，要建立岗位工作责任制。将墓区管理的责任和范围细分细化到每个部门，每个岗位，每个人，层层分解任务，层层落实责任，增强全体管理人员的责任感，保证岗位工作任务的有效性，保证墓区管理的高效秩序。

再次，自觉接受政府和社会监督。在墓区显著位置公开墓区的基建信息，收费项目及收费标准，公开墓区维护费用及明细等信息，以公开透明的方式主动接受政府和社会的监督。对于违规在墓区修建家族墓，特权墓，或修建的墓穴超过了国家的相关规定，不符合墓区管理规定的违法行为，政府主管部门要坚决予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，并按照国家法律规定严肃处理，触犯刑法的坚决追究法律责任。

5 农村公益性公墓要创新管理方式，倡导文明新风尚，建设社会主义新文化

农村公益性公墓建设的本身就是殡葬改革的具体实践，也是发展社会主义精神文明的具体体现。因此，农村公益性公墓要在引导恰当追思、文明祭扫上下工夫。农村公益性公墓在建设形制上，充分尊重和考虑当地的风俗习惯，实现自然环境与社会环境的相和谐，营造文明祭扫的环境和氛围。农村公益性公墓管理上，设置多种形式的丧葬。要提倡和鼓励花葬、树葬、草坪葬等绿色生态安葬方式，形成文明绿色丧葬的新风尚。农村公益性公墓管理中，要及时制止和纠正不恰当、不文明的祭扫方式，禁止在公墓中搞封建迷信活动，维护公墓正常的祭扫秩序。

总而言之，农村公益性公墓管理是一个与社会大众关系密切，影响广泛，高度敏感的工作，也是适应国情需要，推进殡葬改革的一项重要工程。只要从农村公益性公墓的选址规划、管理职权的分工设置、管理制度的建立与完善、墓区财务管理制度的建设、公墓管理的文化创新等方面，积极探索农村公益性公墓管理的方式和方法，就一定能够实现公墓管理与社会效益的双赢。