宽带中国”战略“一拖再拖”

本刊记者 | 黄海峰

近期，工信部出台新规，要求从2013年4月1日起，新建小区必须光纤入户，同时具备接入多家运营商的能力。专家认为，工信部新规将加速推进光纤入户进程，特别是新规以国家标准形式出台，具有强制性，有助于将我国“十二五”期间光纤宽带发展目标逐步落实。

尽管业界呼声不断，从中央到地方对宽带建设愈加重视，推出不同层面的规划和实施标准，但国家级“宽带中国”战略仍旧未能正式出台，宽带发展的政策保障机制尚不明朗。如此一来，运营商在宽带普及提速工程中面临种种挑战，投资巨大，回报低，建设还常常遇到各种阻力，完成国家要求难度很大。

多部委博弈延缓出台时间

2011年，中国电信率先从运营商角度推出“宽带中国·光网城市”工程。之后，业界就一直对国家级的战略出台呼声很高。2012年3月，经国务院批示，国家发改委和工信部等八部委共同成立了相关研究工作小组及专家组，研究起草具体国家级“宽带中国”工程实施方案。

按照原定计划，方案本应在2012年6月底提交给国务院，但由于该方案内容复杂并且涉及多个部门的利益分配，制定过程中又增加了两个部委，并出现的一些波折导致方案推迟。之后，有专家表示该战略2012年底将出台，最后又不了了之。

业内多位专家认为，“宽带中国”建设是一项浩大的工程，利国利民，仅仅靠运营商推动面临资金等难题。同时，我国与发达国家宽带发展差距很大，尽快出台国家战略推进建设刻不容缓。

既然各界已达成共识，为何国家级“宽带中国”战略一拖再拖呢？中国信息经济学会理事长、电信专家杨培芳此前表示，该战略一再推迟的原因是“头绪太多”，9个综合部门除了发改委，其他部门都有不同意见。

业内人士分析，虽然对发展宽带的战略意义相关部委认识一致，但对如何扶持宽带发展、出台何种政策却有分歧，特别是对国家是否给予财政直接投资分歧很大。对此，中国工程院副院长邬贺铨告诉《通信世界》，宽带战略政策还需要在相关部委进一步落实。

资金支持或非重点

分析宽带建设面临的挑战，一是在利润连续多年下滑且建网成本不断攀升的情况下，运营商独立承担宽带光纤化的社会责任已显得力不从心，特别是偏远山区，建设难度大，投资回报低。二是社会各界对宽带普及提速、光网城市建设的意义认识有待提升，运营商在宽带建设中常常遇到各种阻力。

对此，许多人士认为，国家级“宽带中国”战略被认为是解决上述问题的关键。中国电信科技委主任韦乐平表示，近期看宽带国家战略可以拉动投资，拉动消费；长远看是21世纪国家的战略性基础设施，信息基础设施的脊梁，产业结构调查的难得契机。然而，该战略该侧重政策，还是侧重资金支持，各方存分歧。

邬贺铨告诉记者，对宽带的推动主要靠政策而不是靠财政投资。而一些专家则表示，宽带中国的进程关键还是在支持力度，尤其是资金上。

韦乐平在一次公开场合，稍显失望地表示，宽带战略政府不大可能批资金。目前，运营商在进行宽带部署时最大的障碍便是投资巨额，但资金回收周期长。既然没有最关键的资金投入，因此，对我国宽带产业的发展没有太大的作用。

韦乐平还指出，宽带是中国电信等运营商的“命根子”。尽管国家对宽带的推动力度小，运营商依然会按照既定计划，有条不紊地开展宽带部署，只是部署速度慢很多。

对于宽带中国扶持的政策，韦乐平认为可以归纳为多个方面：出台国家宽带发展战略，制定宽带发展规划，明确未来5~10年的发展目标和配套支持政策；制定针对性长远扶持政策，如对西部农村宽带建设的财政支持和税收减免；实施光进铜退的免税政策等；政府直接按比例资助西部农村的宽带基础设施等。

仍需深刻理解宽带

宽带中国战略之所以出台缓慢，业内人士认为，除了各部委商议需要时间，意见上有分歧外，业界对宽带重要性的理解同样欠缺。

工信部电信研究院科技委副主任雷震洲表示，时代赋予了宽带更深刻的内涵、更重大的历史使命，其意义远远超过了以往对宽带的简单定义：宽带是新一代信息高速公路、是ICT使能平台、是一种通用技术（GPT）、是一个生态系统、可在网络空间维护国家主权和安全、可拉动GDP增长、可应对气候变化挑战等。”

世界正在从窄带走向宽带。雷震洲介绍，迄今，全球已有110多个经济体发布了宽带战略或计划，还有22个经济体正计划近期发布。国际电联（ITU）也提出了新的全球宽带发展目标，并呼吁所有经济体2015年都出台宽带计划。这充分说明发展宽带高度凝聚了全球共识。

令人庆幸的是，在刚刚结束的全国工业和信息化工作会议上，工信部部长苗圩提出，今年要重点抓好宽带基础设施建设，推动尽快实施“宽带中国”战略，实施宽带中国2013专项行动。目前，发改委、工信部等12个部委正在紧锣密鼓地推动“宽带中国”战略的制定。

“我们期待，宽带中国战略能够在政府带领下尽快出台，让各项政策真正落地，各行各业和社会各界都行动起来，让宽带提速工程尽快实施。”中国电信一位人士告诉记者。