湖南省志愿者教育培训现状研究报告

刘战旗

（长沙民政职业技术学院，湖南长沙410004）

一、问题的提出

随着志愿者人数规模、形式类型的不断增加，众多志愿者无法适应志愿服务需要的问题也浮出水面。一方面，众多志愿者由于缺乏系统的专业训练，难以发挥作用。另一方面，志愿工作除了专业技术之外，还需要有专业的态度，以及根据工作需要的持续坚持，这些都需要相应的培训指导。志愿者教育培训机制不健全极大限制了志愿服务效果的呈现与志愿事业的发展。

本研究希望在调查了解湖南省志愿者教育培训现状的基础上，探讨志愿者教育培训主体与对象、培训内容和方式、资金来源及评估体系等，以期对湖南省志愿服务事业的发展提出建议。

本研究通过对湖南不同类型的志愿服务相关组织进行深入访谈，了解他们在志愿服务过程中如何进行培训，如何构建培训体系机制。通过调研志愿者、管理者、研究者、政策制定者在从事志愿服务与志愿培训过程中所面临的问题，探索完善培训教育体系与机制，为研究结论与政策建议提供实证依据。

由于志愿服务机构类型众多，基础不同，所以将教育培训作为一个支持体系开展研究时，必然面临研究主体、对象多样化的问题。本研究在分类、归纳、比较方面是第一个难点；第二个难点在于目前国内不同类型志愿服务的环境、政策、文化背景方面都有较大的差异，在比较分析的维度方面需要仔细斟酌，而且目前学术界对志愿者教育培训领域的研究还比较有限。

二、七类志愿者的教育培训现状

根据志愿服务队伍的发起背景及运作特点的不同，调研组将湖南当前的志愿服务队伍分为七种类型，不同服务队伍的教育培训状况如下。

1、青年志愿者队伍

湖南省的青少年志愿者队伍主要集中在高校，一般校团委和院系分团委分管领导或老师指导。目前现状是：第一，官方指导性强，个人参与度低。志愿者往往是某项活动成型后被动的参与者，而很少有机会参与活动的策划以及活动后的评估总结。第二，强调项目参与和技能培训，常规培训不足。湖南青年志愿者主要被定位在服务提供者，活动开展比较被动，有项目就接，没有项目就无法开展活动。在缺乏相关总结和反思的一次或两次的志愿者活动中，很难使志愿者素质得到全面提高[1]。第三，突出干部培训和项目培训，覆盖面较窄。青年志愿者协会人数一般规模都在上千人，而能够参与项目及干部培训的志愿者不足百人，占志愿者总数不足10%，更广大的志愿者只是入会时以会员大会的形式开展的集体基础知识培训[2]，协会对培训的重视不够。

2、社区志愿者队伍

社区志愿者组织从属于民政系统，自上而下建设，是最基层一级与街道居民委员会联系在一起的志愿组织，接受社区的领导与指导。社区志愿者的培训主要在搞社区特色活动时进行，由社区干部直接推动，以社区文化生活和精神文明建设的方式推进志愿服务，请高校教师、社区有特长的居民、社区组织领袖等为骨干，开展培训工作，但日常实施非常少。参与社区服务的居民比较多，而管理型志愿者很少，也缺乏相应的组织建设培训。同时，由于实施培训的主体忙于行政事务，或者对社区居民参与、社区组织发展、社区领袖培养等方面意识淡薄，加之社区志愿服务内容广泛，难以形成系统的项目化运作，导致社区志愿者教育的许多培训变成社区居民兴趣活动，培训重技能但缺乏对居民的志愿服务理念和社区互助精神培养，培训教育缺乏规范标准，随意性比较大，导致许多培训教育流于形式。

3、红十字志愿者队伍

红十字志愿者隶属红十字服务系统，培训分基础培训、专业培训和骨干培训。湖南省红十字会根据总会专业培训教材大纲和骨干培训教材大纲，结合本地实际情况编写了培训教材。红十字志愿者培训的一般内容是红十字运动基本知识、灾害应急、志愿者自我保护意识和相关法律法规等。基础培训主要是由红十字会干部直接开展培训，而专业培训则由训练中心工作人员或专业志愿者进行。红十字志愿者人数众多，而培训力量严重不足，培训者队伍没有系统地建立起来，红十字志愿服务队的半官方性质比较强，市、县、区级服务队组织建设尚不完善，组织培训难以谈起。在调研中我们也看到了湖南各地陆续开展了对志愿者的培训工作，但针对红十字志愿者如何培训、培训哪些内容、如何分层培训等具体内容缺乏指导性意见。

4、民间组织的项目志愿队伍

本处所指的民间组织是指由各级民政部门作为登记管理机关并纳入登记管理范围的社会团体、民办非企业单位和基金会三类组织。项目志愿者是指该类机构在参与该机构公益项目的志愿者。湖南民间组织的志愿者培训教育都是由民间组织自己开展培训，或者邀请专业能力建设机构即支持性草根民间组织开展。由于机构自身的专业性、项目的针对性以及民间组织与志愿者的天然契合性，志愿者的参与性、民主性、自治性相对比较强，志愿精神得到比较好的践行，志愿者培训相对完善。如湖南L环保机构的众多志愿者是环保爱好者，湖南光爱之家助残团队的众多志愿者是轻度残疾人，自身对该领域有比较多的认同和触动。

5、大学生志愿者队伍

大学生志愿者队伍是指各高校志愿服务社团，如心理咨询协会、社会工作协会、电子维修协会等。这些协会将大学生社会实践、德育教育和社会服务相结合，开展爱心服务或专业志愿服务，一方面实现学生实践锻炼，另一方面实现服务社会。教育培训的主体是各专业指导老师或社团负责人。调查显示，所调查的14家高校社团中，7个有专业督导的社团，学生志愿者队伍人数较多。另外，部分社会服务性社团督导由被服务机构或行业专家担任，社会服务职能比较强，如青年社工协会在福利院开展的服务，福利院对志愿者进行了系统的培训；拓展公司对拓展协会的志愿者有比较系统的培训；青年少年服务机构对青少年服务社团有比较系统的培训；特教机构对在该机构服务的高校社团有一定的培训。同时，众多高校社团缺乏专门的教育培训，更多是由协会内部完成，在社团招新的时候，进行社团介绍，在开展服务时，做临时性的服务说明，缺乏对志愿者系统引导，导致高校社团志愿者流失很大。

6、企业志愿者队伍

企业志愿者教育培训的主体一般由企业社会责任部门、企业咨询顾问公司、专业志愿服务机构等承担。为了使企业员工有组织地开展志愿服务实现预期效果，作为实现企业文化建设、企业社会责任的重要载体，企业志愿者更多是企业管理层参与推进。在调研中，我们发现部分企业咨询顾问公司在给企业做内训或管理层培训时，将爱心计划、志愿服务作为企业文化建设、企业社会责任的重要方式。企业志愿者发展与企业负责人意识及企业文化有很大关系，更多是企业内部进行。部分大型企业、上市公司、品牌公司则选择与NGO、基金会或政府合作，开展企业志愿服务项目，企业员工参与志愿服务多为志愿服务项目而非活动。而大部分参与志愿服务的企业，还处在节假日爱心活动的层面，如到福利院看望老人、参加植树节等，更多是爱心活动，员工志愿服务教育方面还比较有限。

7、国际志愿者队伍

本报告所述国际志愿者是指在我国境内开展志愿服务的国际志愿人员，如在湖南开展工作较多的国际G慈善协会等。国际志愿者在来中国前或者在开展中国服务项目期间，获得机构比较系统的培训，许多志愿者入职前，往往已经具有多年的NGO从业经历或志愿服务经验，在工作期间对在中国的合作伙伴和志愿者也有相应的系统培训，均比较注重志愿者能力建设和公众社会参与，国内志愿者在参与国际机构在中国的服务项目时，也得到比较系统的志愿者教育培训。

对目前湖南七类志愿者教育培训情况进行了比较系统的文献研究和实际调查，其培训教育主体及基本现状特征如表1所示。

表1 湖南省志愿者教育培训整体现状

4民间组织的项目志愿队伍民间组织自身、NGO能力建设机构根据项目开展和民众生活需求开展培训，注重系统规范的操作流程，注重志愿者的志愿精神及行动力培养5 大学生志愿者队伍社团指导老师、服务机构、学长学姐以社会实践、专业实践、德育教育等方式开展培训，引导学生专业成长和综合素质提升，同时服务社会6 企业志愿者队伍咨询顾问公司、基金会、NGO能力建设机构以企业社会责任和企业文化建设为基本依托，企业高层参与推进，开展持续的志愿服务项目，大部分企业目前还是以志愿者活动为主7 国际志愿者国际NGO、基金会、NGO能力建设机构注重志愿者能力建设和志愿精神培养，有规范的志愿服务支持提供，在直接服务的同时，注重支持性平台建设

三、湖南省志愿者教育培训特点

1、目前湖南志愿者种类多样，培训教育的基础差异较大。志愿组织根据其依托背景不同，组织形式和种类多样，培训教育的主体、内容、形式差异很大，大致可分为体制内和体制外两种，即依托体制内行政资源开展的培训教育和依托体制外民间专业力量开展的培训教育。

2、青年志愿者、社区志愿者、红会志愿者以体制内教育培训为主，主要依托政府行政体制开展。上述培训分别依托共青团、民政与社区、红十字会、地方政府系统开展，培训教育实施主体为体制内建设的培训指导中心，以行政动员为主要组织形式，紧密依托政策导向和行政资源开展，培训方式以上级指导式、部署任务式为主，讲师队伍以上级领导/指导老师为主，适当辅助部分NGO能力建设机构专业人士及社会力量，培训内容以技能培训为核心，志愿者以集体服从的方式参加培训教育，主动性创造性参与度、行动力相对比较低，依赖性等待性比较强。

3、民间机构项目志愿者、企业志愿者、大学生志愿者、国际志愿者以体制外民间专业机构教育培训为主，主要依托非政府机构开展。上述培训主要依托NGO能力建设机构、咨询顾问公司、专业教师、社会专业人士开展，讲师队伍以专业人士为主，培训方式以参与式、体验式为主，培训内容方面注重志愿精神、社会责任、参与意识、行动力的培养，注重志愿者系统的成长、项目设计和执行能力的提升，同时注重组织建设与可持续发展能力的培养。

4、体制内外的互动逐渐增加，政府、企业、NGO在教育培训领域的合作越来越多。调研中发现，政府、企业、NGO都越来越意识到各自的优势和局限，尤其在汶川地震等重大事件的影响下，在创新社会管理的指导思想和话语体系下，在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的创新格局下，三方的互动交流更加密切。在培训教育方面，体制内的各类指导中心越来越开放地邀请专业民间机构和社会力量参与培训设计与课程开发，改善培训方式、培训内容，提升培训的专业性和行动力；而NGO能力建设机构和企业也积极主动地推动政策变革及承接政府委托的培训教育项目，或者合作开发培训教育课程。培训流程与专业的培训师资逐渐开始系统化的建立。

5、从教育培训的纵向流程而言，更多注重技能培训环节，缺乏培训体系建立。调查显示，除部分项目志愿者和国际志愿者外，大部分志愿者教育培训比较零散或单一，缺乏对志愿者的需求评估、招募筛选、培训教育、成效评估、跟进指导、持续激励等系统的操作流程，而更多是注重培训教育的单独环节；从培训的类型而言，主要是领袖、负责人、骨干培训或基础知识培训，没有形成分层分级、分门别类的培训体系。部分民间组织能力建设机构如湖南省Y中心等机构，为专业师资建设、培训课程开发、系统培训流程建立、培训体系完善、体制内外的互动，都做出了重要的贡献。

四、促进湖南省志愿服务发展的建议

虽然湖南省的志愿者教育培训取得了一些宝贵经验，但是与志愿者的需求相比仍存在较大的差距，与国外及国内先进地区志愿者培训水平相比也有一定距离，需要从和谐社会发展与精神文明、生态文明建设的角度，更好地认识我省志愿者教育培训现状，辩证地吸收国内外成功经验，以构建完善的志愿者教育培训机制。基于此，课题组提出以下几个方面的政策建议。

1、湖南省志愿者工作委员会牵头做好全省志愿者发展规划

志愿者是和谐社会与精神文明建设的重要力量，是新时期社会管理格局中“社会协同、公众参与”的重要组成部分，需要湖南省志愿者工作委员会做好志愿组织与志愿者发展的统筹规划工作。根据志愿组织和志愿者的发展规划，将教育培训和人才队伍建设作为实现规划目标的重要策略手法，由省志愿服务基金会设立教育培训项目，支持志愿组织与志愿者人才队伍建设。

2、尝试推行政府购买志愿者教育培训项目

发达国家和地区志愿服务活动经过长期发展，已经具备了较好的政策保障措施，尤其是在资金筹措方面，政府资助数额较大，范围也相对较广。湖南省可以借鉴国外及国内地区的先进经验，尝试推行政府购买志愿者教育培训项目。

3、建立合理有序的志愿者培训流程

培训是一个有计划的、连续的、系统的过程，包括前期准备阶段、培训实施阶段、培训评估阶段。建议在培训前加强培训需求分析。在需求调查基础上开展的培训活动才能契合志愿者的基本要求，产生真正实效。制定合理的培训计划，根据培训项目的具体性质，可以将培训计划分为长期、中期、短期与单项培训计划。同时要注重培训实施的评估与反馈。

4、建立完善的培训课程和方法体系

志愿服务的涉及面广泛，许多服务都对志愿者提出了很高的知识、素养及技能要求，针对志愿者教育培训设计的课程应具有系统性与科学性。志愿者培训课程应当包括志愿精神、组织建设、服务技能等方面。

5、引入第三方独立的培训机构

良好的培训机构是志愿者培训成功的组织保障，培训机构应具备独立性、自主性和专业化。带有政府性质的志愿工作管理部门应宏观指导、浅度介入志愿者培训这一专门性工作，负责并重视对培训机构的资格认定和政策支持。在志愿者工作管理部门对整个培训计划宏观把握的基础上，培训具体工作应由具备专业知识和专业培训经验、技能的培训机构明确培训目标，有针对性地制定出相应的培训计划。

6、建立高素质的专兼职培训队伍

通常来讲，培训师资应主要由志愿服务领域的专家、相关领域的专业人士及资深志愿者担任。根据现实情况，湖南省的志愿者培训师资可以考虑从三个方面加以引进与培养：一是发展志愿组织内成员作为专职培训师；二是招募义工作为培训讲师；三是聘用高校教师作为培训讲师。尤其是在志愿活动中急需的一些专业如心理类、医护类、体育类、师范类等，可以充分利用高校的师资和硬件条件，对志愿参加这些服务的志愿者进行培训。

[注 释]

[1]李勃.国内外青年志愿者工作机制比较研究[J].中国青年研究,2009,(4).

[2]电话访谈高校青年志愿者协会统计数据[Z],2012.11.

[1]董强,翟雁.中国民间志愿服务实践与国际和地区经验[M].知识产权出版社,2011.

[2]李勃.国内外青年志愿者工作机制比较研究[J].中国青年研究，2009,（4）.

[3]刘新玲,谭晓兰.国外及我国香港地区志愿服务培训机制研究及启示[J]．中国青年研究，2010,(10).

[4]郝运.浅析当代美国大学志愿服务运行机制[J].外国教育研究，2010,(4).

[5]刘伟.大学生志愿者培训模式初探[J].社会观察,2011,（10）.

[6]凌学武,庄汉武.德国应急管理培训的特点及对我国的启示[J].行政与法，2010,(2).