促进高校大学生就业的长效机制建设研究

许金龙?熊曦

摘 要：文章分析了高校大学生就业政策日趋完善为就业长效机制建设奠定的基础，并就高校大学生就业形势和就业长效机制建设内容作了简要分析，提出了促进高校大学生就业长效机制建设的策略。

关键词：高校大学生；就业；长效政策

基金项目：柳州师范高等专科学校校级科研项目（LSZ2012B001）；广西高等学校科学研究立项项目（SK13LX525）；柳州师范高等专科学校校级科研项目（LSZ2012JGB05）

高校大学生是国家宝贵的人才资源，是现代化建设中一支高素质的生力军，他们的就业关乎千家万户，是当前全社会最关注的民生问题之一。目前，高校毕业生就业情况如何？怎样促进高校大学生就业的长效机制建设？笔者试作初探。

1 就业的政策环境日趋完善

近年来，中央和地方政府都高度重视高校毕业生就业问题，采取切实有效措施，积极促进高校毕业生就业。国务院出台了《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔2011〕16号），如提出在构建现代产业体系中努力创造更多适合高校毕业生的就业机会，鼓励中小企业吸纳高校毕业生就业；鼓励引导高校毕业生面向城乡基层、中西部地区以及民族地区、贫困地区和艰苦边远地区就业；鼓励支持高校毕业生自主创业，稳定灵活就业，支持高校毕业生参加就业见习和技能培训；鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生就业；大力加强就业指导、就业服务和就业援助。为进一步扩大就业规模，推动以创业带动就业，财政部、国家税务总局也发布了《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》（2011），规定自2011年1月1日起实施新的支持和促进就业的税收优惠政策。在全面落实上级高校毕业生优惠政策的同时，一些地方政府也相继出台了做好高校毕业生就业工作的意见或政策文件，2013年，教育部出台了关于贯彻落实《国务院办公厅关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2013〕35号）的通知，进一步明确了政府相关部门的工作职责，推出了就业政府给予补贴、技能培训免费、自主创业减免税费等优惠政策，形成了较为完备的政策支持体系。

2 就业形势依然比较严峻

虽然在促进高校毕业生就业方面取得了一定的成效，但毕业生人数、待业人数仍呈逐年增大之势，高校毕业生就业面临的形势依然比较严峻。一边是创下历史新高的毕业生规模。来自教育部新近公布的数字称：2013年全国高校毕业生达699万人，比2012年增加19万，刷新纪录。一边是计划招聘岗位数的下降，据2月初对近500家用人单位的统计，今年计划招聘岗位数同比平均降幅约为15%……严峻的就业形势像雾霾一样，成为人们无奈却无法回避的话题，以至于有人称2013年可能是“最难就业年”。据有关方面调查，当前，影响和制约高校毕业生就业的主要原因有几个方面：

首先，在校大学生社会实践经历不够丰富，社交能力不强，社会关系网路缺乏；其次，大学生对于工作收入预期偏高，对工作选择比较单一；第三，毕业生过多而且每年都在呈上升趋势，大学生教育由之前的精英教育转向现在的大众教育，大学生不在是凤毛麟角，僧多粥少的情况下就业难；第四是大学生创业难。目前对鼓励大学生创业的政策宣传及培训力度不够。很多大学生还不了解政府关于促进创业的优惠政策，整个社会也未营造出理解创业、鼓励创业、尊重创业的氛围。很多大学生未接受过任何创业培训。大学生创业意愿不高，更希望找到稳定的工作。大学生创业难还表现在项目难找、创新难、缺乏资金、缺乏社会经验和企业管理经验等。

3 高校大学生就业长效机制建设的内容

1.高校毕业生培养层次的调控机制。知识有深浅，技能有好差，研究能力有大小，这就决定了高校毕业生人才具有高、中、低之分。在人才市场上，用人单位相互攀比，不计用人成本，有博士不要硕士，有硕士不要学士，有本科不要专科，明明是技术型的却要研究型的，是中低级岗位的却要招高级的，这反映出无序的人才市场需要管理，因此，需要对用人单位、人才市场实行全方位的管理、服务、调控，进行人才使用的合理布局，加大人才使用的监管力度，分层次、凭专业、按需要就业，将人事管理与实际需要结合起来，对人才层次、专业状况与实际需要进行有效的调控，既能保证各层面人才的顺利就业，又能避免人才的极大浪费。

2.高校毕业生流向的调控机制。客观上讲东部地区经济较发达，用人基数较大，毕业生纷纷奔往东部沿海地区，区域经济对人才的需求有一个适度量，当饱和后就不能再容纳了，越是发达地区人才的聚集量越大，造成人才难就业，发展的空间也小，而西部地区或欠发达地区的人才相对不足，由于条件较差，人才市场发育不完善，高校毕业生主动前往的较少。这就要靠政府对人才的流向进行有针对性、合理性的调控，利用政策引導毕业生到西部、到基层建功立业，靠诱人的待遇，靠广阔的事业发展空间，加大对高校毕业生就业流向的政策调控，让毕业生在西部、新农村建设中作贡献，从而促进我国经济的整体性腾飞。

3.高校毕业生需求的调控机制。政府对各级人才需求进行合理的宏观调控和微观指导。高校招生时有计划也有序，毕业生就业时无计划更无序，这种不对称只能缓解一时的矛盾，而后期其困难更大、社会影响更广泛。因此，政府应加大对人才市场需求的监管力度，按照人才适用的原则，对就业岗位、等级进行审定，是否符合本届各类人才总额比例的要求，使岗位与计划统一起来，市场与需求统一起来。

4 高校大学生就业长效机制建设的策略

构建大学生就业长效机制，政府扮演着重要角色。政府要加速社会经济调整，注重开辟和扶持新的知识密集型企业，实施具体的就业措施，为毕业生营造良好的就业环境。

用人单位是吸纳大学生就业的主体，在构建大学生就业机制中起主导作用，用人单位要建立一个合理的用人机制，对大学生要有更多的耐心，避免人才或者岗位的闲置和浪费，做到人尽其才和才尽其用。

作为人才生产单位的高校在促进大学生就业问题上更是义不容辞，高校要加速专业结构的调整，提高培养质量，提升毕业生就业竞争力。高校要加强培养模式的改革，根据经济社会发展的需要，用人单位的反馈信息，及时做好专业的适应和调整，并在提高就业指导服务工作水平上下功夫。

参考文献

[1]王俊岭，李德海.新形势下高校毕业生就业工作体系的建设[J].陕西教育（高教版），2009（08）.

[2]郝克明. 当代中国教育结构体系研究[M].广东教育出版社，2001年