无锡市建设服务型党组织的实践与思考

朱劲松

（作者系中共无锡市委常委、组织部部长）

近年来，无锡市以服务群众、服务企业、服务社会为导向，积极顺应时代要求和群众需求，以创新的思维和务实的举措，着力建设和增强基层党组织服务科学发展、凝聚人心、保障民生、促进和谐的能力，形成基层党建与科学发展齐头并进、党群关系良性互动的生动局面。

一、建设服务型党组织的探索与实践

以科学规划为引领，强力推进服务型党组织建设。无锡市委始终认为，基层党建工作，基础在基层，关键在上层。一是注重谋划设计。按照党的十八大提出的基层党建工作要求和省委的有关决策部署，无锡市结合基层组织建设年活动，对基层服务型组织建设的总体目标、主要任务、重点举措、推进步骤等进行部署，为今后一个时期加强基层党建工作提供目标导向。二是注重统筹领导。市委基层党建工作领导小组和办公室紧密结合实际，定期召开专题会议，及时掌握基层动态，总结鲜活经验，发现难点问题，研究对策措施，切实把市委关于基层服务型组织的有关任务和要求落到实处。三是注重责任落实。进一步落实和完善基层党建工作“三级联述联评联考”制度，推进“述职述党建、评议评党建、考核考党建”的长效化常态化，从市委到基层，从地方到部门，全面构建各级党组织书记“一把手”管党治党责任机制，为建设基层服务型组织提供了坚强组织保障。

以有效覆盖为基础，强化服务型党组织服务功能。加快实现党的组织和工作的有效覆盖，是强化基层党组织功能建设和作用发挥的基础。一是着力创新重点领域党组织设置方式。近年来，无锡市针对农民安置区和新市民集中居住区的特点，积极探索以居民楼院、住宅小区为单元设置党组织，打造以社区党组织为核心、以“楼院型”和“功能型”党支部为支撑的组织网络。以开发园区、专业市场、商贸楼宇、城市综合体为重点，全面推进非公企业党组织组建工作。目前，全市非公企业已建党组织11265个，覆盖非公企业41671家，组建率达到98.3%。二是积极探索构建区域化大党建新格局。主动适应城市治理结构、产业布局和区位功能社会化的发展趋势，打破区域内各领域党建工作相对分离、“自我循环”的传统架构，以街道党工委、开发园区党工委为核心，大力整合辖区各类组织资源、阵地资源、人力资源，推动机关、村、社区、国企、“两新组织”党建工作的互融互补与共建共进，形成各类基层党组织共同参与的开放式、网络状、区域化大党建格局，更好地发挥基层党组织有效覆盖的聚合力和作用力。三是着力创新基层党组织服务方式。以开展“基层组织建设年”活动为载体，着力于完善服务职能、增强服务能力、健全服务机制，积极打造“创发展之先、让群众满意”的服务型党组织。进一步搭建领导干部“三解三促”、基层党组织结对共建和组团服务、窗口服务单位创先争优等实践载体，建立健全为基层群众送服务、做实事、解难题的长效机制。

以提升能力为重点，强化服务型党组织服务水平。一是配强基层组织带头人。大力实施“基层党组织带头人优化配置工程”，选拔优秀年轻干部和大学生村官、社区工作者担任党组织负责人。建立完善基层党务工作者岗位资格认证、述职评议考核等制度，进一步优化基层党组织带头人队伍结构。二是推进队伍建设专业化。总结推广宜兴经济开发区非公企业党组织书记派遣制工作经验，进一步完善“社会化招聘、专业化培训、市场化选派、制度化激励”的成功做法，着力提高村、社区和“两新”组织党组织“专业化”书记的比例。三是增强党建岗位吸引力。探索建立基层党务工作队伍激励关爱机制，从政策层面上进一步强化对基层党务工作者的提拔使用和考核管理，拓宽基层党务工作者“出路”和成长渠道，加大从优秀基层党务工作者中招录公务员、选拔基层领导干部、招聘事业编制人员的力度。

以弘扬典型为抓手，强化服务型党组织建设价值导向。我们把培育和宣传先进典型作为引导整个社会确立正确价值导向，激励基层党组织和广大党员主动投身党的事业的重要手段。一是打造富有时代特征的重大典型。这些年来，无锡市深入开展学习华西村党委、红豆集团党委等活动，持续放大重大典型的示范效应，有力推动了社会主义新农村建设、基层党组织建设。二是打造群众认可的党建工作品牌。近年来，我们通过多年的基层党建工作示范点创建活动，涌现了“红豆党建工作法”、“零距离服务”、“中山路区域大党建”等一批富有时代特征和无锡特色的党建品牌。2013年，我们将组织社会力量，推荐评选100个“先进基层党组织”、“百佳基层组织”，创建30个“优秀村、社区书记工作室”、10个“党群一体化示范基地”，培育30个基层党建优质服务品牌、30个群团组织建设品牌，全面提升无锡基层党建工作的认可度和美誉度。三是让先进典型走到群众身边。在创先争优活动和基层组织建设年活动中，我们积极推进“先进典型引领行动”，组织开展向华西村、吴仁宝、红豆集团、水秀社区等先进党组织和先进个人学习活动，深化窗口单位和服务行业“三亮三比三评”活动，在新闻媒体开设“每周一星”集中报道，让典型实实在在走到群众身边，让群众在切身感受身边典型中增强对党的信仰、对党组织的信心、对党员的信任、对党的事业的信念。以落实保障为根本，强化服务型党组织建设的有效支撑。一是全面落实基层党建专项资金。目前，无锡市已建立基层党建专项资金制度，市级基层党建工作专项资金每年确保300万元，九个市（县）区每年累计超过900万元，将党组织工作和活动经费、党员教育培训经费等纳入财政预算。二是建立和完善基层党群服务阵地。近年来，无锡市全面推进市、市（县）区、镇（街道）、村（社区）四级党员服务中心建设，通过建立1360个各类党员服务中心，基本形成了上下贯通、区域联动、覆盖城乡的党群公共服务网络。三是积极开发基层党建信息平台。建立了覆盖全市各级党组织和全体党员的“无锡市基层党务管理综合服务平台”，成为党员干部网上学习的新课堂、党务效能的新帮手、无锡城乡组织在线的新舞台。

二、深化服务型党组织建设的几点思考

从前一阶段的实践来看，无锡市要深入推进基层服务型党组织建设，进一步提升服务群众意识，提高服务群众水平，提振服务效能，全面促进基层党建工作科学化上水平，亟需认真把握好以下五大关系：

把握好服务型与学习型、创新型党组织建设的内在关系。深入推进基层服务型党组织建设，要从“三型”党组织建设的整体关系和全局定位中把握服务型党组织建设的目标任务和要求。服务型党组织要以学习型党组织为基础和前提，以学习新知识、创新学习方法、建立学习机制、提升学习能力为手段和途径，优化服务理念、强化服务功能和提升服务水平。服务型党组织要以创新型党组织为先导和动力，以创新思维、创新理论、制度创新，不断推动服务内容、服务形式、服务载体、服务实践的创新。学习型、创新型党组织的根本目的，是为了更好地推进服务型党组织建设，以服务型党组织建设成效来检验学习型、创新型党组织建设成效，从而推动学习型服务和创新型服务。

把握好服务内容与服务形式的关系。服务型党组织建设，既要深化服务内容，也要创新服务形式。要围绕维护和保障群众利益，以解决群众所需、所盼、所求，来确定服务的主要工作、关键环节、突出问题和主要矛盾，有的放矢地开展服务、改进服务，使党组织和党员的服务工作落到实处、见到实效。在服务形式上，要针对不同行业、不同类型、不同层面的党组织和党员的具体特点和个性需求，设计出符合各自实际的具体服务要求、服务标准和考核方法，形成一套易于操作的服务手段和方法，确保服务型党组织建设取得扎实成效。

把握好服务型党组织自身建设和协调各方服务的关系。现代意义的服务是与社会转型带来的利益诉求的多样性、利益主体的多元性相联系的。服务型党组织建设要求充分发挥基层党组织直接联系群众、反映群众利益诉求和化解群众矛盾等方面的作用，既着眼于人民群众的根本利益、长远利益，又更加注意解决好人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题。这就要求我们在加强自身服务功能建设的同时，充分发挥党的政治优势和总揽全局、协调各方的作用，积极构建以党组织为核心，自治组织、群团组织、综合治理组织为依托，各类组织共同参与的党群一体化工作新格局，不断建立健全强有力的利益矛盾调处机制，构建利益各方协调推进的平台，不断满足群众多元化的利益诉求、多样化的服务需求。

把握好服务型党组织建设与群众路线教育实践活动的关系。加强服务型党组织建设与群众路线教育活动具有内在一致性，服务型党组织建设出发点是“为民”，落脚点是“务实”，总要求是“清廉”。开展群众路线教育实践活动，要把服务型党组织建设作为重要抓手，按照“为民、务实、清廉”的总要求，进一步深化服务内容，着力在为民服务、务实服务和清廉服务下功夫，教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色。切实解决理想信念动摇、宗旨意识淡薄、精神懈怠、不务实效、脱离群众以及消极腐败等方面的问题，真正转变干部作风，密切党同人民群众的血肉联系，树立为民务实清廉新形象。

把握好上级推动与各级互动关系。建设服务型党组织为党的领导干部和党的各级组织紧密联系广大党员、紧密联系广大群众，创造了一种很好的组织形式、组织工具和组织技术。无锡市将进一步深化“千名领导干部联千村（社区、企业）、万名机关干部进万家”活动和“三解三促”活动为载体，推动上级党组织更好地为下级党组织、基层党组织服务，切实帮助他们解决问题。同时，上级党组织和党的领导机关要时刻关心、支持和指导各级特别是基层党组织深入推进服务型党组织建设，形成上下级党组织同轴共转、同心协力服务发展、服务群众、服务和谐等生动局面，让各级党组织充分发挥作用，使群众最关心的困难和问题，通过党组织的服务得到有效解决，进一步强化党组织和党员干部的凝聚力和公信力。