非公有制企业安全监督工作的探索

李晶冰

【摘 要】强化企业安全监督工作的力度，确保企业安全生产是推动我国非公有制企业经济发展不可缺少的力量。

【关键词】非公有制企业；安全监督；工作探索

我国非公有制企业已成为推动经济发展的重要力量，吉林省非公有制企业数量占所有企业的75%以上。目前我省的安全生产工作出现了许多新情况和新问题，以行政措施为手段的安全生产监督管理办法已不适应经济发展的新情况和特点。因此，要强化企业安全监督工作的力度，确保企业安全生产。

一、问题和原因

非公有制企业安全生产问题主要表现：生产力发展水平低，生产经营规模小，工艺技术装备落后，缺乏安全保障；管理水平低，存在着无人管、不会管、管不好的问题，目前的管理模式和生产方式越来越不能适应企业发展的要求；从业人员素质低，安全意识淡薄，安全操作技能普遍底下，违章现象屡禁不止，威胁着企业的生产安全；安全保障意识低，安全投大不足，劳动安全保护条件差。究其生产问题的原因：一是利益驱动。一些企业为追求经济利益，不顾设备老化和装备存在缺陷等问题，开足马力生产，没有安全措施，致使事故多发；有的企业重生产、轻安全。以前没有发生过生产事故，领导存有侥幸心理，拼设备和人力，要求职工连续加班，使职工长期处于疲劳状态，埋下事故隐患。二是安全基础薄弱。不少企业安全投人不足，技术落后，作业条件差，安全生产基础工作薄弱。三是管理缺失。部分企业内部安全机构不健全，新的行业安全管理模式尚未形成，安全监管不力，造成管理缺失，安全生产规章制度没有落到实处。四是缺乏本质安全。一些私营企业由于资金紧张，使用的二手设备和企业自制的生产工具，存在诸多事故隐患。工人技术水平不高，安全保护知识缺乏，不经培训匆忙上岗。五是工伤保险覆盖低，很多企业没给工人参保。

二、对策与措施

1、强化对企业安全管理的引导。对企业应建立健全“八项制度”：

企业主要负责人安全资格制度，企业负责人安全生产责任制度，企业安全生产工作机构力量配置制度，安全生产培训教育制度，注册安全工程师制度，工伤保险制度，安全生产风险抵押金制度。政府指导和帮助企业尽快达标，督促企业主要负责人，安全管理人员和从业人员自觉参加安全生产培训，增强法律意识，提高安全素质。

2、运用经济杠杆促使企业进行安全投入。通过产业政策引导，法律约束，技术示范等措施，在税收信贷等方面对企业科技进步，采取先进装备及治理事故隐患和职业危害方面给以支持，促使企业保证对劳动安全卫生方面投入资金，推动企业安全科技创新和管理创新，解决安全生产中难点、重点问题。为保证安全投入到位，设立安全生产专项基金，用于需要整改的重大事故隐患，事故救援，推广先进技术装备等。

3、大力推行工伤保险。一是加大事故成本，如对抚恤费用、补助及救济费用、赔偿费用等制定经济补偿标准，加大事故成本，迫使企业不得不投保，以减少风险；二是建立激励机制，鼓励企业投保并与安全业绩挂钩，实行浮动费率，由投保方、承保方、监督管理部门协商制定切实可行的奖罚制度，承保方要出让一定的经济利益给投保方，从利益上激励投保方主动投保；三是保证安全经费，确保企业投保；四是加强监督管理，促进企业投保，对于没有依法办理工伤保险的建设项目不予发放施工许可证，对不为职工办理安全保险的企业不予颁发安全生产许可证。制定《关于在高危企业收缴企业安全生产风险抵押金的规定》，制定企业安全费提取办法、工伤保险办法、伤亡事故赔偿标准等有关经济政策，利用经济杠杆，引导企业监理安全生产的长效机制。

4、严格实行市场准入制度。按照 《安全生产许可证条例》，建立地方性高危行业市场准人法规，对不符合安全生产条件的，一律不得颁发安全生产许可证；对未取得安全生产许可证而进行生产的，严格按照有关规定进行处罚。坚决执行新、改、扩建项目安全设施三同时制度，从源头上消灭事故。对安全生产许可证实施动态管理，当企业安全条件恶化，管理滑坡，达不到国家或行业规定的安全标准时，及时淘汰出局。

5、构建全方位安全监督网络。对非公有制小企业安全生产的总户监督，大量工作需要基层安监部门去做。应健全市、县、乡、村四级安全生产监管机构，赋予其相应的权力，发挥执法监督作用，建成强有力的基层执法监督网络，实现重心下移市、县 （市、区）、乡 （镇、街道）、村 （社区）安全生产监管四级网络，对保障安全生产起到了积极作周。

6、广泛开展安全质量标准化工作。督促企业建立健全各环节、各岗位的安全质量标准，包括目标、责任、考核、信息等企业安全质量标准化工作体系，推动企业安全质量管理上水平。

7、领导干部抓安全工作要讲“五勤”。一是勤学。领导干部就是要对本单位所从事的专业基础知识和安全法规等进行勤学习，只有助学了，才能逐步熟知并掌握专业知识和安全生产常识，才能在抓安全工作有的放矢，才能在实际工作中跟上安全生产工作的新形势。二是勤讲。领导干部就是对安全生产规范和上级的安全指令、文件要不失时机地、经常性地向管理部门和下属公司进行灌输，对各行业远期及近期的各类安全事故，特别是对本行业内的安全事故勤讲并分析。只要有干部和员工集中的地方，就要讲安全，提出安全工作要求。如在工作例会、领导班子会、政工会、职工大会等一些人员集中性场合，都要经常性地讲安全、说安全。只有常讲安全，才能始终在各级干部和员工的头脑中绷紧安全工作这根弦，才能使企业的员工树立安全常识，都知道安全工作的重要性，人人都讲安全并关心企业的安全工作。三是勤问。领导干部要想经常性地了解本单位的安全工作情况，就要经常性地向本单位各个工作环节和安全工作的各个流程中的人多问。问安全工作不分场合、时间和人物。只有多问，才能了解本单位各个工作群体和个体的安全生产情况，才够为正确判断本单位安全工作状态，收集更多的安全工作信息。四是勤查。领导干部要经常性的对本单位的安全工作情况进行定期检查和不定期检查。定期检查是一种安全检查制度，不论本单位安全生产工作现阶段处于何种状态，只要到日期就必须进行安全检查，避免那种出了事故才检查，来了通知才检查，上级安排了才检查的工作作风。要养成对当日工作流程中涉及的安全组织措施内容进行工前检查的习惯，对重点部位要亲自到位，在施工过程中，督察安全措施的落实情况。安全工作的助查，还体现在不定期的安全工作检查，应该时时地查安全制度的落实情况，查找事故隐患，查各部门负责人和员工对安全工作的认识和重视程度等。五是勤改。领导干部在安全检查过程中发现问题要及时予以改进，不能抱有任何侥幸心理。