山东统筹城乡发展问题研究

宋玉泉　王筱婉

【摘 要】自改革开放以来，山东经济飞速发展，城镇化率不断提高，但是城乡统筹问题却未得到较好的解决，城乡居民收入差距拉大、村镇居民消费水平增长缓慢、农村物价高于城市等问题不断涌现。针对这些问题，在借鉴国内外地区进行城乡统筹发展改革的基础上，认为山东省进行统筹城乡发展应做好以下几个方面的工作：大力发展农村经济，增加农民收入；统筹城乡社会保障制度；统筹城乡发展的财政金融机制；深化土地管理制度改革，统筹城乡价格制度等措施。

【关键词】城乡统筹；县域经济；社会保障制度

引言

自1978年改革开放以来，山东经济社会发展取得了巨大的成就，2011年山东省实现国民生产总值45361.85，居全国第三位，仅次于广东、江苏两省，基本形成了“三二一”的产业结构格局。山东省是全国的经济大省，同时也是全国的农业大省，由于长期以来体制、观念等诸多方面的原因，城乡二元结构的基础格局依然没有改变，城乡差距不仅没有随着经济的发展而缩小，反而呈现不断扩大的趋势。对此，实施城乡统筹发展、对经济社会实行可持续发展调整的战略对山东省实现由经济大省向经济强省的转变，确保山东经济、社会、文化等各方面持续健康稳定发展具有重要的意义。

成功经验

山东省不断探索适合自身的城乡统筹发展道路，在探索过程中寻找到了一些适应一定区域发展的方式：

1、诸城的“农村社区化”：诸城市探索推行的“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务；2、东营统筹城乡发展的实践：施行农民培训工程、人才科技信息体系建设、龙头企业扶持政策、农村市场管理改革、农村基层民主建设、推进基础设施建设、创建小康文明村等一系列的惠农政策，目的就是为了补偿城市发展原罪，实现城乡共同发展；3、县域经济发展经验：县域经济发展的模式特征：政府主导、地区竞争、三产衔接、做大县城、自主创新、外贸外向。

一、山东统筹城乡发展中存在的主要问题

（一）城乡居民收入差距呈扩大趋势

改革开放以来，山东城乡居民收入不断增长，2011年城镇居民人均纯收入和农民人均纯收入分别达到22791元和8342元，分别为1978年的58.4倍和72.5倍，城乡居民生活逐步由贫困、温饱走向小康。但是，相对来说，农村居民的人均纯收入增长缓慢，从而导致城乡居民的收入差距不断拉大。首先，从绝对值上看，1984年城乡收入差距为97.17元，而到了2011年两者之间的差距为12743元；从收入增长速度上看，2000-2011年，城镇居民的平均增长速度为11%，而乡村只有9%。

（二）城乡居民消费差距不断拉大

改革开放以来，山东城乡居民的消费能力均有所提高，居民家庭人均消费支出逐年增加，但是，城乡居民消费差距和消费结构也不断拉大。首先，从消费支出的绝对数看，1990年城乡居民家庭人均消费支出的差额仅为747元，而到2011年这一差额却增加到了12921元。其次，从消费结构上看，虽然城乡居民食品消费占消费支出的比重逐步降低，但农村居民家庭的食品消费支出仍然远远大于城市居民家庭。2011年城镇居民的恩格尔系数为32.9%，农村居民的恩格尔系数为36.6%，两者相差接近4%。

（三）财政支农结构不尽合理

农业是国民经济的基础，在国民经济中的重要地位客观上要求加大财政对农业支持力度。与农业的重要地位和发展要求相比，政府财政对农业的支持仍是低水平的。虽然支农资金不断增加，但是，由于国民收入再分配格局的“重城轻农”，农业支出占财政支出的比重却基本上处于下降状态。

（四）农村物价高于城市

根据山东省统计年鉴可以看出，1978-2000年间，出了极少年份外，城镇居民消费价格指数均高于农村，但是进入21世纪以来，农村居民消费价格指数均高于城市。在城乡居民收入差距悬殊的情况下，农村的高物价更是给农民的生活雪上加霜。

二、对策建议

针对山东省城乡统筹发展中存在的问题，借鉴美国、日本、韩国等发达国家以及苏南、上海、北京、珠江国内发达地区统筹城乡发展的成功经验，认为山东省在统筹城乡发展中应该做到：

（一）大力发展农村经济，增加农民收入

首先，调整农业产业结构，加快农业产业化进程，就是提高农业综合的质量、效益和综合生产能力：农产品结构应逐步向技术含量高，附加值大的产品转换。要大经济发展中的带动作用，提高城乡就业率以及居民生活水平。其次，构建合理的农业区位布局，发展特色农业：大力发展特色农业和山区经济，促进特色农业规模化发展，加快发展特色农产品深加工业，提高附加值和品牌效应；东部沿海地区，要大力发展深水海珍品养殖，这是沿海地区农业发展的最大优势和潜力，也是增加农业效益的战略选择。最后，发展乡镇企业，拓宽农民收入的渠道。城乡差距的集中反映是农民收入低，增收难。

（二）统筹城乡杜会保障制度

目前，山东省城乡之间的社会保障体系尚未对接，农民基本上被排除在现代社会保障体系之外。社会保障制度的不完善，严重制约了农村的消费，使农民不敢消费，是导致乡村居民消费率低的主要原因。大部分农民工由于缺乏社会保障，很难真正融入到城市，这不仅影响社会公平，而且严重影响了城市社会的稳定。

（三）统筹城乡发展的财政金触机制

把加强对“三农”的财税支持作为统筹城乡发展的重要环节，加大财政对农村的支持力度，确保用于“三农”的财政支出比重逐年提高，以支持农村科教文卫等基础设施的建设。同时，发展村镇银行等面向“三农”的中小型金融机构，积极推动农村金融组织创新。规范农村信贷行为，为农村经济的发展营造良好的金融和法制环境。

（四）深化土地管理制度改革，统筹城乡价格制度

深化土地管理制度改革，加快土地流转制度的创新。把建立有利于农村城镇化、城乡一体化发展的土地管理制度作为统筹城乡发展的重要措施。完善市场经济体制，形成城乡统一的、以市场机制为基础的价格形成制度。做好农产品价格信息资源的开发采集和加工整理工作，完善粮食价格政策，合理确定最低收购保护价，并通过努力提高农业劳动生产率以及使用价格杠杆等办法来消除农产品和工业力发展名优特新产品，努力提高农产品的质量和效益。

参考文献：

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[3]刘庆印，胡继连.山东省城乡社会保障统筹发展机制与政策研究[J].山东社会科学.2005（6），22-24