广东省MPA教育办学特色发展之路探析

李慧敏

(广东药学院 人事处，广东 广州 510006)

广东是我国第一经济大省和人口大省，是改革开放的先行地，很多重要理论创新和实践探索都源自这里。2012年12月，习近平总书记视察广东时指出，广东多年来敢闯敢试的探索和实践，为理论创新提供了丰富土壤［1］。同样地，也为实践创新提供了有利条件。中山大学是我国开展MPA教育的主要倡导者和开拓者，是首批开办公共管理硕士(MPA)教育的24所高校之一，夏书章教授被誉为“中国MPA之父”，充分表明广东在全国MPA教育初期探索和发展中具有重要地位。经过十多年的发展，广东MPA培养高校已基本形成特有的教育模式和发展格局，包括从“单证”教育向“双证”教育模式转变，从传统教育向多学科综合教育模式转变，从普通高等教育向特色职业教育模式转变［2］，从中山大学“单兵作战”发展成7所高校“列编同行”。

一、广东MPA教育的特点简述

MPA教育因其具有培养应用型复合型人才的目标定位，有别于一般的学术型研究生教育，在学科基础、师资力量、课程结构等方面有其自身的规律和特点。广东的MPA教育因其地缘和区位不同，有别于与其他省份的MPA教育，在保持共有特性的基础上，也有着一些明显的特点。而针对这些特点的分析，有助于厘清广东MPA教育发展面临的突出问题，为探索特色发展新路提供理论和实践支撑。

(一)学科基础呈交叉发展态势，突出综合性

目前，广东有7所MPA培养高校，均由二级学院承担MPA教学和日常管理工作，一般有三种类型(见表1)：第一种是公共管理学院，如暨南大学、华南理工大学、华南农业大学，跟MPA关系最直接。第二种是跟公共管理相关的学院，如中山大学、华南师范大学、深圳大学，这些多以管理学科或行政管理专业为基础。第三种是法学院，如汕头大学。MPA教育的定位、学科导向、课程特点、师资和硬件建设方面，都和承担学院密切相关。尽管各学院的学科基础不尽相同，侧重点和学科优势也各有所长，但从表1可以发现，这些学院的学科基础都不是单一的公共管理或行政管理，而是涵盖了文科类很多专业学科，呈现出交叉渗透、互融共通的发展趋势，体现了MPA教育的综合性以及培养复合型人才的教育目标。

表1 广东省MPA高校办学机构和学科基础

(二)师资背景呈专业多元态势，突出多样性

师资决定教学特点。广东MPA培养高校普遍重视教师学科背景的多样性，大都涉及行政管理学、政治学、经济学、法学、哲学、社会学等多种不同类型的学科，极大丰富了师资背景，以师资多元实现教学和传授知识的多元。如，经过调查分析显示(见图1)，广东较早设立的4所MPA培养高校均注重任课教师的专业背景，跨学科联合培养人才的目的、教师多学科背景的特点比较明显。与此同时，各个高校还注重突出自身与众不同的特点，发挥学科优势，强调师资背景的多元化。

图1 广东4所MPA培养高校师资专业背景比较

(三)课程结构呈虚实结合态势，突出实用性

MPA的课程设置不仅关系到其培养目标的实现，也关系到学生的知识结构和素质能力的培养，在专业学位建设中举足轻重。从课程结构来看，广东MPA培养高校的课程结构体现了虚实结合的特点：核心课程更多考虑理论教育，方向必修课则根据各校资源条件和优势学科设定，选修课程则设置一些时代性强的伦理教育、电子政务和非营利组织研究等实用课程，专题讲座则针对当前公共管理领域一些热点和前沿问题进行安排。此外，有的学校还安排了社会调查研究课程等，这体现了MPA教育追求理论与实际结合、突出实用的特点。如，暨南大学在设置核心理论课程之外，精心打造“MPA大讲堂”，并细分为知名学者系列、政府高官系列、优秀学员系列;社会实践安排了户外拓展活动、“移动课堂”教学活动等内容［3］。中山大学、华南农业大学、汕头大学等则强调聘请政府高层管理人员担任兼职教授，注重在教学中加强与政府机构的联系与交流。

二、广东MPA教育发展面临的突出问题

从广东MPA教育发展中形成的特点可以看出，其既有设立全国首批MPA培养院校奠定的良好基础，也拥有经济社会全面发展的综合优势，并在形成教育模式和发展格局中进行了一些探索和尝试。但是，就高等教育发展变化的形势和MPA教育的远景目标，基于广东省自身具有的优势，以及推动经济社会发展的需要而言，MPA教育任重道远，面临着一系列的挑战，必须充分挖掘内在的潜力。

(一)培养高校过度集中，教育资源分布不均衡

当前，广东现有7所MPA培养高校，中山大学、华南理工大学、暨南大学和华南师范大学和华南农业大学等5所在广州地区，加上深圳大学，6所均集中在珠三角地区。偌大的广东省，除粤东有一所汕头大学之外，粤西及其他地区没有一所MPA培养高校。可见，广东MPA教育资源过于集中在珠三角特别是广州市，导致了MPA培养资源分布不平衡，不利于粤东西北地区有MPA教育需求的人们报考和就读，不利于MPA教育的全面和长远发展。从GDP总量排在前4位的广东、江苏、山东和浙江比较来看(见图2)，江苏有10所MPA培养高校，山东和广东均为7所，浙江则有3所(毗邻的上海尚有10所);与江苏13个地市、山东17个地市相比，广东的21个地市数量最多，而MPA高校分布在3个地市，分布率就明显偏低，也表明资源过于集中，没有实现均衡发展。

图2 广东、江苏、山东、浙江4省MPA培养高校比较

(二)培养特色“粤味”不足，教育竞争力弱化

一方面，由于MPA培养高校在培养方案的制定中缺少自主权，国家硬性规定的核心课程占据了较大比重，自拟课程分量偏轻，导致了课程设置上多有雷同，相似度偏高，课程模块的可选择性较差，学校自身的学科及培养特色优势很难凸显出来。另一方面，广东MPA培养高校缺乏创新动力，没有充分利用广东固有的特色优势，设置一些具有“粤味”的课程内容，真正展示广东的独特品牌。与此同时，有些省外高校在招生、办学中恶性竞争，上有政策下有对策，异地办学等不规范行为屡禁不止。它们瞄准广东生源丰富、MPA培养需求旺盛的市场和时机，在广东高校特色优势不足、吸引力缺乏的情况下，趁机蜂拥而入南粤大地，到广东各地进行异地办学，抢夺生源，将广东MPA教育的“大蛋糕”分而食之。

(三)培养模式仍较单一，校外的互动与支撑不够

调研显示，广东各所MPA培养高校虽然课程设置上追求理论与实践的结合，但教学教育仍然陷入“重理论、轻实践，重课堂灌输、轻实际运用”的常规模式中，并没有跟其他研究生教育很好地区别开来。主要体现在：课堂教育与社会实践相对脱离，跟校外联系不够，缺乏政府部门和其他公共管理部门的支持配合，使MPA学生跟一般研究生学习的模式并无两样，摆脱不了“闭门造车”的传统桎梏。纵使有一些校外活动，诸如到基层政府或公共管理部门参观考察，或邀请政府官员作辅导讲座，在具体实施或操作中容易流于形式，成为应付式的“自选动作”。跟校外的联系互动，各培养高校虽然都作过一些尝试探索，但实践中并没有建立足够紧密的联系，也没有形成长效机制。因此，不少MPA学生反映，MPA教育中提升实务能力的课程、实践性课程较少，对于提升学生解决实际问题的能力帮助不大，与培养“应用型”人才要求背离。多数MPA培养高校仍然“校门紧闭”，不愿意“走出去”，没有真正让学生带着问题、带着思考走出校门、“走进社会”，这对于各种社会资源丰富、社会力量强大的广东来说，太可惜。

三、开辟MPA教育特色发展的广东之路

广东不但经济建设走在全国前列，政府部门的职能转变、服务型政府建设等方面也是先行先试。同时，广东的市场主体数量最多、社会组织最活跃。特别是2011年省委、省政府出台《关于加强社会建设的决定》后，各种社会组织蓬勃发展，社会公共管理的需求空间非常宽广，为广东MPA教育提供了难得的发展契机。而随着MPA教育走上稳定发展轨道，建立在行业自律基础上的质量保障机制将发挥越来越突出的作用，市场和质量成为MPA教育发展的重要驱动力量［4］。而学校的价值在于办学特色，办学特色又是学校有为的前提［5］。为此，特色优势将成为MPA教育未来发展的决定性因素。广东MPA教育必须在继续完善综合性、多样性、实用性等的基础上，大胆创新，打破常规，立足顶层设计，着眼长远发展，“求新不求全”“求优不求全”，努力走出一条彰显广东办学特色优势的MPA教育发展新路。

(一)立足“联”字，建立MPA协同培养机制

合则愈强，协同共进，事半功倍。广东要综合利用政界、业界以及学界的丰富资源，努力构建各方资源以实现优势互补、互相促进、协同发展的精品教育，形成协同培养的联动机制。首先，MPA培养高校要加强与政府机构、公共部门的战略合作，大力宣传，吸引优质生源;建立协同定向培养机制，以地方急需人才为导向，联合组织人事部门，定向招收MPA学生。其次，建立省内MPA高校协同教育机制。如，广州地区乃至全省的MPA高校，可探索建立同盟关系，推动教育资源最大限度地实现共享，联手打造广东MPA教育的“航空母舰”。又如，现有MPA高校可以和粤西、粤北、粤东北地区的高校建立合作关系，共同培养MPA学生，避免这些地区的人员因为报考难、就读难而错失接受MPA教育的机会。最后，在MPA培养高校内部，也要加强与其他院校的协同合作机制，运用校内不同学科的教育资源，切实将MPA学生培养成综合性的复合型人才。

(二)突出“融”字，实施“走出去”“引进来”的培养战略

地处改革开放前沿，毗邻港澳地区，广东具有“走出去”和“引进来”的特殊优势。一方面，要善于“打开校门”，想方设法把国外一流大学的优秀办学理念和先进教育经验，引进来予以借鉴，与广东MPA教育有机融合起来，师夷长技为我所用。如，哈佛大学肯尼迪政府学院的MPA教育强调以经济学为主要学科基础，注重用经济学定量方法来研究公共政策;普林斯顿大学的伍德·威尔逊公共和国际事务学院强调国际事务与公共事务的融合。这些先进经验都可以移植到国内，结合广东自身实际，进行吸收消化融合再创新，引领国内MPA教育。另一方面，要勇于“走出校门”，甚至“走出国门”，跟港澳台地区的高校开展合作，加强交流互通，促进教育实效。如，可以采取互派交流生的做法，或者不定期以举办论坛等形式，开展与境外学生面对面的沟通，相互促进提高。此前，来自台湾地区的大学曾主动派出MPA学生访问团到中山大学，与该校MPA学生开展学术交流，形式生动新颖，很受学生欢迎，收到了预想不到的效果。中山大学也随后组织学生前往台湾回访，拓宽了本地MPA学生的视野，很好地促进了教学。然而，这种境内外MPA教育的交流机会太少，没有形成长效机制。在这方面，广东的MPA培养高校应该大有作为，大胆突破，打通与境外的培养渠道，必将有助于提升MPA教育的综合水平和影响力。

(三)专注“优”字，打造公共管理人才教育培养高地

培养高层次、复合型、应用型并且具有公共精神、科学管理素质与能力的公共管理人才，为广东经济社会发展提供强大的人力支撑，是广东MPA教育的主要目标。因此，MPA培养高校要围绕这个目标做文章，致力于培养高素质的优质公共管理人才。一方面，要做强学校优势学科，发挥专业优势，提供本土化的专业研究方向。就广东而言，MPA高校在合理配置原有教育资源的基础上，积极探索，不断创新具有自身特色的MPA教育模式，培育自身核心竞争力，发挥MPA教育各自优势，形成各培养高校既“百花齐放”又“自成一体”的教育格局。如，中山大学以公共政策与社会保障为特色，华南师范大学以教育管理为特色，华南理工大学以电子政务为特色，暨南大学以领导科学与人力资源管理为特色。另一方面，要努力建设一流的师资力量。如，仅靠某一个系或学院的公共管理学科建设队伍力量单薄，而MPA教育具有多学科融合的特点。为此，要统筹考虑，加大校内人才资源整合力度，充分发挥人才潜力。同时，要加大教师的培养和引进力度，为教师的职业发展提供配套支持措施，积极从国内外招聘高水平的学科带头人，或者从国外聘任客座教授，使MPA教育和学科建设接近国际领先水平［6］。通过优质的师资力量，丰富教学内容，提高教学质量，创造优质的教育成果，使广东成为公共管理人才教育培养的高地。

(四)务求“实”字，擦亮南粤MPA教育的自有品牌

广东历来具有重实践、重应用、重实效的精神。要充分弘扬这一传统，注重与各级政府、非政府公共部门加强密切联系与沟通，建立长期稳定的合作机制。同时，鼓励MPA学生从本职岗位和基层中走出来，从实践到理论，再回到实践中，用理论指导实践，实现MPA教育的最终目的。在培养过程中，要根据不同教育对象“量身定做”课程体系，特别是专业课和选修课，围绕MPA学生和委培单位的目标需求，开发设计一系列特色鲜明、针对性强的培训专题，重点推行“菜单式”选课和“模块式”组课，为MPA学生增长知识、提高本领提供智力支撑。在实践教育中，建立学生与公务员、公共部门工作人员座谈交流的制度，使他们可以就共同关心的公共管理改革问题深入探讨交流，博采众长增长自己的见识和本领。既要让有工作经验的非全日制MPA学生结合工作实际展开调研，撰写论文;又让全日制MPA学生有机会深入地方政府机关实习锻炼，实现理论与实践的结合。

［1］ 胡键，岳宗．改革不停顿 开放不止步——习近平总书记考察广东纪实［N］．南方日报，2012-12-13(1)．

［2］ 李慧敏，赖得挥．广东省MPA专业学位教育现状及展望——基于与美国MPA教育模式的比较［J］．天津市教科院学报，2010(6)：16-19．

［3］ 卢文刚．暨南大学MPA教育，公共管理应用型人才开发的实践与探索［J］，科技管理研究，2010(11)：214-217．

［4］ 沈勇，程文浩．中国MPA教育：十年总结与未来展望［J］．清华大学教育研究，2009(6)：63-65．

［5］ 全国公共管理硕士专业学位教育指导委员会．中国MPA教育发展报告(1999-2009)［M］．北京：中国人民大学出版社，2009：57．

［6］ 邢媛，周志刚．加强公共管理学科建设推动MPA教育健康发展［J］．学位与研究生教育，2007(10)：13-16．