伊春市招商引资问题探析

摘 要：招商引资是伊春市进行资源型城市转型，发展循环经济、实现可持续发展的重要途径。面对国内招商引资热的现状，伊春市从自身实际出发，走一条绿色发展创新的招商引资之路是关键。针对伊春市现状及资源型城市转型所带来的难点，突破瓶颈，实事求是，对伊春市招商引资工作存在的难点问题、原因、机遇以及对策做简要剖析。

关键词：招商引资；伊春；对策

中图分类号：F207 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）22-0086-03

招商引资对于伊春市来讲是促进其经济社会发展的重要手段。伊春市因区位、资源、科技等方面的劣势，在招商引资竞争大格局下，处于相对不利的局面。近年来，伊春市狠抓招商引资，社会经济快速发展，成效比较显著，但也存在一定问题，表现出以下的特征：外商投资企业总量萎缩，年新增户数减少。户均投资规模不大，独资企业增长趋势明显优于合资合作企业。外商在伊春市的投资领域比较狭窄，投资格局没有大的突破，伊春市产业优势未得到充分发挥。产品的科技含量不高，外向型企业少，普遍存在竞争力不强的问题。外商投资企业出资率逐年提高，但总体投资规模较少。外商投资企业存续时间短，普遍有“短视”观念。

一、伊春市招商引资存在的难点

（一）客观因素

1.缺乏区位优势和产业优势，对外资吸引能力低。由于伊春市所处区域距发达地区较远，产业层次多为资源密集型或劳动密集型的传统产业，当地居民收入水平低，产品内销困难，外运成本较高，对外资吸引力较低，吸收外资所占比重小。我国国情是截至目前外商有75%以上的资金投资仍在东部沿海地区；在欠发达地区外商直接投资企业占当地总产出的比重远远低于全国水平和东部地区的水平，吸引大型跨国公司投资的项目也相对较少[1]。这些现状对伊春市利用外商直接投资整体水平的提高也是不利的。

2.缺优质项目的“生产能力”。伊春市虽在努力中，仍难以推出产业关联度强和聚焦效应明显的大型优势项目。近三年，伊春市共推出了一百多个项目，项目开发包装水平和质量有了长足进步，但除了对项目进行格式化介绍外，还普遍存在着市场能见度低、操作性差、实用性不强、计量分析不准确的问题，在很大程度上降低了与投资商谈判的筹码和效果。

3.缺项目“营销能力”。当前，伊春招商项目推介形式多样化不够，储备的客商资源较少，没有强大的资源后盾，又相对缺乏必需的宣传推介平台，部分依赖“参会”推介，存在一定的被动招商情况。

4.缺“售后服务”，直接影响签约项目履约率。项目签约后，缺少必要的硬件设施保障和优质的软件服务。与发达地区相比，硬件先天不足，没有区位优势，交通物流不畅通，基础设施落后，都是制约项目推介和落实的关键因素，特别是有聚焦效应、起导向作用的工业园区因地方财力匮乏，难以达到招商基本要求。

（二）主观方面

1.政府代替企业在招商引资中的主体地位。在市场经济条件下，企业应该在招商引资工作中起主导作用，但由于伊春市区国有企业机制不活，民营企业较少，不能发挥骨干作用，在招商引资方面的动力不足或素质不够，不能在招商引资实际工作中唱主角。政府代替企业成为招商引资的主力，外商直接投资整体战略动力不足。招商引资政策的透明度问题也影响外商对其直接投资的信心。目前伊春市招商引资的政策透明度还有待进一步完善。许多外企对伊春市的政策不了解，一些新政策的实施缺乏过渡期和连续性，给企业做年度预算和正常经营、增加投资产生不利影响。

2.招商引资的思路落后，服务意识不强。伊春市虽对招商引资非常重视，但是还存在一定程度上的思路落后、人才缺乏的问题，使一部分人认为能引进外资就不错，在引资工作中存在着“重招商轻管理、重签约轻落实、重承诺轻兑现、重宣传轻服务”的现象，特别是存在重数量、轻质量、不管好坏，先引进来再说的思想。各个地方政府在招商引资经验上交流不够，不能共享已有资源，阻碍招商引资工作深入开展。

个别部门的服务意识不强，招商之后损害企业利益的事时有发生，影响外资工作的可持续发展。由于一些单位和企业在与外商合作过程中不守信用、损害投资者合法权益，导致外商投资项目资金到位率不高，开业率偏低，并引发一系列与管理松懈有关的问题。这种做法从长期来看，它有可能最终成为制约伊春市经济可持续发展的主要因素。

二、伊春市招商引资难题成因深入分析

（一）资本的逐利本性是招商引资难的首要原因

从宏观上来讲，资本是市场经济的核心要素，其本性是追求最大化的利润，利润多少是其是否进入某一领域的决定性因素[2]。外商投资首先考虑的就是能否获利。伊春市要发展，如果缺少可以使资本盈利的条件，外商是不会来投资的。

（二）伊春市产业结构供给与外商投资要求难以衔接

产业结构是一个地区经济素质的重要表现，各地发展速度、发展规模、出口竞争、国民收入的差异，根本原因在于产业结构的不同。目前伊春市产业结构不够合理，一是林业在国民经济中比重偏高但基础薄弱，森工产业关联度低；二是轻重工业发展不协调；三是产业技术水平低，产品缺乏竞争力；四是高科技产业所占比重小，发展慢，就整体而言对经济增长的贡献率不高；五是现代服务业发展不足。面对知识经济和全球经济一体化的挑战，伊春市的产业结构与外商投资对产业层次的要求难以衔接。

（三）伊春市招商引资的良性循环机制尚未形成

伊春市政府、企业和群众在招商引资工作方面尚未形成合理的社会分工。政府是招商引资的主体，其实是违背投资的市场经济规律的；企业缺乏自主招商的积极性和能力，缺少与外资可以相互对接的投资项目；群众在认识上和行动上还有一定距离，认为招商引资与己无关的思想仍很严重。因此，招商引资的良性循环机制尚未形成，导致招商引资推进较难。

三、伊春市扩大招商引资的机遇分析

（一）世界范围的产业结构转移为扩大招商引资提供可能

当前，伊春面临世界经济结构调整和沿海地区的劳动密集型产业向中西部地区大批转移的机遇。伊春市产业发展和结构开放调整，不能一味模仿，应根据市场全面开放形势，结合本地实际，建设有特色、有竞争力的产业结构。从国外看，密切关注国际产业结构调整和产业转移的机会，加速工业化进程，争取与国外企业的合资合作；从国内看，随着伊春市商业氛围和投资环境逐步改善，东部地区部分产业转移为投资合作打下了较好的基础。

（二）传统优势和新兴产业对外资具有吸引力

伊春市的产业优势包括如生态农业、森林产业和旅游产业等，投资企业将伊春市作为投资地，可降低商务成本；东部地区商务成本升高，民营企业考虑到产业升级和战略布局，可逐步转移基地寻求发展机会。伊春市现有土地资源相对宽松，自然资源丰富，劳动力成本低。伊春市木制品的精深加工作为五大接续替代产业之一，凭借得天独厚的资源条件，发展前景极其广阔。现在人们越来越注重生存环境，所以，产品的质量、美感、实用、环保就是吸引消费者重要条件，在下一步招商的工作中，重点在于“精”、“深”加工，多做研发调查，靠质量技术占市场求发展，将传统产业做大做强。

（三）国家宏观政策的调整为伊春市招商引资提供了有利条件

要充分利用国家拉动内需，化解危机的宏观经济政策、继续实施区域发展政策、省委、省政府继续实施振兴老东北工业基地、“八大经济区”和“十大工程”战略部署，支持资源转型城市发展等政策优势，抓住经济转型试点、林权制度改革试点、天保工程延伸、国家和省支持林区棚户区改造以及国家开始实施的小兴安岭生态环境保护与经济转型规划的重大机遇，充分认识到伊春市的经济发展资源优势和生态效能，作为新时期招商引资工作的重大机遇和招商工作的重点。

四、促进招商引资建设的对策分析

（一）制定规划，统领伊春市招商引资工作

伊春市经济发展中长期规划，具有明显的计划功能和指引意义。招商引资是借助外力加快发展的主引擎，必须把它作为经济发展的生命线来抓，应在“十二五”规划的正确指引下，制定《伊春招商引资发展规划》，利用内资外资的政策导向，调整产业布局、规模和质量，在今年招商引资总额实现100亿元的基础上，2013年—2015年，每年分别实现200亿元，5年内招商引资总额累计实现1000亿元。

（二）狠抓项目开发，改变项目结构和提高项目质量

加WKW0AZMA快项目建设，积极谋划一批基础设施、产业、生态和社会事业建设等优质、优势项目，建立项目库，特别是要突出组建投资过亿元的优势产业大项目。认真分析全市矿产品、水电、绿色食品、森林加工等优势和特征，充分整合支撑有规模有效益的项目。比如伊春市最具特色的优势资源是旅游资源，成长性最高的新兴产业是旅游经济，所以旅游业是优化经济结构的必由之路，始终要突出旅游招商，打造吸引人的精品旅游项目，继续依托自然条件打造长期发展的、分布合理的城市公园和森林公园。从而加强生态环境建设，提升伊春市的城市品牌，吸引更多高层次的人才和企业来此聚集。

（三）加大项目推介宣传力度，开发有品牌效应的项目

第一，继续完善招商引资信息平台。（伊春招商网http：//www.zgsxzs.com/cate_child.php？pid=11&cid;=178）按照标准化、系统化、数据化、动态化的要求建立招商项目库，对项目的推介实行动态管理，畅通投资商和招商者之间的信息联动渠道。以实实在在的投资收益吸引已投资商和新投资商来伊春市投资，形成良性互动。第二，拓宽思路，创新招商引资方式。针对投资商的需求和本地实际，积极探索招商引资的多种有效方式，提高招商引资的成功率。经实践证明并广泛运用的方法有：组团招商、传媒招商、主题招商、借助中介机构招商、展览招商、文化招商、旅游招商、以商招商、以友招商、顾问招商、学术招商、联合招商、代理招商、小分队招商、打工招商、上市增资招商。同时，要结合亲情吸引、人格吸引、政策吸引、成本吸引、资源吸引、市场吸引、人才吸引、环境吸引、配套吸引等途径做好招商引资[3]。

（四）建立招商引资高位推进机制

落实重大引资项目总协调人制度、重大项目推进责任单位和责任人制度。原则上投资额5000万元以上的项目，由县（市）区（局）党政主要领导负责协调；亿元以上的项目由市级分包领导负责协调；招商引资特大项目由市委、市政府主要领导担任总协调人，做到重大项目信息亲自掌握、亲自研究，重大问题亲自过问、亲自落实。

实行招商引资联席会议、无偿代办和联审联批制度。对于伊春市推进的重大项目，每月要召开一次重点项目建设协调推进联席会议，由各项目分包领导召集，协调解决项目建设中遇到的问题。健全招商引资责任代办和跟踪服务机制，对引进的项目从立项审批、注册登记到开工建设、竣工验收、生产经营等各环节手续，明确负责人，全程引导、代办、协调。

（五）优化投资环境，营造招商良好氛围

第一，注重基础设施建设。千方百计筹措资金，积极争取投资时限长、利率低、重点投入落后地区的基础设施项目，多种形式利用地方民间资本，保证基础设施建设稳固。重点搞好交通、水电、通讯、仓储等基础设备的建设，为客商投资提供场所。

第二，优化管理环境。规范政府职能，规范行政审批功能，提高办事效率，加大投诉案件查处力度，对外来投资企业实行挂牌保护。建立企业周边环境定期排查和登记台账制度，妥善处理各种矛盾。优化服务环境，建立外商服务中心，召开外来投资企业座谈会，认真解决反映的问题。

（六）注重人才队伍的建设

一要聚集高精尖人才进入招商第一线，需要政府选调精干人员充实招商队伍；二是要面向全国引进人才，纳入招商核心部门；三是培训人才。要有目的、有针对性地组织招商引资工作人员外出参加各种形式的招商活动，融进招商浓郁氛围，结识广大商界朋友，熟悉实际操作技能，学习招商引资本领，提高招商引资水平。四是管理人才，需要落实责任捆绑，强化目标管理，确定工作年限。

（七）注重实效，搞好招商引资工作成效管理和系统评价

对招商项目进行经济、环境与社会的综合评价是衡量招商引资成效的重要方面。招商项目评析必须建立评价指标体系，进行正反经验总结，充分认识招商形势，客观评价招商成果，坚定招商信心，抓好以往招商活动成果的落实。对已开工项目做好协调工作，加快进度。对招商引资工作要严格实行“两查两评”制度。“两查”就是对重大签约项目进展情况，一查影响项目落地的关键环节，二查影响项目建设的关键部门；“两评”就是对重大招商项目合同履约率、开工建设率、资金到位率、建成投产率进行综合考评，对市直有关部门履行职责、服务支持项目落地建设情况进行考评，对考评结果实行“月通报”、“季督办”，年终兑现奖惩。

招商引资是伊春市城市转型产业升级，发展循环经济、实现可持续发展的重要途径。伊春市正处在优势资源开发期，经济结构调整期，对外开放形成期，提速发展机遇期、全面建设小康社会和社会主义新农村建设的新时期，各种矛盾的凸显期及巩固“十一五”规划成果和落实“十二五”规划的关键时期。一方面要进一步树立进取意识，知难而上，迎难而上；另一方面伊春更要切实做到领导到位，责任到位，措施到位。伊春市的招商引资工作仍然任重道远。

参考文献：

[1]张平平.欠发达地区招商引资对策研究[J].经济研究导刊，2007，（10）.

[2]曹丽萍，王晓梅，路欣.伊春资源型城市转型的对策研究[M].哈尔滨：黑龙江人民出版社，2010.

[3]路欣.保护天然林资源壮大后续产业的途径研究[J].伊春情况，2011，（2）.