以顶层制度设计约束权力是反腐治本之策

王丽珠

制度建设带有根本性、约束性和规范性。十八大报告提出了全面推进惩治和预防腐败体系建设、严格执行党风廉政建设责任制等要求，并为反腐倡廉的制度体系建设构筑了框架。中共哈尔滨市委十三届四次全会报告提出“不断完善服务和保障中心工作的反腐倡廉法规制度的顶层设计”的要求，抓住了制度建设这个根本，体现了市委反腐倡廉的坚定决心和政治智慧，找到了反腐倡廉的有效路径和方法。

改革开放30多年来，我们党不但深化了对人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律的认识，而且对腐败的认识也不断深入。不但看到了腐败内生于权力的本性，如套用邓小平的句式可以说，腐败现象既不姓社，也不姓资，资本主义社会有，社会主义社会同样会有，而且，反腐的理念也在不断转变。我们党抛弃了过去那种靠政治运动和暴风雨式的工作方式来保持党的先进性和纯洁性的极左做法，不断加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。最近在全党开展的党的群众路线教育实践活动，就是要通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，来集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，使党员、干部进一步树立为民务实清廉的形象。与此相应，从权力约束上寻求治本之策，已成为今天反腐败的特点和全党共识。随着改革开放不断走向深入，反腐也正进入攻坚阶段。党的十六届四中全会《决定》反映了全党在这个问题上的认识飞跃，即“坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。十七大强调“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。这标志着，制度建设已经作为反腐的治本之策得到确立。党的十八大召开后，一方面，反腐败的力度明显增大，引起了国内外的广泛关注，社会参与的力度也由于信息网络技术的发展而迅速增强。另一方面，腐败现象影响着党的公信力。不少方面腐败发展的势头并未得到有效遏制，说明我们已有的反腐措施还需进一步完善。

俗话说，每一次日出都是崭新的。在经济全球化和风险弥散化的形势下，推向纵深的改革没有成例可循，必须不断探索和创新。同样，反腐倡廉的制度建设也需要不断探索和创新。直到今天，我们依然不能说完全掌握了反腐倡廉的规律。那种执一御万的想法和制度设计，是不现实的。基层党组织的探索和加强顶层设计是不矛盾的，二者有机统一于全面推进党的建设新的伟大工程的规律性认识之中。

顶层设计，着眼的是全局，把握的是规律，发挥的是威慑力量。顶层设计说到底是加强制度，目的就是要把反腐纳入法治的轨道，靠制度来推动反腐倡廉工作，使权力受到有效制约。顶层设计绝不是描绘美好愿景的蓝图和空洞说教的教条，而是在法治的轨道上依法反腐，按照法治的要求和规律建立一个长效机制，搭建一个有效反腐的体制机制和平台。这样才能够从根本意义上来遏制住腐败高发易发的现象。当前，国家层面的反腐倡廉法规制度建设进程不断加快，顶层设计日趋科学，主干法规制度逐步完备，制度体系基本形成。但与之相衔接的地方性法规制度建设仍存在一些薄弱环节和不适应的问题，制约了制度的执行落实，影响了制度建设的实际效果。例如，权力结构科学配置的问题、权力监督体制改革的问题、法治建设提升的问题等都亟待突破。此外，一些具体领域，如工程建设、政府采购、选人用人、财政预算等领域，腐败持续高发，也需要从深层的制度和体制上去解决问题。要解决好这些问题，根本在于紧密联系实际，加大创新力度，不断完善反腐倡廉法规制度的顶层设计，提高反腐倡廉制度建设科学化水平。

习近平同志多次指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”。中央的八项规定，之所以获得公众好评，其意义不仅在于它把对权力的规范公之于众，成为民众对权力运行进行监督的依循，而且在于它是预防腐败的顶层制度设计，使反腐倡廉制度更加细化、更具可操作性。因此，要有效制约权力，确保反腐倡廉法规、制度的落实，收到事半功倍之效，必须在制度的顶层设计上实现突破。