发达国家太阳能光伏产业发展现状及启示——基于PEST模型的分析

宫志佳

（大庆市发展和改革委员会,黑龙江 大庆 163002）

一、PEST模型介绍

PEST 即政治(PoliticalSystem)、经济(Economic)、社会(Social)、技术(Technological)的缩写。不同的行业和企业为明确目前所处的状态、分析其所面临的宏观环境，会采用不同的分析方法，但是都会将政治、经济、社会、技术等因素考虑在内。对政治、经济、社会、技术的分析就是PEST宏观环境分析。

政治、经济、社会、技术等因素是影响太阳能产业发展的主要因素，与PEST模型中四个模块相一致。结合PEST模型，太阳能光伏产业中各因素的具体内容如下表：

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二、基于PEST模型的发达国家太阳能光伏产业分析

（一）从P（政治）角度看，政府强力推进、激励手段多样

目前，各国对太阳能光伏产业的政策主要是刺激政策和经济资助。具体包括以下四个方面：

1.制定规划、颁布政策法规。美国政府对太阳能的政策支持已经实施30多年，包括能源部的阳光行动计划、财政部和能源部的先进能源制造抵税计划、洛杉矶市的太阳能利用计划等。日本1974年就把发展太阳能定为国家战略的“阳光计划”。欧洲国家政策促进比较早，以西班牙为例，2004年西班牙开始实施“皇家太阳能计划”；重点促进20千瓦时以下的小装机容量的屋顶光伏发电[1]。

2.实施财政补贴政策。在众多政策中，财政补贴政策最受欢迎。一般包括资金支持、项目补贴、研发基金补贴、设备投资贴息补贴等。美国财政部通过“财政现金津贴项目”为2011年底前开工的太阳能项目提供资金支持，为设备安装提供安装成本30%的补贴。日本政府通过对企业、消费者等不同主体采取补贴政策。

3.落实税务资助政策。税务资助政策一般包括减税、税收返还、抵税等。美国主要有两个相关政策，其一，为“先进能源制造抵税计划”，为在美国本土的先进能源制造项目的投资提供30%的税收抵扣[2]。其二，有针对性的“光伏投资减免税政策”，为住宅和商业太阳能投资项目提供高达成本30%的税收抵免，2016年后取消对住宅的抵免，商业光伏投资抵免降为10%。日本政府对开发新能源的行业企业给予第一年获取利润的30%退税的优惠政策。西班牙对太阳能光伏发电的企业提供退税，最高可达每年获取利润的2%。

4.提供金融优惠业务。金融优惠业务主要包括对太阳能项目的贷款、项目担保等。美国能源部推出为12个发电项目提供总额约为130亿元的“贷款担保项目”。日本向新能源产业提供担保贷款年利率为3.9%和为期5～10年的低息贷款、信贷担保、出口信贷等。

（二）从E（经济）角度看，装机快速扩张、发展潜力巨大

2011年全球太阳能光伏电池产量发展速度惊人，达到了37.2GW，相比上一年的27.4GW提升了36%。至2011年底，全球太阳能光伏发电累计装机容量达到6900万KW，全球新增太阳能光伏发电装机容量约2800万KW，全球太阳能产值为930亿美元。

美国2011年太阳能光伏发电装机容量为185.5万KW，新增装机容量160万KW，为历史最高水平。此外，EPIA预测到2015年美国光伏发电装机容量将达到2200万KW～3150万KW。日本是太阳能发电的强国，在民用及商业建筑物、地面等方面应用广泛，利用太阳能设施的家庭普及率几乎实现全覆盖。目前欧盟是世界上光伏发电量最大的地区[3]。欧盟可再生能源研究集团报告表明2011年底欧盟光伏累积装机容量达51.3GW，较2010年增长29.8GW。

（三）从S（社会）角度看，发展态势良好、消费深入人心

随着可持续发展概念的提出，大规模开发利用可再生能源为解决化石燃料带来的环境、能源问题提供新的思路，发展新型清洁能源已成为各国能源战略的重要组成部分。太阳能作为一种清洁可再生能源，其大规模利用可以有效减少对化石能源的依赖、优化消费结构，发展前景被各国看好。首先，随着经济的发展，生活水平的提高，国民素质的提升，健康的消费观念形成。其次，人们的生活方式发生改变是太阳能产业的基础。其三，多层次的社会需要为太阳能产业的发展提供了空间。

（四）从T（技术）角度看，外国掌握核心技术、进步显著

当前国际研究重点主要是提高光电转换效率、稳定性，降低成本等方面，并取得了可喜的成果，主要表现为：多晶硅生产成本下降至30～35美元/公斤、2020年光伏发电的成本将比现在下降30%～60%、单晶硅太阳能电池的光电转换效率最高可达23%、多晶硅太阳能电池的光电转换效率也可达到14%～16%等。美国拥有全球领先技术，美国大型商业光伏发电系统的安装价格为4.9美元/瓦。美国光伏系统集成商EvolutionSolar掌握的技术能够在缩短光伏投资周期的同时将太阳能电池的转换效率提高至66%，实现太阳能发电量翻番。德国和日本占据光伏产品的安装领域全球近三分之二的市场份额。目前全球太阳能发电的专利主要由日本厂商掌握。

三、存在的问题及启示

我国太阳能资源丰富，太阳能总辐射量大致在930～2330MJ/m2之间，三分之二地区的太阳能年辐射总量大于5020MJ/m2，年日照时间在2200h以上，如青藏高原、新疆、甘肃、内蒙古一带。此外，由于我国幅员辽阔、地形种类丰富，除平原地区通过太阳能房、太阳能屋顶及建筑物等形式利用太阳能外，新疆、西藏等戈壁、荒漠可为太阳能发电提供巨大的空间。

截至2011年，全国并网太阳能发电装机规模已经达到214万KW，同比增长723.4%，其中青海、宁夏分别达到96万KW、49万KW，分别占全国比重的44.9%、20%。包括离网、并网，2011年全国太阳能发电装机规模大概在400万KW左右。

（一）存在的问题

结合PEST模型分析，通过和发达国家的比较，我国太阳能光伏发电产业在取得较快发展的同时存在一些不足。

1.在政策法规方面，起步晚，并没有形成系统的激励政策。再生能源政策体系的框架是在2006年颁布《可再生能源法》后才开始逐渐建立和完善的[4]。在太阳能光伏产业方面以示范项目作为重点，技术、设备以引进为主，依靠政策的支持、财政的补贴有所发展，但仅靠宏观政策引导、推进，缺乏市场机制、价值规律的作用，导致所取得的效果非常有限。

2.在产业发展方面，两头在外，对于国际市场依赖度高。“原料和市场两头在外”以及“光伏制造产能严重过剩”，是中国光伏发电行业存在的两大严重问题。中国太阳能电池产量占光伏市场47.8%份额，但是光伏产业所需的原料来源和市场均在国外，受国际市场影响较大。据了解，我国薄膜光伏太阳能电池加工企业高达70%的产值依赖出口。

3.在社会文化方面，消费观念不够深入人心，存在误区和偏见。我国经济主流电力消费仍以火力发电为主，太阳能等新能源只是作为补充能源，并没有得到地方政府和企业普遍的关注和重视。一些消费者对于太阳能的利用只是停留在太阳能热水器等方面，对于国家发展新能源产业的政策不了解，对家庭清洁能源的利用知识和认识不到位，环保观念不强，对绿色消费并不主动。

4.在技术水平方面，位于技术产业链低端，核心技术欠缺。从2005年起，中国的光伏电池的制造及组件装配先后超越美国、德国、日本，成为光伏电池制造的第一制造大国和出口国。但是对于总体技术装备的进口依赖度达到30%，尤其是高纯多晶硅长期依赖进口。我国处于附加值很小的产业链底部，薄膜光伏电池技术与设备、光伏电池配套材料等也都处于起步阶段，核心的光伏设备技术能力欠缺，与发达国家差距较大。

（二）发挥政府和市场的作用

通过对比分析，中国太阳能产业的发展任重而道远，中国光伏产业的发展不仅需要政府这只强有力的手进行宏观调控，也需要发挥市场机制的作用。

1.由于太阳能开发和使用成本较高，政府要在经济、财政、税收等方面给予支持，稳步推进系统的科学的发展规划、财政补贴、税收优惠、购电价格等政策[5]，形成强有力的政策落实和监督体系；加快推进农村、偏远地区、郊区的政策支持力度和资金支持，为当地生产生活提供清洁能源；丰富太阳能利用形式，除太阳能光伏发电站、光电建筑外，推广太阳能温室大棚、太阳能的路灯、清洁能源循环利用示范区等。

2.发挥市场的调节作用，挖掘我国强大的市场内需，通过竞争淘汰落后产能，促进新技术进步、降低成本、提高行业的整体水平和企业的核心竞争力；加快开发太阳能等新能源技术，扩大光伏示范电站的数量，启动多元化的太阳能发电市场，一方面实现太阳能市场的就地消化，为当地生产、生活提供清洁能源，一方面加快电网的建设，解决发电与用电的供需不平衡问题。

[1]钱野,罗如意.国外太阳能扶持政策借鉴[J].杭州科技,2009，（4）.

[2]刘骊光.中美太阳能光伏发电产业政策比较与发展态势[J].中国人口·资源与环境，2012，（22）.

[3]杨国丰.新能源成为欧洲接替能源不二之选[J].中国石化，2013，（1）.

[4]吴志忠.日本新能源政策与法律及其对我国的借鉴[J].法学杂志，2013，（1）.

[5]谢传胜,徐欣,贾晓希.欧共体并网光伏系统上网电价对我国的启示[J].科技和产业，2011，（11）:2.