探寻创新驱动战略中的基层路径

文│本刊记者 程杰

创新驱动发展已经成为加快转变经济发展方式、实现国家发展战略目标“最根本、最关键”的力量。要实现创新驱动发展，就必须要考虑基层县（市、区），因为这部分地区处于统筹城乡发展的特殊地位，是科技工作的主战场。

身处“转型年代”，中国经济社会已经发展到了一个十字路口——依靠投资、消费、出口的传统经济发展方式难以为继，唯有依靠创新驱动，通过人力资本提升、技术提升以及全要素生产率提升，促进中国经济发展模式转变。而在此背景下，创新成为决定性的力量。

党的十八大报告在加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式部分，用专节集中阐述要实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提升社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。从我国来看，创新驱动发展已经成为加快转变经济发展方式、实现国家发展战略目标“最根本、最关键”的力量。

就现实状况而言，要实现创新驱动发展，就必须考虑基层县（市、区），因为这部分地区的人口占全国70%、GDP总额占54%，处于统筹城乡发展的特殊地位，是科技工作的主战场。换句话说，就是没有县（市、区）科技创新与服务能力的提升，就不可能有创新型国家建设目标的实现。

尴尬困境

在江苏省溧水县白马国家农业科技园区内一处“农超对接”蓝莓种植生产基地，白马镇的农技人员汪心宝（右）和农民一起在察看蓝莓树生长情况。

目前，对许多基层的地方政府来说，科技资源依旧还是稀缺资源，包括缺乏高校、科研院所，稀缺技术、稀缺项目甚至是稀缺人才。在一些县（市、区）主要领导眼中，科技工作可以说是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。对于这种状况，一名基层科技工作者——江西信丰县科技局的赖富春深有感触。他将当前基层科技工作总结为“四头”现象，即：重视靠笔头，经费靠零头，工作靠叩头，推广靠老头。这“四头”生动地概括了当前基层科技工作所处的尴尬境地。尤其是欠发达地区的基层科技工作，更是困难重重。一些地区的基层科技局甚至直接被撤并；“经费紧张开展工作难，职能萎缩发挥作用难”是其因素之一，而来自地方政府的眼前利益和政绩观亦是重要原因。

但深究科技局被撤并的背后，还在于我国现行的科技发展模式，体现的是较为明显的二元结构。即，在国家层面，以国家的科技规划为指导，“集中力量办大事”；在地方层面，又要求基层科技工作与地方经济发展相结合，以科技促进地方经济发展。这种模式，使得科研资源向国家层面相集中，同时，由于项目审批时对投入产出比和申请方人才能力的要求，使得国家通过项目对于地方科技工作的支持，产生了“马太效应”，即“损不足而奉有余”。

退与进的考量

基层科技部门的弱势境况在2012年有了改观。从贵州省传来好消息：贵州剑河县科技局在遭撤并1年多后重新恢复单设，这是贵州80%的县科技局被撤并后，第一家恢复单设的县级科技管理部门。县级科技机构为何被撤？又为何重设？这一退一进之间有何考量？

据了解，县级科技部门的主要任务是统筹规划和组织协调全县科技工作、营造科技工作环境、组织科技推广和成果转化、组织实施科技项目、为中小企业和农民提供科技服务、开展科普工作的能力等。上世纪90年代中期，随着我国农村经济社会改革的推进，一些县级科技部门对发展社会主义市场经济认识不足，机构职能逐步弱化，科技成果推广效益不明显，全国出现县级科技部门撤并高潮。据统计，截至2003年年底，全国有500多个县级科技管理机构被撤并或转为事业单位。

县级科技机构撤并后，政府科技工作职能明显削弱，服务管理作用明显弱化，对基层科技工作的开展带来很大影响。一方面，基层科技工作各自为政，技术推广缺乏规范性、科技工作口号化、科普培训形式化，科技人员改行现象普遍；另一方面，县域经济缺乏科技支撑后发展缓慢，科技成果转化力度不够，区域创新能力下降。在一些不发达县市，经济落后和科技落后二者形成了恶性循环。

随着我国经济社会的发展，可持续发展的理念越来越深入人心。要实现十八大报告中提出的创新驱动发展战略，科技将必不可少，基层科技工作更是不可或缺。贵州省剑河县科技局在遭撤并1年多后重新恢复单设，这也标志着地方管理部门对科技认识回归正轨。据了解，截至2012年8月30日，雷山县科技局局长到任，黔东南州的16个县（市）科技机构率先全面恢复单设。

从“被遗弃”到“被重视”，这背后的逻辑就是要明确县级科技机构的定位，用科技要素驱动地方经济社会发展，根据各地不同的经济特色和发展重点来合理配置科技资源，为区域发展服务。

有为才有位

从“被遗弃”到“被重视”，这背后的逻辑就是要明确县级科技机构的定位，用科技要素驱动地方经济社会发展，根据各地不同的经济特色和发展重点来合理配置科技资源，为区域发展服务。

“科技局就是要当好媒人。只有把科研成果转化为生产力，与老百姓的需求相衔接，媒人才算当好了。”黑龙江省东宁县科技局局长姜立航在接受记者采访时表示。当地农民过去种1亩地的木耳只能实现1万元产值，但引入新的品种和技术后，同样是1亩地，现在最高可以收入10万元，一般也有3～5万元。

无独有偶，在河北曲周县，“依靠科技创新提升发展速度”也已成为曲周县干部群众的共识和积极行动，其“核心竞争力”日趋显现。近年来，曲周县把科技创新作为加强县域经济发展的强劲动力，走出了一条政府引导，吸引技术向特色产业汇聚，拥有强大的研究、开发、生产一体化先进系统的产学研结合发展之路。

曲周县在项目策划、生成、落地中，注重与高校、科研院所做好技术对接，充分利用先进的技术水平提升当地项目档次。与中国农业大学合作的万亩双高示范基地项目，探索形成了一套粮食高产高效的种植模式，昔日的“盐碱滩”已经实现了向“吨粮田”的华丽转身。由北农大集团投资13亿元的“节粮型蛋鸡华北高技术产业基地项目”存栏12万套父母代种鸡，现已进入产蛋期。

在新疆生产建设兵团，兵团科技局重心下移，也为基层科技工作注入了新活力。新疆兵团科技局出台《关于加强师农科所创新能力建设的意见》，计划投入300万元，用于各师农科所骨干人才培养。投入120万元，支持四个“区域农业科技创新团队”建设工作；投入1200万元左右，用于加强各师农科所科研基础条件平台建设；启动实施“兴边富民科技行动”，积极动员和鼓励石河子大学、塔里木大学、新疆农垦科学院及援疆省市与四、五、九、十、十三师开展对口帮扶活动，尽快帮助改变边境师科技投入不足、科技人才缺乏、科技创新和技术服务能力薄弱的问题；通过“科技人员服务南疆”专项的组织实施，引导科技要素向南疆各师倾斜，带动、提升南疆科技创新能力，促进团场增收、职工致富。

同时，兵团科技局还把促进科技特派员创业作为推进基层科技工作的重要抓手，深入开展科技特派员农村科技创业行动。印发了《兵团科技特派员创业链认定办法》、《兵团科技特派员农村科技创业培训基地管理办法（试行）》，启动了兵团科技特派员创业链和兵团科技特派员培训基地等工作。

除此之外，切实转变科技局机关工作作风，落实各处室对口帮扶各师科技局的责任、义务也被列为工作重点。认真深入基层调查研究，反馈基层科技发展的第一手信息，帮助基层解决制约科技发展的迫切问题；各师党政主要领导科技进步考核顺利完成，增强了一把手抓第一生产力的工作责任感与使命感以及创新驱动的紧迫感。

……

基层科技部门在实践中以主动和执著的精神不断探索工作的新机制，促进科技与经济的结合。“有为才能有位”成为基层科技工作者体会最深的一句话。面对新形势，在创新驱动发展战略的指引下，基层科技工作也将迎来前所未有的春天。