产能过剩的情况调查——以铜冶炼为主的产能过剩调查

奚 霞

（中国人民银行东川区支行，云南 昆明 654100）

当前，产能过剩已成为部门和经济学公认的经济运行中的突出矛盾，2012年12月份结束的中央经济工作会议以浓墨重笔强调，把化解产能过剩矛盾作为调整产业结构的工作重点。回首2012年，全国除了钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等传统行业产能大量过剩外，氮肥、电石、氯碱、甲醇、塑料等一度热销的化工产品也因为产大于需而销售困难；铜、铝、铅锌冶炼等有色行业生产形势低迷，产能过剩问题凸现。甚至多晶硅、风电设备等新兴产业领域的产品也出现产能过剩，大型锻件也存在着产能过剩的隐忧。产能过剩不仅造成资源浪费，且对银行也带来了较大的冶炼信贷风险。

东川是一个典型的资源型城市，矿业在经济建设、社会发展中的基础性和支柱性作用显著。

?

2012年，全区规模以上工业企业工业完成总产值178亿元，同比增长26%,（其中：矿业行业企业37家，年总产值为163亿元），增加值完成36.7亿元，同比增长30.2%，（全区矿业行业增加值33元，占全区规模工业增加值的比重为90%）；主营业务收入完成176亿元，同比增长27%。矿业经济占据全区工业经济的“半壁江山”。从上表中可看出：2012年有色金属矿采选业和有色金属冶炼及压延加工业占矿业经济的20.36%和24.7%，以铜为主的采选和冶炼占比较重。故我行针对铜冶炼为主的产能过剩进行调查。

东川是一座典型的资源型城市，两千多年以来一直是我国的产铜基地之一，为新中国经济社会发展做出了突出贡献。历史前进总要付出代价，东川的教训尤为惨痛，两千年掠夺式的开采，四十年计划经济体制的桎梏，使得东川因铜而兴，因铜而盛，也因铜而衰，成为新中国唯一一个因矿产资源枯竭、经济社会发展停滞而被降格的地级市。再就业特区的建立，招商政策的优惠，使得东川工业有了飞速发展，但雨后春笋般产生的大量探、采、选企业，对我区的生态环境造成了极大的破坏，造成了严重的地质灾害和安全、环保问题。今年以来，特别是“牛奶河事件”以来，全区工业企业生产经营遇到了前所未有的困难，经济出现较大滑坡，产能严重过剩也就表现得更为突出，处在行业性整体亏损状态。据对全区涉及采矿、选矿企业71户的调查情况看：2012年完成销售收入37,7675.77万元，上缴税收66,135.36万元。截止4月18日，正常生产企业15户，停产、半停产企业56户。原因如下：

一、因矿权、股权整合停产的企业

三大冶金公司（因民冶金有限责任公司、滥泥坪冶金有限责任公司、汤丹冶金有限责任公司）由于受金沙公司矿权、股权整合影响，今年1月份以来一直处于停产。

二、选厂建设、开采无序，污染严重

我区小选厂建设无序、泛滥，有很大一部分选矿企业实际生产能力偏小；一部分选矿企业由于没有自己的矿山，选矿原料全部靠外购维持生产，容易引起无证开采或盗采现象发生，这也为私挖滥采提供了销售渠道；资源不足，企业自身发展难以为继，转型或整合问题迫在眉睫；部分选厂规模小，把含铜矿的碳酸岩原料，经破碎粉磨、分级、加选矿药剂浮选后，形成灰白色浆状尾矿浆。因没有能力建设尾矿处理设施，存在直排现象，造成较大的污染。

三、采矿企业和探矿企业之间存在关系紧张的问题

矿山各矿点周边矿权争议点较多，一些历史遗留问题尚未解决，新的纠纷又紧随出现。例如：较为突出的云南兴东矿业有限公司白沙包矿区争议问题尚未解决，新成立的昆明龙拱山矿业有限公司就擅自到争议区域进行矿业活动，双方探、采矿坑道已多处贯通，存在极大的安全隐患和社会不安定因素。

四、违法成本与企业经济效益比实在太低

部分企业轻环保，追求短期效益的现象依然存在，在当前我国的经济、社会、法制条件下，企业守法成本高、违法成本低以及违法所带来的风险低的现象相当普遍，尤其企业在环境保护上表现得更为突出，这是目前许多企业违法排污的重要原因。政府基于财政收入、政绩等方面的考虑，对项目、企业的违法违规常常是有法不依，执法不严。不支付或少支付资源环境成本，多数企业在行业产能过剩、企业开工不足的状态下也能生存，甚至还有不菲利润，或暂时能生存，一旦熬到经济回升期还会有不错的效益。

五、价格影响

由于矿产资源原料严重不足，许多企业(如本地区三大公司之一云铜凯通有色金属有限公司)需要向外购买矿原料来进行加工，价格上基本丧失了定价主动权，加之，加工生产出的产品价格不是很高，利润空间两边都受到挤压，利润空间相对来说会飘浮不定，甚至相对狭小，特别是今年以来加工生产出的产品价格基本在5万元/吨上下徘徊（高峰时期近9万元/吨），由于利润空间小，市场价格的剧烈波动冲击，不利于企业的生产经营和积累发展。

中央已经明确，把化解产能过剩作为促进产业调整升级的契机，推进兼并重组、淘汰落后，加强科技创新、统筹规划，着力提升产业竞争力。结合东川实际，建议如下：

第一，应把好项目审批关。

坚持提高门槛，严格把关，进一步规范限制矿产开发，坚决杜绝“粗放型、高污染”的矿产开发，严格和规范矿产开发项目审批行为，强化矿产资源的规划管理，严格矿产资源规范的实施，严格矿产资源开发的准入条件。做到未经环评审批，相关部门不得办理采矿、征地、安全许可、营业执照、税务登记等手续。未经环评审批已经办理采矿等手续的一律停产，待环评审批后再核准恢复采矿。矿产加工生产企业必须配套建设污染防治设施，经环保部门验收合格后方可投入生产。

第二，执行相关政策要求，提高环保标准。

目前国家对环保的要求越来越严，民众的环保意识越来越强，媒体对环保的关注度越来越高。这次小江尾矿水污染事件的发生有历史和现实的原因，我们必须直面问题、敢于担当，要认真按照国家、省、市环保部门对我区采选企业环保整改的相关要求，结合东川采选企业环保设施现状及存在的问题，进行整改完善，加强环保监管制度建设。结合东川实际创造性地开展工作，逐步实现提升一批、整合一批、关闭一批，提高我区采选行业的规模质量和运行水平。积极引导企业进行技术改造，增强工业技术水平，逐步优化产业结构，走可持续发展道路。

据悉淘汰东川铝业有限公司三车间28台75K A电解槽，淘汰了落后电解槽装置，配置了符合产业政策的电解槽设备，淘汰落后电解铝产能1.5万吨；淘汰东川澄星磷业有限公司1＃和2＃黄磷电炉，淘汰落后黄磷产能0.7万吨；云南金沙矿业股份有限公司下属三个公司的选厂进行了技术改造，提升了金沙矿业股份有限公司的现代有色金属矿物采选技术水平；昆明金水铜冶炼有限公司实施10.5万吨/年阳极铜、30万吨/年硫酸技改，技改工程正进行当中，并淘汰4.5平方米和7.5平方米鼓风炉各1台，2009年后昆明金水铜冶炼有限公司和昆明海疆色金属冶炼有限公司获得高新技术个业认定，高新技术企业培育实现了零的突破；云铜凯通有色金属有限公司实施10.5万吨/年粗铜、30万吨/年硫酸技改扩建工程已于2010年12月完工进行生产，淘汰该公司3.5平方米、4.5平方米、10.5平方米鼓风炉各1台；昆明金合矿业有限公司淘汰3.5平方米鼓风炉1台；合计淘汰落后铜产能12.5万吨，以上的措施有效提升了东川区铜冶炼工业技术水平，由落后的鼓风炉冶炼系统转化为较为先进的富氧熔池熔炼系统，并将冶炼产生的废气收回制酸，极大地提升了资源利用效率，保护了生态环境。

第三，银行资金支持合规企业的发展。

从银行看，产能过剩之所以会带来信贷风险，一是目前产能过剩的行业在过去都是较为红火，效益颇佳的企业，故是银行竞相追逐的对象，而现在出现部分企业还贷能力下降，甚至拖欠贷款；二是产能过剩国家通过宏观调控和产业政策调整等手段压缩产能，而压缩产能导致部分企业整合，部分项目下马，从而给银行带来风险。故，银行应支持合规矿产企业的发展。东川共有6家银行机构，其中有5家银行业机构对矿产业和有贷款业务（农村信用联合社、工商银行、农业银行、富滇银行、邮政储蓄银行），贷款余额2007年至2010年间基本保持着均衡，但2011年后向矿产业贷款有逐步减少的趋势。

?

从上述可以看出2007至2010年间：

农村信用合作联社向矿产业发放贷款占总贷款余额的51.35%、22.22%、22.16%、22.24%、7.6%、6.4%；农行 2009～2010年占比为5.47%、16.90%，2011年和2012年没有向矿产业发放贷款；富滇银行2009～2012年占比为8.7%、7.83%、1.05%、0.87%；2012年邮政储蓄银行占0.37%；2012年工商银行仅向矿产业发放贷款只占0.87%。

第四，多元化发展，促推产业结构调整。

由于现有的铜资源逐步减少，加之矿产资源深部开采，成本随之加大，经济效益已会减弱。相当一部分矿产资源不能满足本地企业生产需要，而转向外部购买（含国外），又形成巨大市场变化所带来的风险影响经济效益。总之，企业仍以矿产资源采掘、粗加工和工业原料生产为主导，靠资源和价格为支撑，以扩大外延规模来拉动增长的方式未得到有效改善。企业生产受资源、价格和宏观政策制约度高，抗市场风险能力弱，容易出现大起大落。所以，要结合东川实际积极做好产业结构调整，延伸产业链。依托东川铜矿资源，优先发展铜产品深加工，结合粗铜冶炼能力，推动电解铜产品生产，为后续铜材及型材加工提供原料保障，形成铜产业多品种发展，提升铜产品附加值。加快磷化工产业发展，积极进行资源整合及配置，开发磷深加工产品，完成产业接续替代，打造第二支柱产业；打造“2+5+X”工业体系，即以铜产业和磷化工两个产业为主导，稀贵金属、机械加工、新型建材、新能源、生物制药5个产业为支撑，其他多种产业为辅助的产业集群。