林业技术创新支持政策问题研究

刘芯红 王春彬

【摘 要】本文重点探讨林业技术创新的政策支持机制，针对当前林业技术创新的现状，探讨如何解决林业技术创新过程中的问题，弥补目前有关林业技术创新研究的不足，保证林业技术创新的顺利进行，满足林权改革后林业企业的技术需求，达到林业可持续发展的目的。

【关键词】政策支持；技术创新；林业

一、林业技术创新的分类

林业技术创新分为基础性研究和应用性研究。林业基础性研究追求的是对有关林学的自然或社会的新认识，以发现新的林学规律和原理为目标，是为推进林业科学发展进行的基础探索，基础性研究主要包括林木育种的分子基础研究、森林与水、森林与大气等森林与环境之间的关系研究；荒漠化发生机理与综合治理优化模式研究等，一从这一方面来看，基础性研究对林业企业或林农发展缺乏吸引力。林业应用研究是林业科研的主体，追求的是对某些林学规律性的运用，以提出某种新的林业技术！技巧！方法为目标〔主要包括林木遗传育种和良种选育技术，天然林保护与恢复技术，退耕还林等林业生态工程构建技术等〕，但是林业应用研究的成果一般不能直接应用于具体的生产过程，尚有许多技术问题和经济问题需要由进一步的技术开发来解决，大部分应用研究成果也不能直接投放市场，这两种研究尽管有质的不同，但是无论哪种研究，它们都具有明确而统一的林业经济目标和生态目标，林业技术创新的直接目标是为了获得经济目标最大化，但林业所不可替代的生态环境功能决定了林业经济目标的实现必须服从于生态环境目标的实现，即林业技术创新的经济目标与生态目标是统一的，而且是生态优先的，所以无沦是林业基础性研究还是林业应用性研究均有明确统一的生态目标与经济目标。

二、林业创新目标

（一）转变林业经济增长方式

在我国现行的社会主义市场经济体制中，单凭资源式的粗放增长方式己经很难适应我国现代化进程的要求，因此经济增长方式应该由粗放型向集约型转变，经济增长方式的转变可以理解为把有限的资源，集中运用到效益高的地区、产业、企业、和产品上去；也可以理解为用最少的投入获得尽可能多尽可能好的产出，归根结底，集约型经济增长方式的本质，是在一定时空条件制约下，净盈利的最大化。无论从哪一个层面上来理解，经济集约型增长的根本途径，或者说必由之路，只能是技术创新，在国民经济和社会发展中，林业长期处于弱势地位，转变林业经济增长方式，调整林业经济结构，提升其产业层次和水平成为中国林业面临的紧迫任务，我国林业经济结构不合理、产业素质低下、科技进步水平低的状况十分突出，林业总产值占GDP的比重不足2%，一产质量低劣，二产非常薄弱，三产不发达。资料表明，我国人工造林的良种使用率仅为20%（美国已基本上己达到100%），且林种树种单一；人造板加工业产品不尽合理，品种少且档次低；高档纸基本依赖进口，年耗外汇30亿美元；1998年全国林业科技进步贡献率只有27.2%，远低于农业的40%，更低于发达国家的60%的水平。面对林业发展中的这些问题，仅靠过去拼资源，拼劳动力的外延式增长方式已难以为继，必须依靠发动一场新的林业科技革命，/加强技术创新，发展高科技，实现产业化来解决。

（二）实现经济、社会和生态系统三者协调

林业技术创新，它是一种追求经济、社会和生态系统三方协调一致的技术创新系统，一是协调社会需要与生态环境保护。林业技术创新在社会系统和生态系统间建立桥梁，使得社会系统与生态系统得到协调发展，在满足人类各种基础需求的同时，能够进一步满足人类的物质生活和精神生活。二是协调经济增长与生态系统的持续性"林业科技创新通过合理的运用科学技术，努力保护林业生态系统的资源，尤其是对稀缺资源的数量和质量的保护，在为林业经济系统的发展提供资源的同时，把现代林业技术对生态系统的胁迫或损害降低到最低程度。三是协调林业经济增长与社会发展。因此，林业科技创新促使经济、社会和生态之间形成一种互补的循环结构，在这种结构中，林业科技创新是关键手段，生态系统的持续是基础，经济系统的持续是条件，社会系统的持续是目的。只有社会、经济和生态系统在发展中实现了协同，才能更好地保证林业可持续发展目标的实现。

三、林业技术创新的政府支持的缺陷或不足

（一）技术推广政策缺少对技术接受者特点的考虑

不能否认林农可以从长期从事林业生产中总结出一套自主创新的经验，有利于促进林业的发展，但这仅仅是针对小规模、小范围的林区而言的，且效果并不是十分显著。对于我国基础设施差，生产生活成本高，方式原始，信息闭塞，采用粗放式经营的林区来说，这只是杯水车薪，要想真正改善林业目前低水平的发展方式，提高林农的经济收益，从根本上说，只有引进先进的科学技术，但是，高新技术的复杂性高，林农相！对来说，知识水平低，吸收和应用技术知识的能力不强，因而在技术创新过程中，作为新技术的使用者和推广者，存在着如何迅速掌握新技术，处理好同科技人员之间的沟通问题，同样，政府部门也存在着如何推动新技术的使用者和推广者尽快地采用新技术的问题，即在技术推广过程中缺少考虑林农本身的特点。

（二）缺乏激励林业科技人员深入林区的机制

首先，由于我国的林区多处于偏远的山区，林区基础设施落后，生产、生活成本高，信息闭塞，使得大多数的林业科技人员从空间位移成本考虑，极少能够主动请愿支援偏远山区推广技术创新工作；其次，由于绝大多数林农知识水平偏低，接受新技术、推广新技术的效率不高，使得林农与林业科技人员之间在沟通上存在着一定的难度，即技术使用方与技术供给方之间存在一时无法解决的矛盾，再加上政府对调动林业科技人员前往山区工作的激励程度不到位，缺乏相关政策的有效指引，使得林业科技人员从机会成本的角度出发，都选择留在大城市的科研院所，而不愿意到林业生产的第一线去。

四、建立林业技术创新过程的政策支持体系

（一）林业技术创新分类的政策支持

林业技术创新，分为基础性研究和应用性研究。基础性研究主要包括林业基础理论研究，生态环境保护技术研究等，有着较强的生态和社会效益，应用性研究是指林业实用技术、商品林攻关技术等具有改进生产工艺流程、减少运营成本、扩大市场容量、取得较大利润的技术研究，目前林业部门资金短缺，单纯依靠财政支持己无法满足林业技术创新的资金需求，因而不论哪一类研究，政府的政策支持都应放在诱导社会资金对林业技术创新的投入上，构建林业技术创新的社会资金投入的政策支持体系，强化基础性研究投入，确保原始创新的供给，保证以企业为创新主体的全社会、多渠道、多形式的科技投入体系。

（二）林业科技成果转化和产业化发展的政策支持

以往科研管理是从立项管理到鉴定验收，课题鉴定完了，科技人员就交差了，推广应用是下一道工序的事，科研与推广缺少必然的联系，因为经费投入就给到鉴定，合同指标就定到鉴定，因而改革现行的项目经费支持系统，确实保证林业科技成果转化和产业化发展，就显得尤为必要。当前，我国林业科技成果产业化已具备了一定的基础，促进林业科技成果产业化，必须进一步贯彻，经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设的战略方针，全面落实邓小平同志关于科学技术是第一生产力，发展高科技，实现产业化等重要思想，推进林业科研体制创新和林业科技创新，以市场为导向，以经济效益为核心，把资本与林业科技和市场紧密结合起来，对林业实行区域化的布局、专业化的生产、一体化的经营、社会化的服务、企业化的管理，形成适应国家和社会对林业科技发展需求的产业化运行机制。

（三）建立政府、企业分工合作的林业科技成果转化体系

在政府的培育下，积极推动林业企业参与林业技术的推广国家要实现林业科技成果的产业化，单靠林业科研所以及政府林业推广机构的单兵作战是不够的，政府应当采取互促互动的良吐发展方式，鼓励和支持企业，参与经营性林业技术的推广和服务，依靠企业的支持，推进林业科技的整体发展，是市场经济条件下加快林业科技成果转化的必由之路。政府要在与时俱进思想的指导下，帮助林业企业从立足长远出发，发挥自身的优势，制定企业的发展规划，合理自身的定位，确定自身的发展目标，同时，林业科技企业不能忽视市场的作用，要面向市场，认真研究市场，把握市场规律，把自身的优势与市场结合起来。

（四）建立林业技术创新风险分散的政策支持

由于林业周期长，加上技术创新的溢出效应（如其他企业的模仿行为），使林业技术创新存在较大风险，为了国民经济的发展和社会进步，政府就有义务从资金支持、保险制度、中介服务等政策层次上来分散林业技术创新风险的政策支持系统，建立林业技术创新风险投资市场，同时加强为林业技术创新服务的中介机构的建设为林业企业特别是广大中小林业企业提供经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面的服务。