加强农村财务管理推进城镇化建设——聊城市农村财务管理实践的调研与思考

李风芹

一、引言

十八大提出要推进城镇化建设，城镇化建设的关键在农村，而农村财务管理是农村工作的难点，广大农民关心的焦点，社会关注的热点，是农村经济活动中一项非常重要的基础性工作。笔者和学生一起对聊城市农村财务管理情况进行了深入调研。

二、调查的基本情况

聊城市总面积8715平方公里，总人口557.52万人，市辖冠县、莘县、阳谷、东阿、茌平、高唐、临清七县及东昌府区，此次调查采用调查问卷、走访及访谈等方式，调查范围分布聊城市具有代表性的东昌府区、高唐县等覆盖160个行政村，总共发放问卷400份，回收有效问卷329份，占82.25%。因此，调查资料能够比较客观地反映现时聊城市农村财务管理的现状。

（一）调查问卷的分布情况如（表1）所示

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（二）村级财务管理模式

表2表明，受调查的329名村民，有55.02%认为实行了村账乡管模式，有8.51%认为实行村资乡管模式，有31.91%的认为实行资金账务双代管，村民对村级财务乡镇代管制度有了较高的认同程度。

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（三）村级财务管理基本情况

受调查的134名村民，有92.54%认为本村债务基本适度，有7.46%认为村级债务严重；有58.96%对本村的财务管理状况感到满意或基本满意，有25.37%的村民对本村的财务管理状况表示不满意，还有15.67%的村民对财务管理的作用、民主理财不理解。

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三、当前农村财务管理存在的主要问题

（一）财务管理制度不健全，执行不到位

据调查，大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。

（二）村级财会人员业务素质不高且财务队伍不稳定

在被调查的195个村干部中，有65.38%的村会计年龄在30岁到50岁之间，年龄结构较为合理；但也有12.56%的村会计年龄已经超过了50岁。村会计中有中专或大专专业文凭的约占16.8%，具有高中文化的占55.7%，27.5%的村会计文化程度在初中或初中以下。村级财会人员一般就地任免，部分村每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着调整，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。

（三）部分村财务公开没有真正落实到位

通过调研得知90%的村在公开的内容、时间、程序、形式和监督等方面作了规范，从面上讲收到了较好的效果，但部分村在实际操作中大打折扣。如简化公开程序，减少公开内容；有关资金支出问题，避重就轻、避实就虚；把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏；重公布、轻反馈，对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时处理和反馈等，使财务公开的实际效果并不理想。

（四）财务管理混乱且执行制度不严

少数村干部财经纪律意识淡薄，村级财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，餐费、劳务费等费用白条报销、白条抵库现象虽然有所下降，但仍然存在。部分村为“跑项目”、“要资金”，请客送礼，将一些不明了的开支列入招待费中，致使招待费虚高。

四、政策建议

（一）实行农村会计选聘制

农村财务实行会计选聘制，面向社会公开录用财会人员，可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化，杜绝出现“一朝天子一朝臣”的现象。

（二）建立健全村级财务管理内部监督机构

为确保村民对村级事务的参与权，提升村民民主理财意识，要建立健全村级财务管理的内部监督机构，如村级财务管理监督小组、群众理财小组等，定期对村干部使用资金的情况进行监督审核，强化财务公开，充分发挥监督作用。

（三）要加强对村级财务工作的监督检查

乡镇要建立有权威性的审计组织，加强对农村财务的监督检查。对在检查中发现的严重违纪、违法行为，要追究财会人员和村干部行政、法律责任。

（四）尽快实现农村财务管理信息化

为了全面实现市、乡镇、村三级管理联网，实时查询各村镇财务信息，就需要将实现农村财务管理网络化、信息化提上日程，这也是经济发展的必然结果。

总之，加强农村财务管理，是建设社会主义新农村的需要，更是农村实现城镇化建设的基础。

[1]贝洪俊.“后农业税时代”村级财务管理创新研究[J].财会通讯，2008（5）：1～7.

[2]崔国平.农村财务管理存在的问题及对策研究团.山东经济，2007（5）：83～88.

[3]潘自强，俞桂球，楼君春.规范村级财务管理的新机制——浙江省新昌县村级财务规范化管理的实践与启示贡晓军.农村财务管理现状及其规范措施 [J].农业经济，2006（8）:27～28.

[4]贡晓军.农村财务管理现状及其规范措施[J].农业经济，2006（8）：27~28.