村居廉线：基层党风廉政建设新探索

石伟东

村居廉线：基层党风廉政建设新探索

石伟东

加强基层党风廉政建设，对于密切党群干群关系，巩固党在基层的执政基础，服务改革发展稳定大局具有重要意义。2011年以来，常州市纪委、监察局围绕“五化三保障”基层惩防体系构建，运用“体系+科技”的手段，成功开发“村居廉线”网站，构建社会化的运行机制，通过各级部门共建共享、社会群众共同参与，走出了一条联系群众、服务群众的基层党风廉政建设体系化、信息化、社会化之路。

一、围绕群众关注，做实基层惩防体系

当前，在基层群众对反腐倡廉关注度居高不下的情况下，一些反腐倡廉工作仍存在社会知晓度不高、群众参与途径不多、群众不易感受成效等问题。加强新时期的党风廉政建设，必须回应群众关注，解决群众反映强烈的突出问题，让群众感受到明显成效。经过调研论证，常州市纪委立足于解决最易引发干部行为失范的环节、群众反映最强烈的问题、社会舆论最关注的现象、居民最急需的服务需求，确立了以构建基层惩防体系为总纲和龙头，变单项工作突破为系统谋划、整体推进的思路。

强化“五化三保障”框架体系。2011年9月21日，市委办、市政府办文件出台《关于构建村（社区）惩治和预防腐败体系的意见》，提出围绕“教育、制度、监督、管理和服务、惩处”五项格局，建立并运行基层“五化三保障”惩防体系。“五化”即“反腐倡廉教育常态化、制度约束系统化、履职行为监督经常化、社会管理和公共服务透明化、惩戒治本效果最大化”。“三保障”即落实“党风廉政建设责任制保障、考核评价制度保障、科技信息化保障”。

突出八大类66项量化指标。为了助推基层惩防体系建设，2012年5月，围绕“五化三保障”工作目标，常州市纪委出台了“5+3”指标评价体系，制定八个大类、19个一级指标和66个二级指标，通过自查自评、抽查考评、年度综评等方式，对各辖市（区）、镇（街道）、村（社区）惩防体系建设情况进行量化考评，实现动态评估管理。评价结果作为推进基层党风廉政建设情况的实际体现和重要依据。对评价结果进行公开通报，对评分在60分以下的，责令限时整改到位。充分发挥评价体系的导向、促进和保障作用，推进基层惩防体系建设取得实质性进展。

着力突出层层分解落实责任。加强对基层惩防体系建设的组织领导，依托基层党风廉政建设责任制领导体制和工作机制，建立辖市（区）党委政府总体负责、市相关部门协同推进、乡镇（街道）部署落实、村（社区）具体实施的工作责任体系，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。通过责任分解和不定期召开联席会议、共同开展调研指导，与各职能部门齐抓共管、各负其责。各辖市（区）也将66项指标任务层层分解落实到所辖乡镇和有关部门，明确目标任务、工作要求、完成时限和责任主体，纪委重点抓好检查督促、分类指导和典型培育，实现四级联建、部门联动、整体推进。

二、突出群众便捷，做亮“村居廉线”平台

顺应信息化建设的大趋势，集聚网络资源，整合部门业务，提高科技防腐含量，是提升反腐倡廉科学化水平的重要举措。2011年12月，常州市纪委研发了集信息公开、宣传教育、民生服务、权力监控、民意互动为一体的“村居廉线”网站，面向基层五类管理和服务客体，利用信息化手段进行党风廉政建设信息共享、流程固化、制度规范和民意互动，实现了与群众的“零距离”接触、“零障碍”沟通。

在网站架构上实现全覆盖。“村居廉线”实行市、辖市（区）、镇（街道）、村（社区）四级联网贯通，覆盖全市七个辖市（区）、60个镇（街道）、400个社区和800多个村。每级都有自己的网页和后台，各管理员凭分配的用户名和密码登录，按权限进行信息录入、数据处理和逐级推送，通过“平台共建、资源共享、监管联动”，实现了惩防体系信息化建设全覆盖。

在功能设计上实现全覆盖。“村居廉线”采用内、外网相结合的方式，层层签订网络管理和信息安全责任书。坚持集约化建设方向，与网上（城乡）社区、农村综合信息服务平台深度整合对接，从而实现各涉农（社区）部门业务“一线接入、集约管理”，社区事务“一站受理、一网协同”，信息采集“一次产生、多方使用”，更好地发挥整合部门资源，实现信息共享、促进服务联动的作用。

在内容布局上实现全覆盖。“村居廉线”由“社情动态、党员之家、民声广场、数字社区和在线监督”五大版块构成，集中展示了惩防体系宣传教育、制度建设、信息公开、服务群众、监控权力的内容。通过公开党务村务财务、“三资”管理、招投标情况及群众关注事项，保障群众的知情权、参与权和监督权。通过民意调查、廉情论坛、咨询投诉模块收集民情民意，在线互动交流，促进基层干部改进作风、提升服务能力。通过实时监控、预警纠错、绩效评估、综合查询等信息技术，规范基层干部权力运行，有效防止权力失衡、行为失范。

三、服务群众需求，做好服务民生工作

常州市纪委坚持走群众路线，把服务群众、联系群众、依靠群众的宗旨贯穿到“村居廉线”工作各个方面，发挥其倾听民意、服务民生、解决民忧、维护民利的作用。通过群众的支持、参与和监督，与群众形成良性互动，努力做到让基层群众评判、让基层群众满意、让基层群众得益。

满足群众知情权。面向广大社会群众，在村居快讯、村居文化、政策天地、走进村居等版块及时发布信息，实现信息实时公开。设置“党务公开联播、村（居）务公开联播、财务公开联播”栏目，及时公开各村（社区）三务公开内容，滚动播出、四级覆盖。采取定期督查、随机抽查、更新排行、季度通报等办法，督促各级按照“全面、真实、及时、有效”的原则，把村级党务、事务、财务，全部“晒”在网上，把群众最想知晓、最真实可靠的信息数据应录尽录、应公开尽公开。群众足不出户即可上网查询自己想了解、想关心的相关信息，有效消除了“信息盲区”、“信息不畅”、“信息滞后”等现象。目前，“村居廉线”网站已上传村居快讯信息20余万条，通知公告总数30000余条、“三务公开”15000余条。

体现群众参与权。充分利用“村居廉线”全覆盖、宽领域的网络优势，畅通干群互动渠道，及时掌握社情民意，促进基层社会治理，提高基层群众自我服务、自我管理的能力。开通网上投票、民主听证、“勤廉指数”测评模块，丰富民主决策的网络平台。与网上（城乡）社区、农村综合信息服务平台、政风热线、12345政府公共服务平台整合共享，将基层政策法规、农业科技、劳动就业、医疗社保、文化娱乐、政风行风等民生信息服务、民意关注内容纳入平台。丰富“惠民实事、特色专栏”内容，上传便民服务中心、农村集体“三资”代理服务中心、公有资金投资工程监督管理中心等各类信息，整合民生服务各类资源。运用通知公告等栏目，就村级重大事项和群众关心的问题，征求村民意见建议，各级网站负责人根据反映的情况第一时间作出答复处理，切实保障群众的参与权。目前，已回复解答群众咨询建议800余条，为群众办实事300余件。

实现群众监督权。分级建立在线留言、QQ互动、电话公开等模块，直接与网民即时沟通，全方位收集民情民意。设置咨询投诉、廉情信箱、民意调查等栏目，群众可针对各类信息情况发表看法、提出意见、反映诉求。各级通过协调会办、跟踪办理进度、回访群众等途径，对群众诉求、意见建议、监督下级及时答疑和办理。设置“三资”信息化监管、监委之窗等版块，加强对村级事务决策、执行、监督过程信息的公开和反馈，确保村级事务按规范程序透明运行。广大群众可直接了解村级资产、资源、资金的管理使用情况，并直接在“村居廉线”网站上留言询问或提出意见建议。

“村居廉线”为基层组织和党员干部联系群众、服务群众开辟了新的渠道，为群众反映民意、表达诉求提供了新的平台，为基层组织接受群众监督和评判开辟了新的空间。干部群众普遍反映，“村居廉线”成为经济发展的“助推器”，社会进步的“防火墙”，党员干部勤政廉政的“紧箍咒”，群众实施监督的“火眼金睛”。

（作者系中共常州市纪委副书记）

责任编辑：戴群英