提高村级管理科学化水平

文｜包桂英 杨束芳

（作者系呼和浩特市委党校教授；内蒙古党校教授）

健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，要以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利；要以科学发展观为指导，通过采取转变服务理念、改进服务方式等一系列行之有效的措施,不断提高村级管理水平，促进村级各项事业的协调发展。

一、以服务群众为重点，履行好村级党组织的职能

提高村级管理科学化水平，关键是党组织职能的“归位”。当前，农村经济社会结构、城乡利益格局、农民思想观念发生了深刻变化，村级党组织的运行环境、工作重心和主要任务都发生了重大变化。适应这种变化，需要做好以下工作。

（一）着力转变观念。坚持问政于民、问需于民、问计于民，尊重群众的主体地位，坚持推行“四议两公开”工作法，全面建立“两委”班子成员联席会议制度。凡涉及全村经济社会发展和群众关心的事项，一律纳入集体议事范围，由村“两委”班子共同研究，并通过“一事一议”，由村民代表会议表决通过。探索实行“企地共建”党建工作模式，必要时成立非建制性区域联合党委，吸纳驻地企业和村“两委”负责人担任党委委员，定期召开联席会议，研究解决企业生产和乡村发展、企业和村民利益等问题，推动企地关系进一步融洽。

（二）加强作风建设。基层干部的作风建设，关系到基层工作的兴衰成败。农村的党员干部“人在”基层、“身置”群众，空间上与群众几乎没有距离，关键要解决的是“心在”基层、“情系”群众的问题。要从思想作风、工作作风、生活作风等方面入手，着力解决个别党员干部宗旨观念缺失、群众感情淡漠、工作作风漂浮等问题，完善党员干部直接联系群众制度。强化岗位责任，提高办事效率，制定考勤管理办法，解决农牧民群众办事难、办事找不见人的问题。下派干部到村，使之成为政策的宣传员、上下沟通的信息员、推动发展的服务员、矛盾纠纷的调解员，为农牧民解决实际问题。村干部要把农牧民群众的生产生活需求放在心上，逐件落实，每年度进行群众测评，使服务群众成为党员干部的自觉行动，强化工作有效落实。

（三）强化制度管理。村级干部任期目标责任制、领导责任追究制、目标化管理等制度必须建立健全。为了使各项目标任务落到实处，各村级党支部要和上级党委签订党建工作目标责任书，并建立相应的奖惩细则，将履行职责情况纳入干部考核的机制，形成用制度“管权、管人、管事”机制，使各项工作有序开展。

二、以村民自治为根本，加强村组干部管理

规范村民自治的前提，是规范村组干部的管理。也就是说，在村组干部的选拔、使用、监督以及罢免上，真正体现群众的民主权利。实践证明，加强村组干部的规范化管理是十分必要的，但管理的程序必须严格按照《村委会组织法》的规定进行。只有严格按照法律规定的程序进行，才能保证基层民主自治不走样，才能避免加强村组干部管理与实行村民自治之间的冲突。

一是村组干部候选人的提名权应该属于有选举权的本村村民群众，上级党政部门（包括村党支部）不能直接提名候选人，而是由群众把思想好、有能力、责任心强、公道办事的村民提名为候选人。二是对村组干部的考核，应该以村民集体表决的方式进行，只能包含村民群众的意见。对不称职的村组干部的处罚决定应当由村民会议或村民代表会议作出，决定的执行可由上级党委组织部门进行。三是上级党委组织部门制定的涉及村组干部（党支部除外）的管理措施，必须经村民会议或村民代表大会决议通过方能生效。四是对不称职的村组干部的更换应由村民群众提出，按照法定程序进行。党组织可以向村民群众提出建议，由群众作出是否提出罢免案的决定，上级党政部门及村党支部不能直接提出罢免案。五是加强民主监督。实行民主评议村干部工作制度和村干部激励约束制度。结合年终考评或总结工作对村干部至少进行1次民主评议，评议结果与其补贴和奖励挂钩。

三、以依靠群众为核心，完善村级治理机制

村级治理机制一般指：村、组成立议事会并通过村民会议授权，构建村党组织领导、村民（代表）会议或村民议事会决策、村民委员会执行、村务监督委员会监督，其他经济社会组织广泛参与的新型村级治理机制。这一机制的最大好处，就是处理好了基层党组织“主导”和群众“主角”的关系，解决了过去“村民会议难组织、村民代表会议难议决”的问题。通过民议民决、民事民办，解决了一大批靠传统基层治理机制难以解决的基层矛盾和问题。

（一）健全和完善村级财务管理制度。财务问题是村级管理中的敏感问题，管不好，会引发很多矛盾和冲突。目前的普遍做法是：推行“村财乡管”，坚持民主理财，全面提高村级财务管理水平，制定和完善民主理财制度、收支管理制度、现金管理制度、消赤减债制度、票据管理制度和三资管理制度，把村级资金、资产、资源管理置于乡党委、政府和村民的“双重监督”之下。这个制度的核心是如何确保给老百姓一个明白账、放心账。

发挥村务监督小组作用，检查、督促村民委员会落实村民会议或村民代表会议决定的事项；反映村民合理的意见、建议，督促村民委员会及时办理、落实；检查督促村务公开以及财务活动情况，协助开展村集体财务审计。

（二）健全和完善村级民主管理制度。一是健全和完善村民代表议事制度，重点推进“四议两公开”工作法，凡属村级重大事务和群众切身利益相关的事项都必须按照“四议两公开”规定的程序进行，并将决议公开，实施结果公开，防止少数人说了算。如：锡林浩特巴彦德力格尔嘎查“两委”把编发季度性报纸和要求每名党员每月主持一次支部学习会作为向牧民公开嘎查财务、公告重大事务、传达上级精神、提供信息服务、丰富牧民文化生活的重要办法来抓。二是推行党务、村务、财务三公开，明确公开内容、公开形式、公开程序、公开时限等，切实保障群众的知情权。公开内容，就是将村务决策、村干部补贴、集体财务收支、计生指标、发包、工程投标、宅基地分配、五保救济发放等内容向村民定期公开；公开形式，就是在每个村建一村务公开栏，同时以公开栏、入户宣传等形式及时公开村情村务，确保村民对村务的知情权、参与权、议事权和监督权；公开时限，就是根据公开内容按照年度性、常规性、临时性、即时性进行公开。如：锡林浩特宝力根苏木将党务公开、村务公开、财务公开和民主管理作为嘎查民主建设的重要内容，采取召开党员大会现场点评和创办嘎查级报纸、板报和公开栏等形式，不断完善党的领导下的嘎查民主自治机制，切实做到用制度管权、管人、管事、管钱。三是制定村规民约，从道德修养、村风民俗、治安管理等方面进行综合性规定，进一步提高村民自治能力，努力形成村民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束、自我监督的运行机制。

（三）坚持依法治村。依法治村是村级管理有序有效的保障。首先，建立健全村民自治组织，包括民主理财小组、党风廉政监督小组、村务监督小组和村民代表议事会；其次，村务民主决策、民主管理、民主监督要得到落实；再次，引导村民知法懂法，社会治安综合治理措施要落到实处，最大限度地减少赌博、盗窃、打架斗殴等违法行为，营造社会秩序良好、人民安居乐业、邻里和睦团结、村民互帮互助的平安祥和的社会环境。

（四）加强文化阵地和便民服务点的建设。文化阵地和便民服务点的建设是全面提高村民素质和为村民排忧解难的手段和平台。要积极争取上级有关部门支持，加大资金投入，进一步加强党员群众文化活动阵地建设，引导村民自觉学文重教、崇尚科学、反对封建迷信活动；实行喜事新办，丧事简办；倡导遵纪守法、移风易俗新风尚；充分发挥其“桥梁、阵地、课堂、舞台”等作用；加强村级服务点及便民服务队建设，及时了解农牧民的困难和需求，真正为他们提供服务。

（五）千方百计发展壮大村级集体经济。集体经济是新农村牧区发展繁荣的基础和动力。集体经济薄弱，新农村牧区的发展就失去了活力和吸引力。所以要充分发挥区位优势，发展优势产业和特色经济，紧紧围绕生态建设与保护、农牧业产业化经营、产业结构调整、矿产资源开发利用等项目，积极动员农村牧区以集体的资金、技术、土地、劳务等生产要素入股，与个体私营企业主等外来投资者组建股份合作制企业，利用外资建设集体经济支柱产业。如：锡林浩特巴彦德力格尔嘎查利用财政扶助资金145万元，围栏6000亩优质天然草场，建立了“阿尔鼎”生态保护旅游景区，不仅保护了生态环境，又发展壮大了嘎查集体经济。