大选之后的津巴布韦非洲民族联盟及其所面临的挑战

■ 李鹏涛／文

（作者系浙江师范大学非洲研究院副研究员）

2013年7月31日，津巴布韦举行了总统、议会和地方政府的“三合一”大选，现任总统穆加贝击败了现任政府总理茨万吉拉伊而蝉联新任总统，穆加贝所领导的津巴布韦非洲民族联盟—爱国阵线（津民盟）也击败了茨万吉拉伊所领导的民主变革运动（民革运），从而在议会选举中赢得了三分之二以上的席位。8月22日，穆加贝就任总统职位。此次选举是现年89岁高龄的穆加贝与茨万吉拉伊之间的第三次对决，或许也是二人之间的最后一次对决。此次选举结果一方面是近些年津巴布韦政党政治发展状况的反映，另一方面也深刻影响到今后津巴布韦政治和社会经济发展走向。虽然赢得了大选，津民盟仍将面临着极为严峻的挑战。

穆加贝与茨万吉拉伊的最后对决？

此次选举中，穆加贝所领导的津民盟取得了压倒性胜利。津民盟将继续执政五年时间，更为重要的是它还赢得了议会的多数席位，因此将更少受到民革运的掣肘。这次选举或许是茨万吉拉伊与穆加贝之间的最后一次对决。有分析称，现年89岁的穆加贝年事已高、身体状况堪忧，再加上党内继承问题纷争不断，能否完成这一任期尚难确定。在茨万吉拉伊方面，这是他继2002年、2008年挑战穆加贝的执政地位以来所遭受的第三次失败，接二连三败选的原因是多方面的，但是作为领导人的茨万吉拉伊难辞其咎，民革运迫切需要全新的领导层和政治理念。

对于此次大选结果，各方反应不一。英国、美国和澳大利亚等国站在茨万吉拉伊一边，对于选举结果的公正性提出严重质疑，批评选举中存在舞弊现象，他们的批评主要围绕选票登记过程中会故意压低城镇地区选票，过多地计算农村地区选票，很多选民未能顺利投票，数百万津巴布韦侨民未获得投票权等问题。然而，非盟、南部非洲发展共同体（南共体）等地区组织以及南非等国，它们尽管对于选举过程中的某些细节提出批评或持保留意见，但是大都承认了大选结果。这些非洲国家和地区组织在一定程度上是出于维护地区安全局势稳定考虑。不过，就总体而言，选举结果是有说服力的，很难认定穆加贝此次选举胜利完全是穆加贝与津民盟操纵选举的结果，作为当事人的茨万吉拉伊对此也是心知肚明，所以他在大选后的表态具有明显的“两面性”，一方面宣布不承认选举结果，不与新政府合作，另一方面则强调不会寻求暴力对抗，而是要确保法律、政治、宪法和外交秩序的完整。

要理解此次选举结果，有必要回顾过去五年时间里津民盟与民革运之间的力量消长变化。民革运是以工会组织起家的，成立于1999年，并于次年的选举中赢得了近半数议会席位，迅速崛起为津巴布韦最大的反对党。在2008年的选举中，茨万吉拉伊不仅在总统选举中赢得了第一轮选举，而且还赢得了议会的多数席位，按照民革运的说法，这还是在执政党选举舞弊情况下所取得的成绩。选举随后出现了严重的流血冲突，在南非和地区组织南共体的调停下，穆加贝、茨万吉拉伊以及其他政治力量共同组建了联合政府，为期五年。联合政府无论对于穆加贝还是茨万吉拉伊来说都是不舒服的，双方对此结果都并不满意。

茨万吉拉伊败选的关键：联合政府时期的执政表现

2013年8月12日，津巴布韦总统穆加贝的支持者在首都哈拉雷市郊的烈士陵园参加英雄日纪念活动。

五年的联合政府时期，茨万吉拉伊及其所领导的民革运并未交出一份令其支持者满意的答卷。首先，茨万吉拉伊的民革运曾经陷入多项丑闻，很多民革运派政府官员腐败，甚至被民革运开除出党，严重影响到政党形象。茨万吉拉伊本人也深陷绯闻，党内宗派主义问题严重，党内很多官员只是考虑如何巩固自身职务、敛取钱财，与津民盟某些不良党员在很多方面并未有明显差别；其次，茨万吉拉伊并未能充分利用自身在改善津巴布韦经济中的作用而争取更多支持，而是把大量的时间和精力花在出国游说上，包括地区周边国家、欧盟和美国。民革运曾经控制着津巴布韦第三大城市圭洛十余年时间，然而执政效果并不理想，这使得很多当初的支持者对于民革运的执政能力产生了怀疑。当初支持茨万吉拉伊的津巴布韦人原本希望民革运参政之后能创造奇迹，但是奇迹并没有出现，因此选民对于该党丧失信心；再者，2009年以来津巴布韦经济的复苏对于民革运而言也是一把“双刃剑”，食品短缺和通货膨胀的减轻都使得反对派失去了攻击政府政策的凭据。

民革运的“票仓”传统上主要集中在马塔贝莱兰和津巴布韦中部等地区，就结果来看，即便是在这些地区，民革运所获得的支持也大为减少。这大致有三方面原因：第一，马塔贝莱兰和中部地区民众主要以恩德贝莱人为主，他们认为穆加贝所领导的津民盟代表的是占人口多数的绍纳人的政党，因此对于民革运寄予厚望，希望能够实现地区分权以维护本族的合法权益。但是，民革运在联合政府任内不仅未能实现地方分权，而且也未使得20世纪80年代的“古库拉汗迪惨案”（“古库拉汗迪”在绍纳语中意为“在第一场春雨降临前将一切污秽清刷掉的雨”，穆加贝以此描述针对绍纳族的军事行动）受到公正对待或关注。独立之后，穆加贝津民盟的主要竞争对手是乔舒亚·恩科莫所领导的津巴布韦非洲人民联盟（津人盟）。津民盟派兵镇压了恩德贝莱兰人支持津人盟的骚乱，造成大约两万恩德贝莱兰人被杀，津人盟势力大受削弱，而后并入了津民盟。此事一直是恩德贝莱人心中的隐痛；第二，津民盟利用日益增加的反西方情绪把茨万吉拉伊塑造成帝国主义西方的傀儡，这尤其在年轻人和受过教育的非洲人中间受到欢迎；第三，在这些地区逐渐兴起的圣灵降临派教会组织也侵蚀了民革运的支持基础。这些教派组织对于政治持厌恶态度，在城镇人口和年轻人中间颇受欢迎，而这以往是民革运的主要支持者。

2013年8月22日，津巴布韦首都哈拉雷，在总统选举中获得连任的现任总统穆加贝抵达就职典礼现场。

民革运在联合政府时期的失败，不仅与包括茨万吉拉伊在内的领导层缺少执政经验、未能有效自我约束有关，更是它所处的尴尬境地的反映。民革运是作为一个反对党而崛起的，其成功在很大程度上是由于对政府治理失败的批评，但是既然它也参与到了政府之中，不再是反对党了，因此也就无法批评政府。

反观津民盟方面，津民盟也并不甘心与民革运组建联合政府，只是迫于外界压力不得已而为之。津民盟在联合政府刚刚组成不久就已经开始筹划2013大选，正如美国密歇根大学的迈克尔·布拉顿教授所说，津民盟领导人花费了大量精力在选举而非政府治理上，因此在动员民众支持方面要比民革运更加有效，尤其是在占到全国人口三分之二的农村地区，这里最终影响着选举结果。

津巴布韦国内的客观形势对于津民盟也是有利的。2008年疯狂的天文数字般的通胀率降到目前的5%以下，一度因资金短缺而长期关闭的学校和医院已经恢复正常运转，曾经空空如也的商店也堆满了进口商品，停电次数也少了很多。虽然目前工厂、矿山和农场的产出仅能占到十年前产出的很小一部分，但是已经处于增长与恢复之中。相比于2000—2009年50%的衰退速度，整体经济逐渐以超过7%的速度增长，2012年的增长更是达到了9%。受益于国际市场矿产品、农产品价格的上涨，农产品生产也正在逐渐恢复，土改后分得土地的黑人农民所种植的烟叶占到津巴布韦出口额的40%，玉米占到49%。国民经济正在逐渐复苏，中产阶层正在形成，这一切都是由于联合政府的存在，这也为津民盟赢得了不少支持。就在大选之前不久非洲民主动态调查和自由之家所作的调查都显示出，穆加贝的津民盟所获得的支持率在不断上升，而对手民革运的支持率则在不断下降。

前景堪忧的津民盟政府：民粹主义抑或自由主义

尽管津民盟赢得了此次选举，但是它仍然面临着诸多挑战。

首先，经济发展是穆加贝政府所面临的最为紧迫的任务。津巴布韦目前95%的人口处于失业状态，25%的人在国外工作，他们的亲人依靠汇款来维持生计，15%的人口由于艾滋病而成为孤儿。2013年9月初，世界粮食计划署警告说津巴布韦即将面临严峻的“粮食危机”，四分之一的农村地区民众将面临饥饿问题，而这将是近年来最为严峻的一次，有经济学家甚至警告说津巴布韦可能重新陷入经济崩溃。在对外经济关系方面，西方国家长期以来的针对性制裁措施严重影响着津巴布韦经济发展，此外津巴布韦还拖欠着世界银行100亿美元的巨额债务。对于普通民众而言，或许更为关注的是津巴布韦脆弱的经济是否能够经受住联合政府的结束以及津民盟统治的开始。就在穆加贝获胜得到津巴布韦选举委员会确认之后，津巴布韦股市应声下跌了11%，显示出投资者对于穆加贝政府会进一步采取民粹主义经济政策的担忧。

津民盟的民粹主义经济政策纲领是它选举获胜的重要原因，但是它下一步是否真正实施这一政策仍然值得关注。民粹主义经济政策纲领的核心内容，就是它在竞选过程中所提出的经济“本土化”计划，津民盟主张在未来五年时间里实现14个领域内的大约1100家外资企业的本土化，外资公司必须要将至少51%的股份转给当地津巴布韦人。批评者认为这已经伤害到津巴布韦经济，并且可能会吓跑外国投资者，事实上这将引起了外国投资者的担忧。矿业领域是津巴布韦收入的关键，占到出口的71%，2013年前四个月共计7.2亿美元。英美铂业和因帕拉铂金控股公司这两家全球最大的铂金生产商已经开始出售津巴布韦业务的股份。此外，渣打银行和巴克利银行也将会成为津民盟本土化政策的目标。已经有经济学家警告说，这一计划可能导致新一轮的经济下滑，会出现与2000年穆加贝政府推行“快车道”土地改革时类似的情况。究竟穆加贝仅仅把本土化当作一种选举策略，还是一心一意要实现这样的经济本土化政策，仍然值得关注。在经济形势逐渐复苏、民心思稳的情况下，对于津民盟而言，继续坚持民族主义立场，但是适当降低调门，与外资企业和银行以及西方国家达成某种程度的妥协，从而有效地维护稳定局面，与此同时继续加强与中国、印度、俄罗斯和巴西等新兴经济体在农业和矿业领域的合作，这或许是较为稳妥的应对策略。

其次，如何处理与包括英国、美国、澳大利亚和欧盟在内西方国家关系，推动西方国家成功解除制裁，这将是津巴布韦新内阁面临的重要考验。此次选举中，西方国家政府原以为这次选举穆加贝必然失败，因为在它们看来，津巴布韦人会认为穆加贝年龄太大，掌权时间太长，无法管理好经济，土地改革也是一个巨大的失败，更不用说政治上的专制统治。然而，西方国家有意无意忽视了土地改革所取得的成就，大批黑人农民得到了土地，生产正在逐渐恢复，而且，西方对于穆加贝的批评也适得其反，在南部非洲很多民众把穆加贝视作敢于同西方霸权对抗的英雄人物。尽管像自由之家这样的西方机构曾经预测穆加贝的受欢迎程度正在提升，但是没有料到他会是如此受欢迎。西方的傲慢或许使得他们自己相信了自己的宣传，这也帮助穆加贝赢得了胜利。西方批评者谴责选举不公正，但是现在在如何回应津巴布韦局势问题上却陷入了困境，因为任何批评都会被津民盟宣传为白人帝国主义。

更令西方国家感到不满的是，非盟和南共体等非洲地区组织并未在津巴布韦大选问题上与西方保持立场一致。美、英等国一直希望非盟、南共体和南非向穆加贝施加压力以促使其发生变革。但是无论是非盟、南共体还是南非，都并未实施制裁干预，而是采取建设性接触政策。它们在津巴布韦问题上的立场充分反映了非洲国家“用非洲方式解决非洲问题”的主张，“如果邻居家里起火，你不能揍放火的孩子，而是要帮助他们灭火，这是非洲人的方式”。周边国家政府习惯于尊重那些已经掌权很长时间的领导人，以至于即便他们犯下了严重错误，也不会提出批评。即便周边国家对于津巴布韦所谓暴力和经济衰退感到担忧，但是他们更愿意在同穆加贝私下会谈时讨论这些问题，而非公开表达不满。

目前，欧盟、世界银行和国际货币基金组织都在考虑取消对津巴布韦的制裁，并很可能在几个月内做出决定。西方可能会继续实施对穆加贝和他的政党的制裁，而南共体和非盟则支持穆加贝总统并呼吁解除制裁。如何推动这一进程成功解除制裁，将是津巴布韦新内阁面临的第一次“大考”。

再者，穆加贝总统的年龄和健康状况以及党内关于接班人问题的斗争将是重要变数。尽管穆加贝公开场合表示将会完成这一任期，但是穆加贝毕竟年事已高，能否如愿实难预料。津民盟也正是考虑到这一点，才在新修订的宪法中明确规定，倘若总统退休或者处于各种原因无法继续履职，将不需要举行新选举，执政党可以选择继任者。这一宪法确保即便穆加贝不能干完任期，权力仍然会掌握在津民盟手中。就津民盟内部来看，副总统乔伊斯·穆菊茹和国防部长埃默森·姆南加古瓦是接班的热门人选，他们分别被认为是党内温和派与强硬派的代表人物。早在2011年8月，津巴布韦副总统乔伊斯·穆菊茹的丈夫津民盟—爱国阵线政治局委员、津巴布韦防卫力量总司令所罗门·穆菊茹意外去世，很多人认为这是一起有预谋的暗杀事件。此次大选之后，这两派之间的争斗势必更加激烈。究竟谁能接班，仍然存在较大的变数。不过可以肯定的是，继任者必须拥有巨大权威来保持党内团结，决心继续执行穆加贝的既定政策，尤其是土地改革和经济本土化政策。更为重要的是，津民盟政党建设也面临着严峻问题。近年来津民盟的领导层要么已经去世，要么年老体衰。津民盟必须注入新鲜血液，改变其老态龙钟的形象，以赢得年轻选民的支持。