2013全国“两会”城镇化关键词

◎ 姜 仁

姜仁，著名房地产全程策划营销实战专家，资深城市运营专家，姜仁地产（中国）机构董事长，服务过的大型地产集团500余家，专业致力于房地产全程实操、城市运营和小城镇建设项目。主要著作有：《商业地产新模式》、《房地产全程策划》、《地产策划流程与技巧》、《如何打造销售团队》、《城市运营》等。

2013年是中央政府十八大换届后的领导班子提振中国经济可持续发展开局之年，是中国加快城镇化进程健康稳步发展关键之年，也是全面弘扬发展中国文化产业立基之年，更是中国综合国力全面提升的重要一年，所以今年“两会”备受关注。

据国家统计局数据显示，我国城镇化人口比重由1978年的17.92%提升到2011年的51.27%，接近中等发达国家水平。由于中国城镇化进程是影响中国社会发展重要的因素之一，所以在今年3月召开的全国两会上，“城镇化”成为代表们热议的焦点。

城镇化的宏观和微观

总体来看，我国城镇化主要存在宏观和微观两个层面的问题。

从宏观层面来看：一是由于进城人员迅速增加，基础设施、公共配套、教育、医疗、社保等社会资源不匹配，加之受到户籍制度的影响，进城的农业户籍人口并没有享受到应有的社会资源、权益和保障。二是我国东部、中部、西部区域和南部、中部、北部区域城镇化的发展水平很不平衡，突出的是中西部地区城镇化水平明显偏低，城镇化发展比较滞后，这在一定程度上也拉大了东西、南北区域之间的发展差距，城镇的空间布局与资源环境承载能力不相适应的问题现在越来越突出。三是由于城镇化发展不协调，造成环渤海、珠三角、长三角三大城市群的经济实力比较强，已经达到中等发达国家城镇化水平，而其他大多数城市还处于城镇化的初级发展阶段。四是由于一些地方在以地生财的利益驱动下，导致一些城市盲目地拉大建筑框架，土地利用十分粗放，造成了部分土地资源浪费。五是在城市化进程中，资源是有限的，有不少资源是不能再生的，尤其是那些与人们的生产、生活和精神文化息息相关的资源利用问题。

从微观层面来看：一是粗放型的工业发展，造成生态环境恶化，事实证明用牺牲生态环境来换取经济发展是不值得的。二是随着城镇的发展和人口的剧增，生产、生活用水也大量增加，加之超量和无度的开采地下水，工业污染和污水的超标排放等等，造成了水源严重短缺和水质严重污染。三是从土地资源来看，很多地方政府为显政绩，盲目进行房地产开发和城市用地规模的扩大，大肆进行造城运动，使得土地资源越来越短缺。四是户籍制度制约城镇化发展，很多进城人受到户籍限制，给工作和生活带来诸多不便。五是人口构成复杂，整体素质参差不齐，特别是农业户籍人口的农民工，他们工作和生活在城市，但是并没有和城镇居民有同等的社会权益，社会不稳定状况突出。六是在加大推进城镇化的过程中，要挖掘历史等文化资源，培育各具特色的城镇文化，重视以文化带动城镇整体发展；七是科学制定城市、县镇发展战略，推进区域城市与中心城市、县城和中心乡镇扩容提质，真正打造城乡统筹协调发展之路。

而在现实生活中，我们对城镇化确实也有些错误认识，具体地讲有以下几个方面：一是中国不能发展大城市，只能发展小城镇；二是城镇化绝非人的城镇化，城市化不是农民变市民；三是对农民实行‘两栖类’的做法，进可攻，退可守；四是中国应着重发展三大城市群，有三大城市圈足够了；五是农民工并不愿进入城市，因此没有必要让农民在城市落户；六是没有必要对中国城镇化进行制度改革和顶层设计，正确引导、科学推进城镇化进程。

解决城镇化的八个方面

正因为存在以上这些错误认识，推进城镇化才没有了“主心骨”，今年全国“两会”在探讨城镇化方面，着重强调解决好以下八个方面的问题：

一、城镇化需解决实际问题

要想确保城镇化顺利推进，就必须解决实际问题。首先解决好三农滞后问题，其次内需不振问题，再者收入差距过大问题，还有社会管理不顺等实际问题，用好城镇化机遇，落实好城镇化发展战略。

二、城镇化宗旨是减少和分流农民

要解决中国的三农问题，就必须通过城镇化道路，分流和减少农民，以此提高农业劳动者对土地的占有数量和提高城乡两方面的劳动生产效率。壮大我国三产比重，创造更多就业岗位，提高劳动生产率，解决好“三农”发展和内需不振问题，把农民变市民作为城镇化的指标和目的。

三、城镇化要重视顶层设计

改革开放初期，重点推进了东部城镇化发展，由于当时土地和金融条件的宽松政策，促成了工业产业迅速崛起。推行市场经济机制后，东部、南部万商云集。后来进行中西部发展之时，就遇到了投资、政策、土地三大瓶颈，造成工业发展缓慢。广东、山东、江苏百万人以上城市位居全国前三，超过人口第一大省河南两倍多。同时这三个省人均GDP也位居中国前三名，而且人均GDP也是河南省的两倍多。由此可见，城镇化特别是大城市对经济社会发展的带动作用是不可低估的。因此，在推动区域经济统筹发展之时，城镇化要重视顶层设计。

四、城镇化要搞好城市布阵

从中国实际出发，哪里发展大中城市，哪里发展小型城镇，一定要因地制宜，区别对待。像北京、上海等特大城市周围应重点发展小城镇。而像河南、四川这样人口十分密集而且有近亿人口的农业大省，在今后二十年左右的一段时间内应重点发展大中城市，而不是小城镇。

五、城镇化要改革户籍制度

中国城镇化的推进，关键是要解决副省级以上特大城市接纳外来人口的问题，而且要坚决改革户籍制度。由于副省级城市不接纳农民工和农村入城的大学生，导致了中国城市水平下降。更可怕的是，义务教育阶段的学生中，80%是农民的子女。也就是说，在我们这个国家15岁以下的人口中，80%是农民，这意味着我们的城市化不仅没有推进，而且是明显倒退了。对每一个公民和劳动者一视同仁，以身份证刷卡制作为户籍管理手段，以此同国外接轨。

六、城乡统筹要重视城市为基础的全域性和产业拉动

城乡统筹对农村面积广大、农村人口众多的中国发展是十分重要的。对于城市发展较好、规模较大、实力较强的地方，其城乡统筹应重点发展周边的小城镇，重视产业布局和投资调控，防止大量“鬼城”出现。城乡统筹一定要重视“全域性”，科学发展观是强调发展成果共享，必须改变长期形成的只重视示范工程、政绩工程，热衷锦上添花的惯性行为。城乡统筹，一定要把农民对幸福生活的向往，作为新农村建设的奋斗目标。要重视非农产业发展，借助产业拉动。城镇化还要重视在农村建设农民入股的公司制合作组织，改变现在一家一户的小农经营模式。

七、城镇化推进要狠抓相关制度改革

推进城镇化进程，要进行户籍制度、土地使用办法、基础设施建设管理、城市资源配置与管理、城市层级等相关制度改革，实现与时俱进，统筹发展。

八、要处理好城镇化进程中的诸多矛盾

推进城镇化过程中，诸多不合理制度和既得利益者的存在，使得我国的城镇化推进面临很大压力，所以我们就应借助改革的抓手，把我国的城市化推向一个新水平，新阶段，使其为全面建成小康做出新贡献。

如今，中央政府不仅加大改革的力度、强化大气污染治理，强调幸福GDP，下调财政收入增长目标，增加民生投入等等，更注重民生，更直面问题，更求真务实，接地气，干实事，保质量，惠民生，释放出施政新信号，全国掀起一股“深化改革开放、注重民生发展、倡实干戒空谈”之风。相信2013年全国两会后，将是中国城镇化一个崭新的开始,“美丽的中国梦”在不久将来就会得以实现！