打造县域工业升级版——专访旬阳县委书记邹俊杰

打造县域工业升级版
——专访旬阳县委书记邹俊杰

旬阳生态工业园区开发建设5年来，究竟取得了怎样的发展成就和建设经验，如何评价？未来蓝图是什么？为此，本刊记者在陕西省县域工业集中区建设座谈会在旬阳召开期间，专访了旬阳县委书记邹俊杰。

旬阳县委书记邹俊杰在全省工业集中区建设座谈会上介绍旬阳经验

《西部大开发》：旬阳作为陕南为数不多的经济强县，近年来实现了县域经济社会快速发展，而旬阳生态工业园区作为县域经济的主导力量，承担着县域经济发动机的作用，请您谈谈园区的发展现状。

邹俊杰：近年来，旬阳县坚持以科学发展观为指导，以循环发展为方向，努力培育龙头企业，不断壮大支柱产业，全力加快县域工业集中区建设，连续两年被省政府评为“全省县域工业集中区发展先进单位”和“中小企业发展先进单位”。旬阳生态工业园区开发建设五年来，从当初零散的工业集散地，到今天的循环生态示范工业园区，探索出了一条集产业集群、科技创新、经济循环、环境友好为一体的新型工业化发展之路。2012年实现企业营业收入75.7亿元；工业产值68亿元，其中规模工业产值52亿元；实现税收10亿元。今年前三季度，园区实现营业收入73.03亿元；工业产值64.1亿元，同比增长24.7%，其中规模工业实现产值45.34亿元；完成税收6.8亿元。

《西部大开发》：旬阳生态工业园区开发建设五年来，从当初零散的工业集散地，到今天的循环生态示范工业园区，取得了哪些显著成效？

邹俊杰：一是基础设施建设初步配套。总投资2亿多元先后开工建设了鲁家坝大桥、张湾大桥、鲁家坝河堤、草坪河堤、白柳大道、白柳滨河大道、城白大道等10大园区基础设施项目。把陕南移民、汉江综合整治、园区基础设施、城市污水管网等项目捆绑起来，集中相关部门专项资金，实施同步规划，统一建设。

二是产业步入融合发展态势。园区被省发改委确定为“全省服务业综合改革试点区”，以园区生产性服务业和县城生活性服务业为重点，全力加快白柳鼎盛建材、草坪现代物流、河源食品药品物流和白柳铁路物流四个服务业项目建设。累计完成投资1.1亿元，建成建材市场4.6万m2、物流用房1.2万m2，配套仓储5000m2，吸纳就业近千人。组织园区十大龙头企业在周边发展林下养鸡、林下种药、园林花卉、千亩果园等现代农业园，实现园区工业与生态互动发展、一二产业循环发展。

三是综合服务平台功能不断完善。园区不断创新市场化服务方式，破解企业发展急需的金融、人才、技术难题。成立了两家小额信贷公司，与省中小企业信用担保公司共建金融服务平台。积极探索县校合作新方式，与西安科技大学等8所院校共建研发中心，组织研究生实习。成立县域工业研究院，选拔优秀村官开展“工业与项目人才”培养活动，推进专利技术、科研成果在集中区的产业转化。与县质监部门合作，共建检测检验中心，为企业提供全方位的服务。投资300多万元建成的县域工业展览馆，建成两年来接待参观2万余人次。

四是企业发展环境进一步优化。旬阳将工业园区管委会升格为副县级机构，授权管理集中区的党建、经济、行政和有关社会事务,并将县城投公司并入集中区。充分发挥行政、技术优势，从项目论证、行政审批、征地拆迁、三通一平建设到环境保障，实现全程优质服务，确保入园企业“进得来，留得住，发展好”。

《西部大开发》：资源、交通等因素的先天不足，致使陕南区域成为全省经济发展的短板，旬阳的壮工强县之路实属不易。此次全省县域工业集中区座谈会旨在学习旬阳模式，书记有哪些发展经验与大家分享。

邹俊杰：旬阳处于秦巴腹地，发展基础条件差。但无论形势如何变化，无论面临多少困难，“咬定青山不放松，一任接着一任干”，是旬阳工业能够走在陕南前列的最基本经验，也是推动旬阳工业持续发展的根本保证。

陕汽集团旬阳宝通专用车公司、陕西亨通铸造公司俯瞰图

一是始终坚持工业强县战略不动摇。改革开放后，旬阳县委、政府曾8次换届，国家宏观政策和县域发展环境也历经多次重大调整和变化，但坚持工业优先发展的思路始终没变。先后确立了建设经济大县、壮工富县、工业强县的县域经济发展战略。在工作部署安排上，始终突出工业核心战略抓落实，促进县域最好资源向工业倾斜，最好环境为工业保障，最优政策为工业服务，最高荣誉给予工业企业家。

二是始终坚持培育循环产业不放松。在工业发展上，我们始终立足县情，坚持以优势资源为依托，特色产业为重点，大力发展资源型工业，初步形成了“烟草食品、新型材料、水泥建材、电力能源、装备制造和生物制品”六大县域支柱产业。依托县域铅锌、磁铁、汞锑、石灰石和石英石资源，延伸发展新型材料，推进装备制造，实现由矿产加工向新型材料到装备制造的长链配套发展。围绕县域烟草、黄姜等10大特色生物资源，发展11个龙头加工企业，带动农村百万亩基地建设，以公司+合作社+基地+农户，形成产加销现代农业生产方式。2012年全县特色生物加工产业工业产值达到15亿元，占全县规模工业产值的27%；不可再生矿产资源加工产值由过去65%下降到35%，装备制造业产值比重提升到10%以上。改变了一矿定乾坤的单一县域经济格局。

三是始终坚持园区发展求突破。旬阳位于国家南水北调水源涵养区，生态与环境保护的责任重大、任务艰巨。近年来，我们积极探索园区集中化和生态循环化的新型工业化道路。按照科学规划引领，产业循环发展，基础设施配套，城园融合发展，优质服务保障的思路，不断整合园区企业。一个小区布局一个产业，一个产业培育一个龙头企业，形成一批企业配套，构建一个循环产业链。不断加强基础设施共享，提升园区承载功能。采取企业主导、市场运作，项目捆绑、资金集中，政府资助、社会参与等方式，筹措资金3亿多元，建成园区供水、供电、河堤、道路工程20余项。使集中区成为吸引投资、承载项目、发展企业、促进创业的宜工宜商宜居的县城新区。

旬阳太极城

《西部大开发》：为适应园区转型升级的发展形势，旬阳适时把工业发展转型到提升服务水平、优化发展环境、推进四化融合、三产协同和城乡统筹发展上来，请谈谈具体做法。

邹俊杰：旬阳资源分散，山大地少，工业发展的制约因素很多，因此旬阳始终坚持把优质服务、真诚相待作为亲商安商的重要法宝。

一是加强城园企共享设施建设，努力降低企业投资建设成本，优化发展硬环境。对重大项目、重点企业实行重点扶持。对陕汽投资控股建设的宝通汽车、旬阳烟厂技改等重大支撑型项目，推行行政零收费、服务零距离、环境零干扰的“三零服务”，提前开展堤路等基础设施建设配套。

二是优化行政服务。旬阳成立了政务大厅，由一园两区和招商部门对招商引资的企业实施上门服务。重点企业按照一事一议的方式，明确优惠政策，提供全程优质服务，努力为企业发展提供优良的内外环境。

三是进一步加强集中区服务平台和中小企业孵化器建设。广泛开展全民创业，组织动员矿业资本、商业资本投资转产发展工业。鼓励全民创业，积极动员返乡农民工、旬阳成功人士回乡发展。加强县校合作、银企合作，建立政府担保机构、企业发展基金，千方百计解决县域企业发展中的难题。促进企业发展、能人创业和增加就业，吸引更多客商来旬阳投资办厂。目前已有紫金矿业、白银集团、大唐公司、重钢集团、陕汽集团、陕西有色、陕西中烟、尧柏水泥等八个国省大型企业在旬阳投资建厂，成为县域工业的龙头骨干企业。

《西部大开发》：旬阳县域经济和园区发展有着怎样的目标和规划？

邹俊杰：未来五至十年，是旬阳由工业化初期向中期迈进的关键时期。在国家新一轮西部大开发和陕南循环发展的政策支持下，以实现经济发展方式根本转变为重点，将生态工业园区作为县域经济发展的主战场，依托特色资源优势，着力把旬阳建成全国重要的甾体激素药物原料生产基地，西北重要的烟叶生产加工基地，陕西重要的新型材料生产基地，陕西重点绿色食品生产基地。

“十二五”期间，旬阳将努力实现“三个一百亿”目标：即2011年已实现全县工业产值过百亿；2013年全县规模工业产值过百亿；2015年全县工业增加值达到100亿元左右。2012年全县实现工业总产值140.59亿元，二产占GDP比重提高到55.29%。工业贡献了全县70%以上的财政收入，带动了两万多人的社会就业。目前，旬阳正在冲刺工业第二个百亿目标，年底有望顺利实现。

规划到2015年，园区规模工业产值突破200亿元，实现税收20亿元以上，新增就业1万人，带动农民增收10亿元，形成以园带城、以工促农、以业兴县、统筹发展的格局。