说长与道短

说长与道短

主持人语

金秋十月，似乎对煤炭行业是一个多事之秋，令人忧愁，为此本刊推出了封面报道《让人头疼的煤炭》。报道刊发后，又一次引起读者对“煤炭转型”的大讨论。

《西部大开发》以“影响最有影响力的人”为己任，“适度超前，服务决策”，致力于为县（市）社会体制改革和经济发展方式转变，提供决策咨询服务，搭建一个交流与研究西部大开发的平台，欢迎广大读者来信，提出您的宝贵建议。

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读者来信

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个人认为煤炭市场的低迷，受伤的不只是企业。一年中煤炭供应最红火的时候，但2013年的这个月份，在鄂尔多斯通往包头的煤运主干道包府公路上，却是一片冷冷清清，看不到以前排起长龙的运煤车。这一年来变化太大了，原来找车都找不到，现在到处都是没活的车，货少车多。随着煤炭价格的大幅下跌，鄂尔多斯的煤炭产业正经受着巨大冲击，近半煤矿关停。对于过度依赖煤炭产业的鄂尔多斯地方经济而言，这是“致命”的一击。现在鄂尔多斯正面临着转型的阵痛，低经济增长模式下的经济管理，要避免因人为拔高GDP而出台不切实际、违反市场规律的产业政策，通过煤基多联产技术发展循环经济，对整个能源化工产业战略转型有着重大现实意义。

——鄂尔多斯雕王珂（读第10期《让人头疼的煤炭》）

腐败是国家之痛，如果得不到有效遏制，其“积累效应”会腐蚀国家肌体，消解民族精神，瓦解社会信任，最终导致社会的失序乃至崩溃。中央巡视制度是现代政治文明重要象征，是对公共权力公正运行进行过程监督、即时监督和跟踪监督的重要手段，就是这样一项好制度，对从制度上遏制腐败现象将起到非常重要的作用。作为一名基层干部，我更深切体会到了立党为公，执政为民的必要性，强化保廉意识也是我作为一名普通党员干部义不容辞的责任，勤奋做事、廉洁做人，在自己平凡的工作岗位中努力践行科学发展观，让廉政之风盛行，唯有这样，才能利人、利国、利己、利家、利社会！

——榆林雕白敏（读第10期《重拳反腐》）

怀着无比激动的心情，读完贵刊的《伟人习仲勋》，让我们国人再次追忆那烽火岁月的英雄史诗。社会在进步，文化在更新，但我们对历史对英雄不能忘记。习仲勋同志的革命历程，他总结出的方法和经验，对于国家建设和事业发展，都有极其重要的指导意义。习老“战斗一生、快乐一生”的革命乐观主义精神、“天天奋斗、天天快乐”的不懈追求，必将成为一笔宝贵的精神财富，永远铭刻在人们的心中。

——陕西雕蒋小伟（读第10期《伟人习仲勋》）

读者问题：

养老金到底有没有缺口？

养老金能否按时足额发放与百姓切身利益相关，因而养老保险金每年收多少、怎样用、用了多少、结余多少，应该向社会公布。现在要公布很简单，媒体和网络发达，老百姓直接上网就可以查。哪些人领了钱也要公布，便于老百姓监督。养老金到底有没有缺口不能凭空推测。

专家回答：

陕西师范大学谢慧明：我国的养老金缺口主要来自两个方面：一是隐形债务，由制度改革时的“中人”和“老人”产生的；二是个人账户“空账”问题严重，统筹账户对个人账户进行挪用。

出现资金缺口问题主要表现在隐形债务、个人账户“空账”运行及养老基金收不抵支三个方面。一方面人口老龄化使养老金支出增加，另一方面，养老保险有限的覆盖面较小使养老基金收入增长缓慢，这些都成为养老金缺口增加的重要因素。

媒体瞭望

《财经国家周刊》2013年第23期

新一轮改革十问

中国的经济体制改革进入深水区，行政权力的自我约束，以及职权在不同层级和部门之间如何配置，将在一定程度上决定改革深化能否取得成功。十八大以来，决策层多次表态，全面深化改革，一个重要问题是处理好政府与市场、社会的关系。新一届中央政府组建后，即以诸多审批权的取消和下放为突破口，使简政放权成为外界看到的本届政府推进改革的一项标志性的大事。作为一个整体，政府权力的边界和管理范围在不断收缩中清晰起来。

《南风窗》2013年第21期

大时代，小时代

中国的“大时代”和“小时代”的故事，因为和西方在现代化进程中的时空并不同步，更兼政治、经济、社会、文化结构的不匹配，更为复杂和苦涩。这是我们这个“小时代”里的年轻人：平时不大会跟人谈论一切大事，包括时代、社会、理想和未来，他们热衷于在自己的小格局里过着他们的生活，但在需要表达、需要争取、需要锱铢必较的时候也毫不犹豫，闪亮登场。对于现在的他们而言，时代很小，但可能是因为他们的时代尚未到来。

《小康》2013年11期

哪个城市更幸福

生活在哪里，你能感觉到幸福？若将这个问题抛给中国人，有多少人会条件反射般地从口中蹦出一个城市的名字呢？城市，在人类历史中的存在已经超过了3000年。今天，在这个世界上，大约有80万座城市。在中国，从今年7月5日市长协会发布的《中国城市发展报告》2012卷上，我们得知全国（不含港澳台地区）共有658个设市城市。在这么多大大小小的城市中，一个人倘若能选中一个或者更多，作为自己心目中的理想生活地点，那么，这座城市，至少应该是能够给这个人带来幸福感的。

《瞭望》2013年第42期

打赢转型“翻身仗”

经历了30多年高速发展后的中国，已经来到转型发展的重要关口。这是应对世界经济环境新变化的迫切需要，也是破解中国自身经济发展矛盾和难题的内在要求。当前经济下行压力大，结构调整任务紧迫，环境资源压力不断增大。长期粗放型的经济增长到了必须改变的时候。但在转型升级过程中，各地对转型升级重要性的认识并不一致，步调也有较大差异，甚至在路径选择上也存在着偏差。进一步统一思想、凝聚共识、透视难点、找准方向，乃是经济转型升级落到实处的根本保证。

《中国新时代》2013年第11期

寻找中国经济增长动力之源

中国经济增速自从两位数跌入官方所确定的“七上八下”新常态以来，经济中固有的矛盾和问题开始显露，不平衡、不协调、不可持续等问题日益突出。曾经的经济增长动能——人口红利、成本优势、改革红利等，已经消耗殆尽，传统经济增长方式走到了尽头。中国经济增长的新动力在哪里？如何把经济增长的新动能挖掘出来并保持下去？这些问题在当下已成经济学家、企业家、官员们费尽脑筋、冥思苦想的难题。

国家新政

中央坚决纠正干部“四风”问题

近日，中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》，强调要认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，把专项整治作为教育实践活动整改落实的重中之重，狠抓落实，务求实效。《通知》指出，要针对群众反映突出的“四风”问题，全面开展专项整治行动。《通知》强调，要围绕解决“四风”方面突出问题，把握制度建设工作重点。梳理已有制度，做好废、改、立工作，建立健全相关制度。

国务院

出台办法规范突发事件应急预案管理

近日，国务院办公厅转发了《突发事件应急预案管理办法》。办法提出规范突发事件应急预案管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性。办法规定，应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

中组部

干部在企业兼职禁领报酬

日前，中央组织部发出通知，印发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》，提出凡按规定经批准在企业兼职的党政领导干部，不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬，兼职不得超过1个，连任不超过两届，兼职的任职年龄界限为70周岁。

中纪委

研究制定纪检工作双重领导体制

11月13日，中央纪委常委会召开会议，传达学习党的十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神，结合纪检工作实际，就落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作出部署。会议强调，党中央高度重视加强反腐败体制机制创新和制度保障。要深刻认识全面深化改革与推进党风廉政建设和反腐败斗争的关系，发挥纪检监察机关在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的作用。要立足当前、着眼长远，研究制定纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的意见，注重制度设计的细节。加大党风廉政建设责任制的责任追究。制定全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的指导意见。与时俱进地修订《中国共产党巡视工作条例(试行)》，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

国土部

将对新增建设用地实行总量控制

为了贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，促进节约集约利用土地，国土部起草了《节约集约利用土地规定（草案）》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。《规定》草案提出，办法明确，国家对新增建设用地实行总量控制。下级土地利用总体规划确定的新增建设用地总量不得突破上级土地利用总体规划确定的控制指标。对不符合土地使用标准的，县级以上国土资源主管部门不得通过建设用地审查，不得办理建设用地供应手续。

交通部

发生重大以上安全事故企业将列入“黑名单”

日前，交通运输部印发《交通运输安全生产重点监管名单管理规定》，进一步加强交通运输安全生产监督管理，督促和警示交通运输企业和相关人员全面履行安全生产责任，加强社会监督。《规定》显示，发生重大以上安全生产事故（含污染事故）或12个月内发生2次以上较大安全生产事故，并负同等以上责任的企业当列入安全生产重点监管名单。《规定》明确，安全生产重点监管名单是指被交通运输主管部门、具有交通运输安全生产监管管理职能的部属单位列为重点监管对象的道路、水路运输及工程建设企业、营运性车船及相关驾驶员（含船长）的名单。

最高法

法院须抵制地方和部门保护主义

近日最高法下发《关于切实践行司法为民大力加强公正司法不断提高司法公信力的若干意见》，要求各级法院坚决抵制各种形式的地方和部门保护主义，坚决排除权力、金钱等一切法外因素干扰。《意见》首次对错案评价标准和问责机制进行阐释。各级法院应根据审判实际，建立科学公正的错案评价体系，明确错案的认定标准；健全错案的分析和问责机制，完善错案分析和问责的相关程序。通过建立健全防范错案的工作机制，最大限度地避免冤假错案，在审判环节守住防范冤假错案的底线。

2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文发布。我们从《决定》中梳理出将影响中国人生活质量的十大新政。

“单独”生育二胎政策

坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个小孩的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

退休年龄

研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

城市落户

推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。

房地产税立法

加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。

调节收入

规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐形收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重。

权力清单制度

推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政治和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

降低社会保险费率

完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。

个人所得税制

调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。

价格改革

推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。

社会养老服务体系

积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。

地方新政

陕西

出台最严厉治霾考核措施

近日，陕西省西安市长安区治污减霾办出台《长安区治污减霾工作考核办法》。规定长安区同一街办或部门每季度被西安市治污减霾办、市级有关部门通报3次以上（含3次）或月考核连续3次排名后三位的，将对主要负责人采取诫勉谈话、行政警告，降职直至撤职处分。这是近年来长安区政府出台的最严厉的环保工作考核措施。

内蒙古

包头出台公共租赁住房租金管理办法

近日，为规范公共租赁住房租金管理，包头市将出台《包头市公共租赁住房租金管理办法(试行)》，以确保政府利民惠民政策落到实处。其主要内容包括：确定了租金标准；政府投资的公共租赁住房租金实行政府定价，根据不同情况进行，合理增减调节。二是明确了租金调整；规定租金实行动态管理，根据住房市场租金变化情况适时调整公布。三是明确了租金补贴今后对廉租住房、公共租赁住房实行并轨管理，实行“租补分离、分类补贴”的办法。四是实行租金收支管理；政府投资建设公共租赁住房的租金收入上缴财政，实行“收支两条线”管理。

安徽

完善农村为民服务全程代理制

日前，安徽省委办公厅、省政府办公厅就完善农村为民服务全程代理制出台意见，要求各地拓展服务范围，规范操作程序，完善办事公开和绩效考核等方面制度，促进农村为民服务全程代理规范化、制度化。意见要求各地全面梳理为民服务项目，当前应当且能够提供的与农民生产生活密切相关的各类事项，原则上都纳入农村为民服务全程代理范围。为民服务全程代理项目原则上进入县级政务中心和乡镇为民服务中心，并在村级设立代办点，为农民提供“一站式”服务。

云南

促进经济结构调整和转型升级

近日，云南省政府正式出台《关于金融支持经济结构调整和转型升级的意见》，提出12个方面共27条政策措施，以促进全省经济结构调整、转型升级和跨越发展，为全省保投资、保运行、保增长发挥更大的金融支撑作用。27条政策措施亮点突出以下6个方面：一是支持重点工程、重点项目、重点产业企业建设；二是加强金融服务小微企业的力度；三是加快“三农”金融服务改革创新；四是放宽民间资本进入金融领域限制；五是支持区域性资本市场建设；六是继续推动人民币跨境业务创新。

湖北

攀枝花完善城乡社会救助体系

日前，攀枝花市出台《关于进一步完善城乡社会救助体系建设的意见》。到2020年，将全面建成以最低生活保障为核心，以医疗、住房、教育、就业等专项救助为补充，与公益慈善和社会帮扶有效衔接，覆盖城乡困难群众的社会救助体系。意见指出，今后，我市将以政府主导、社会参与、保障基本，促进发展、统筹城乡，建立救助申请家庭经济状况核对机制，健全最低生活保障工作监管机制；建立城乡低保标准与经济发展同步增长机制，稳步提高城乡最低生活保障水平；积极促进最低生活保障制度与就业、扶贫开发政策的有效衔接，探索“支出型”贫困家庭救助办法。

热点扫描

《陕西县域城乡发展一体化水平评价报告（2013）》发布

11月10日，由西北大学经济管理学院、陕西永秀经济管理研究院、陕西省区域经济研究会、中国经济出版社联合举办的“首届《陕西县域城乡发展一体化水平评价报告（2013）》及第二届《中国省域城乡发展一体化水平评价研究报告（2013）》发布暨陕西县域城乡发展一体化论坛”在西北大学举行。

《陕西县域城乡发展一体化水平评价报告（2013）》是国内第一部以一个省全部县域的城乡发展一体化水平为研究对象的著作。《报告》通过科学界定县域城乡发展一体化内涵，从县域城乡空间一体化、城乡经济一体化、城乡社会一体化三个维度，构建了包含18个基础指标的县域城乡发展一体化水平评价指标体系，并采用层次分析法和均方差决策法相结合的扩展构权方法对各级指标赋权；在此基础上，以陕西83个县（包括3个县级市，不含24个市辖区）为样本，对其2011年城乡发展一体化和三个分维度的城乡发展水平作了科学测度与排名。(见下表)

研究结果表明，陕西城乡发展一体化水平总体呈现“关中中等偏上，陕北两极分化，陕南中等偏下”的特征；城乡空间一体化水平呈现“关中高，陕北低，陕南居中”的特征；城乡经济一体化水平呈现“关中、陕北内部两极分化，陕南普遍偏低”的特征；城乡社会一体化水平呈现“关中高，陕南低，陕北两极分化”的特征。

（本刊记者雕周励）

陕西县域城乡发展一体化得分及排名

公司最低注册资本限制取消

日前，李克强主持召开的国务院会议提出，除法律、法规另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制；不再限制公司设立时股东的首次出资比例和缴足出资的期限。公司最低注册资本限制取消，就释放了被压抑的创业因子。在中国已经出现巨大财富差距的今天，这也缓和了创业机会的不公平程度。

城镇居民收入34年增71倍

11月6日，国家统计局撰文透露，1978年以来，党中央、国务院深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，效率和公平兼顾，确保了城乡居民收入和财富的快速增长。2012年，城镇居民人均可支配收入24565元，比1978年增长71倍，年均增长13.4%，扣除价格因素，年均增长7.4%；农村居民人均纯收入7917元，增长58倍，年均增长12.8%，扣除价格因素，年均增长7.5%。城乡居民拥有的财富显著增加。2012年末，城乡居民人民币储蓄存款余额39.96万亿元，比1978年末增长1896倍，年均增长24.9%。城镇居民拥有的财产性收入从无到有，2012年占人均全部年收入比重上升到2.6%。

29家银行承诺严控产能过剩行业信贷

11月4日，银监会主席尚福林表示，银行业要深刻认识化解过剩产能对自身发展的紧迫性和重要性，研究探讨金融政策措施，支持化解产能严重过剩。尚福林强调，对产能严重过剩行业的新增产能项目，严禁提供任何形式的新增授信支持。对未取得合法手续、不能依法依规补办相关手续的建设项目，立即停止授信审批、贷款发放、贷款支用，不得通过理财产品等其他方式变相提供融资。日前工行、农行、中行、建行、交行等29家银行业金融机构签署了绿色信贷共同承诺，就加强产能严重过剩行业授信管理等内容共同做出承诺。

清华大学报告称地方债余额超19万亿

日前清华大学发布一份学术报告《中国地方政府债务问题研究》称，中国地方政府的债务总额目前应在19.41万亿元左右。对各种融资成本的保守估算，每年需要的利息开支接近1万亿元。报告推算得出地方政府的最大偿债能力约76.5万亿元。地方政府的资产负债率约为25.4%，在理论上地方政府债务还没有达到资不抵债的风险临界点。

该报告称，截至2012年底，银行信贷仍是地方政府债务最大的构成部分，达到9.3万亿元；财政部代地方政府发行的地方债余额为0.65万亿元；地方融资平台发行的债券和中期票据合计约1.95万亿元；而近年来快速增长的信托融资约有2.11万亿元；地方政府通过BT方式吸收社会资金的量约有5.26万亿元。

央行新增货币政策工具

11月6日，中国人民银行网站在货币政策工具栏目新增一项“常备借贷便利（Standing Lending Facility，SLF）”，央行介绍，此工具在今年初创设，主要功能是满足金融机构期限较长的大额流动性需求。对象主要为政策性银行和全国性商业银行，期限为1~3个月。央行表示，在今年春节和6月份“钱荒”时，都采取了相关操作。

国际机构看多中国经济

日前，一份针对国际经济学家和政治分析人士的调查显示，国际社会对未来一段时间中国经济相当乐观。87%的受访者表示，对中国政府在十八届三中全会后推进改革有信心。德银、渣打、瑞银等大型投行普遍认为，中国经济仍能实现7%以上的增长。世界银行东亚与太平洋地区首席经济学家郝福满表示，中国经济下半年的增长率有可能回升，明年的表现可能更好，从长期来看，7.5%左右的增长率可能会成为中国经济发展的新常态。

5年查办贪贿案超15万件（详见图表）

近日，十二届全国人大常委会第五次会议举行第二次全体会议，最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告。报告显示，2008年1月至今年8月，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件151350件198781人，提起公诉167514人。通过办案为国家和集体挽回经济损失377亿元。