洋县移民搬迁经验

□文/杜家才

洋县移民搬迁经验

□文/杜家才

陕西移民这项工程影响之深前所未有，投资规模之巨前所未有，可谓是一项划时代的工程。如今三年多过去了，作为汉中移民搬迁的重点县——洋县，用实际向世人印证着自从搬迁以来走过的每一步。该县移民工程的实际进展如何？具体采取了哪些措施？在这项工程中存在哪些问题，有何相关的对策与建议？让我们一起关注洋县移民搬迁。

自2011年实施陕南移民搬迁以来，陕西洋县不等不靠，全力推进，经省市多次验收考核，此项工作一直位居前列。但目前在工作中也暴露出一些不容忽视的问题。

移民现状

洋县北靠秦岭，南依巴山，山区丘陵占全县总面积的92%。多年来，山区群众饱受基础条件落后及滑坡、泥石流等自然灾害影响，生产生活和生命安全遭受着较大的威胁。陕南移民搬迁工作为彻底改善洋县农村居民居住和生活现状带来了难得的机遇。

据摸底调查，洋县十年需搬迁37253户137113人，规划建设集中安置点242个，计划总投资569970.9万元，需建设用地7450.6亩。预计通过十年移民搬迁，可节约土地1.5万亩，使洋县城镇化率提高24.3个百分点。2011年，建设集中安置点28个，共完成搬迁2661户，入住率100%。2012年，建设集中安置点37个，共完成搬迁4277户，分房入住3800户，入住率89%。截至目前，全县共建设集中安置点84个，完成搬迁10258户、33840人，一直走在全市前列。

移民措施

草坝移民点

强化政策宣传。一是编制印发《洋县移民搬迁政策宣传册》4万余份，将政策宣传到镇、村、组、户。二是抓住春节民工返乡的大好时机，通过电视广播、社火游演、街头宣讲和文化下乡等多种形式，全面宣传移民搬迁惠民政策。三是加强对镇、村干部的思想教育，要求镇村干部、尤其是村组干部要加强学习，牢固树立大局意识、责任意识，进一步宣传好、执行好、落实好陕南移民搬迁相关政策。同时结合群众路线教育实践活动，组织镇、村干部进村入户宣讲移民安置政策，发放移民搬迁政策明白卡，做到政策宣传深入到户、搬迁对象具体到点、入住资格确定到人，充分地取信于民，调动了搬迁群众的积极性，营造出良好的移民搬迁安置工作氛围。

省市领导调研洋县移民搬迁工作

扩大上楼安置。在集中安置基础上，扩大上楼安置比例，2011—2012年，楼房化安置2042户，占集中安置的37%。2013年我们进一步扩大上楼安置比例，建设上楼安置点5个，计划安置2161户，占集中安置任务的71%。上楼安置三年可节约建设用地3000亩。在楼房化安置中，我们严格执行搬迁户60平方米出资1万、80平方米出资2.5万、100平方米出资4万元和特困户不出钱的要求，大大提高了群众的搬迁积极性。

推行六项工作机制。一是推行部门包抓责任制。确定县级领导及部门包抓各移民搬迁安置点，并将包抓工作列入部门年度综合考核，形成推进合力。二是推行电视公开承诺制。由各镇党委书记、各包抓部门主要领导围绕全年任务，在县电视台公开进行承诺，接受全县人民的监督。三是推行每月考评通报制。每月由县考核办、监察局等相关部门联合对各镇、各包抓部门当月工作进展情况进行考评打分，并将排名结果在全县进行通报。四是推行难题会商研判制。每季度召开移民搬迁工作例会，逐镇点评、逐点分析、逐个会诊，合力破解工作难点、焦点。五是推行县级领导抄告制。县搬迁办每月对各镇、各移民安置点存在的问题逐一进行分析研判和整理，提出意见建议，抄送各包抓县级领导和部门，为领导决策提供一手资料。六是推行“一票否决”追究制。将移民搬迁安置工作列入对各镇和相关部门的“一票否决”内容，对连续三个月考核排名在全县后两位及年终综合考核排名居全县后两位且没有完成年度目标任务的镇和部门“一票否决”。

严格控制成本。一是严把工程预算关。聘请3名专业技术人员全程参与工程建设，把关审核各项预算决算，确保了投资科学合理。二是严把配套项目关。因地制宜确定各安置点配套设施建设项目及规模，对投资进行测算核定，杜绝了配套设施贪大求洋、浪费资金。三是严把房价核算关。制定了《移民搬迁安置房屋价格核算办法》，按照不同类型，分别明确计价内容、计算办法，计算结果由各镇上报，县移民搬迁领导小组审核批准，县电视台进行公示，增加了房价透明度。四是严把房屋分配关。出台了《移民搬迁安置工作实施细则》，对确定的安置户名单进行村、镇、县三级公示，楼房化安置房屋由工作领导小组成员部门参与监督，以公开摇号的方式进行房屋分配。五是严把专项资金规范关。印发了《洋县移民搬迁安置资金管理使用办法》、《洋县移民搬迁项目资金拨付制度》等文件，用文件和制度来规范资金使用；同时，由县级领导带队，坚持每半年对移民搬迁专项资金进行审计，保证了项目资金的安全运行。

拓展工作思路。在严格执行移民搬迁政策的同时，积极探索、实践多种移民搬迁安置模式。在探索土地增减挂钩模式、企业代建模式的同时，重点探索了陕南移民搬迁、农民进城落户和保障房三项政策结合模式。2012年，洋县拿出828套廉租房用于陕南移民搬迁安置，对移民搬迁对象中愿意进城落户且符合廉租房申报条件的，可申请取得廉租房认购资格。从实施情况看，政策的出台很受搬迁群众欢迎，房屋供不应求，顺利实现了政策统筹配套、共用共享、叠加推进，促进了移民搬迁和城镇化同步发展。目前，洋县又以省、市相关文件和市上《若干意见》精神为指导，积极探索移民搬迁与商品房结合模式，出台了《洋县移民搬迁与保障性住房统筹安排实施办法》、《洋县移民搬迁与商品房统筹安排实施办法》，将进一步丰富洋县移民搬迁安置模式，不断增强工作活力。

遇到问题

观念思想有差距。个别镇、部门及少数干部对实施陕南移民搬迁的重大意义认识不足，还存在等待观望、心存畏难等现象，工作推进力度不大，速度缓慢。部分符合条件的移民搬迁对象对实施陕南移民搬迁的认识和理解不够，坚守祖业、故土难舍的思想情结根深蒂固。另有一些搬迁对象习惯有天有地的院落，不愿上楼居住，但单家独院建房成本较大，农户自筹资金多，一定程度妨碍了陕南移民搬迁安置工程的顺利实施。

配套政策跟不上。截止目前，省市虽然出台了移民安置方式、用地规模、建房面积、补助标准等政策措施，但搬迁后的宅基地处置、土地林地流转、户口迁移管理、后续发展等政策还不明朗，导致搬迁群众有后顾之忧，不敢冒然搬离。另外，洋县目前在实施过程中也存在着重建设，轻发展的问题，除磨子桥等少数移民点移民增收有规划外，大多数安置点重在抓建房，基础设施配套建设落后，搬迁户的医疗、上学、转户、增收等问题尚未真正提上日程，距搬得出、稳得住、能致富目标差距较大，群众看不到光明前景，积极性不高。

楼房化安置摇号分房现场

资金压力十分大。一方面，洋县是一个国家级贫困县，财力十分匮乏，而要全面完成陕南移民搬迁安置工作任务，县级配套资金压力巨大。另一方面，移民户自筹资金困难，在列入搬迁对象的37253户中，90%以上都属于贫困人口，除政府补助资金外，大部分搬迁户无力拿出自筹资金。

土地矛盾仍突出。近年来，随着经济社会发展速度明显加快，土地供需矛盾日趋突出，建设用地指标严重不足，且审批难。另外，部分山区镇“地无三尺平”,按照省上30户以上集中安置的要求选址难度大，往往需要削山填沟造平地，增加建设难度及成本。据统计陕南移民搬迁每年约需800亩用地，而洋县每年的集体建设用地指标有限，并且随着时间的推移，用地矛盾将会越来越突出。同时，移民搬迁安置用地审批仍然不够快捷，一定程度地制约了移民搬迁工作的顺利推进。

对策建议

深化宣传教育，增强思想共识。一方面，要加强对各级干部实施陕南移民搬迁安置工作的目的意义、工作部署、政策措施的宣传教育，使广大干部进一步提高思想认识，消除畏难心理，切实把思想行动统一到落实省市重大决策和全面完成移民搬迁任务上来。另一方面，要继续坚持工作人员上门到户、移民政策宣传到户、群众疑虑解答到户，耐心细致地做好群众思想引导工作，同时，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，多角度、全方位地宣传陕南移民搬迁政策及取得的成效，引导广大群众充分认识移民搬迁带来的实惠，转变思想观念，增强搬迁主动性。

磨子桥移民新区——江南新区

集约利用土地，科学规划选址。要坚持以集中安置为主，提高上楼安置比例，提高土地利用率，做到节约用地。要把实施陕南移民搬迁与产业发展、城镇建设、新农村建设等有机结合起来，统筹考虑、合理选点，争取用移民搬迁的杠杆撬动城乡经济互动发展。移民点选址要坚持“三高三避”原则，把安置点选择在靠近城镇、中心村庄、公路的安全地带，绝不能把新建移民搬迁安置点从一个地灾隐患点搬到另一个地灾隐患点。针对山区镇集中选址难的实际，要加大县级统筹力度，增加县级安置点数量及规模，逐步退出镇级建点，鼓励跨区域安置。要积极探索实施土地占补平衡，引导搬迁群众及时退出宅基地，参与土地整理开发，弥补搬迁土地、资金不足。

多方筹措资金，缓解融资压力。采取“省市补一点、财政投一点、项目捆一点、规费免一点、社会融一点、群众筹一点”的办法，多措并举破解资金难题。各级要千方百计争取中省市支持，积极化解陕南移民搬迁工程资金配套压力。继续遵循“用途不变、渠道不乱、各记其功、各计其力”的原则，进一步加大对农业、扶贫、发改、国土、水利、林业等涉农项目资金的整合力度，集中财力，捆绑使用。要通过盘活移民搬迁集中安置点有价值的土地资本、配建商铺等方式鼓励民间资本投入，多元化筹措资金。同时要加强各项资金的规范管理和使用，把有限的资金用在“刀刃”上，实现投资效益最大化。

完善配套措施，解除后顾之忧。要进一步加快配套建设，高标准规划建设好移民点路、水、电、绿化、亮化等基础设施，统筹考虑解决好移民对象的就业、就学、就医、文化活动等问题，使集中安置点成为功能完善的现代农村社区，避免复制旧农村。要注重有土安置和有业安置相结合，综合运用介绍就业岗位、开展技能培训等措施，积极为移民对象就业创造条件，稳定增加移民收入，对于确实没有工作岗位和生活来源的搬迁户尽量安排参加最低生活保障，确保生产生活正常有序，使搬迁对象真正实现由“搬得出”到“稳得住”、“能致富”的目标。

(作者系陕西汉中市洋县人民政府县长)