政策亮点
2013-09-04刘建
政策亮点
中国改革站在了万众瞩目的历史新起点。十八届三中全会如何部署全面深化改革的新蓝图？有哪些亮点政策？
全面深化改革总目标
“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”
天则经济研究所理事长秋风：治理体系和能力，它本身涵盖了建设法治政府、权力透明运行等等诸多方面的内容。“治理”这个词更柔性，也更具包容性。这清晰地表明，国家权力的运作，要向社会开放，在各个层面广泛参与社会治理，分担政府的治理负担，社会与政府将会有更多的互动。
成立全面深化改革领导小组
“中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”
国家行政学院教授、博士生导师许耀桐：过去我们讲摸着石头过河，现在的改革既要摸着石头过河，又要搞顶层设计。顶层设计就是要统筹规划、通盘考虑，加强各方面的协调。改革进入深水区，矛盾盘根错节，要解决复杂问题，需要协调推进，中央成立全面深化改革领导小组恰逢其时。
三中全会不仅总体部署，提出一系列改革任务，而且注重在落实方面下功夫。成立全面深化改革领导小组是一个组织保障。提出任务、提出目标，得有一个机构去抓落实、去领导，组织保障非常关键。
设立国家安全委员会
“设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。”
军事专家宋忠平：将来国防建设和国家安全重大问题会通过国家安全委员会来议事讨论，这实际上是我国高层的一个议事机构。以前只是国家安全领导小组，现在通过委员会的方式把它固定下来，今后凡是涉及国家的重大安全都要通过国家安全委员会来设定。中国面临的国家安全和国际安全形势越来越复杂，我们设立国家安全委员会，由它来统筹安排今后如何维护国家安全，海疆安全，这是一个对外展现国家安全的概念。
让市场发挥决定性作用
“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”
中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才：过去市场化改革不彻底，政府管得多，导致价格信号扭曲，误导了资源的合理流动，致使资源配置效率降低。虽然市场配置资源的效率一般比政府高，但市场的决定性作用并不是指全部作用，政府也要在其中发挥应有的作用。比如，市场失灵时，政府要及时弥补市场缺陷；有市场主体违法违规和垄断竞争时，政府要规制和监管，要为市场公平竞争保驾护航；政府还要提供服务。政府与市场共同作用，但市场起决定性作用，政府起辅助性作用，没有政府服务市场，市场的决定性作用也无从谈起。
深化财税体制改革
“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。”
税收伦理学者姚轩鸽：只有通过“法治”、“透明预算”、建立“现代财政制度”等手段，才可能将财税权力真正关进“制度的笼子”，才可能实现“财税权力的有效监督”，遏制和防止财税权力的滥用与腐败，才可能最大限度地接近科学财税体制创建的终极目的。
通过改革，通过法治，通过制度探索，争取理顺中央与地方之间、各级政府之间，以及政府与纳税者之间的权利与义务关系。要实现此次全会提出的财税改革目标，最大的难题在于，如何扩大现行财税权力的民意基础，并将财税权力关进“制度的笼子”。
确保依法独立公正行使审判权检察权
“改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。”
国家行政学院教授汪玉凯：很多官员理解法律是治老百姓，这是错的。法律第一位是治官的，然后才是治老百姓的。三中全会重新树立宪法权威，强调司法公平公正，强调司法审判相对独立，我认为对中国长治久安有战略意义！
赋予农民更多财产权利
“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。”
全国人大财经委原副主任委员贺铿：首先作为农民最大的财产就是自己的土地。而现在农民自己建设的房子，都没有人买，没有交易的能力。农民没有什么财产支配权利，所以要建立统一的建设用地市场，让农村土地也市场化。同时，鼓励农民将更多的生产资料转化为财产，这就是赋予农民更多财产权利。
划定生态保护红线
“坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。”
中国社会科学院经济研究所微观经济研究室主任朱恒鹏：自然资源产权制度和用途管理制度，这个提法有一定新意，特别明确讲生态保护红线。这里显然就是希望通过制度建设在环境保护方面要下一些功夫。现在的环境保护的确存在一些问题。这个应该说是产权制度，有偿使用制度，包括生态补偿——谁使用谁补偿，中央高层次决策已明确提出这些原则。
创新有效预防和化解社会矛盾体制
“健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。
改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。
改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。”
国务院发展研究中心研究员丁宁宁：在矛盾化解的工作中，应当通过多种多样的形式，包括网上调解的形式，最大限度减少不和谐因素，确保社会和谐稳定。为创新矛盾解决机制，必须加强基层力量建设，完善人民调解组织机构。
形成合理有序的收入分配格局
“规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。”
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：收入分配改革在实现社会公平正义中扮演着重要的角色，全社会都非常期盼。预计下一步在财税体制改革、基本公共服务均等化以及收入规范化等方面将会有更多政策出台。
（刘建据新华社、人民日报整理）
