旗帜下的先锋——记巩义市竹林国土资源所所长赵智勇

□本刊记者 张永强 特约记者 张利娜

“竹林国土资源所所长不好当，没有两把刷子真干不了。”熟悉巩义市情况的人都这么说。

竹林国土资源所，位于巩义市竹林镇，辖竹林、小关、大峪沟3个镇43个行政村，面积150平方公里，辖区有10万人口。竹林镇是国家可持续发展实验区，全国发展改革试点城镇，联合国可持续发展中国小城镇改革试点镇，是郑州市乃至河南省农村经济发展的一面旗帜；小关镇是郑州市经济社会发展“十快”镇；大峪沟镇是河南省综合实力30强乡镇、郑州市财政收入10强乡镇。所辖的3个镇均是经济发展重镇，发展要求强烈，发展态势逼人，保障发展与保护资源职责异常突出。

但就是在这“不好干”的地方，赵智勇从2006年7月开始，在竹林国土资源所一干就是7年，并且干得风生水起，国土资源管理工作受到辖区各个镇党委政府、巩义市党委政府以及各级国土资源管理部门的充分肯定。竹林国土资源所连续3年获郑州市国土系统信访工作先进集体，连续6次获巩义市国土资源局目标考核先进集体；连续6年获竹林镇、大峪沟镇和小关镇先进单位或公仆杯金、银奖杯。2009年，该所被上级命名为“郑州市规范化矿政管理国土资源所”。

走进竹林国土资源所，走近赵智勇，我们看到了一位想敢干、用“心”做事的基层国土资源所所长，看到了一位在竹林这面旗帜下保障经济发展用地的“先锋官”。

“轻轻松松干不好国土工作，按部就班不适应国土工作”

2012年岁末的一天，在竹林国土资源所赵智勇所长整洁的办公室里，听赵智勇讲着竹林的故事。

“轻轻松松干不好国土工作，按部就班不适应国土工作。”赵智勇说，这是他多年的工作体会。

用地矛盾日益突出，用地指标严重不足，地方经济发展又要求强烈，怎么办？在竹林这几年，赵智勇时刻想的是如何当好当地政府的参谋，如何使有限的资源发挥最大的效益，助推镇域经济发展。“当所长心里得有一本明白账。”这是他对自己的要求。的确，在他心里，辖区的土地、资源都有一本明白账。哪个镇今年有什么招商引资项目？今年总共有多少用地指标？还可以盘活多少低效用地？有哪些项目用地指标还没有着落？这些问题时时装在他的心里。

“地方经济发展要上项目，上项目就要用地，保证项目落地，咱国土部门要当好‘先锋官’。”赵智勇对自己的工作有着清晰的定位。为了优先保障镇里的重点项目建设，每年年底他都会向镇政府咨询第二年镇里的用地意向，提前做好安排。2010年底，他在向小关镇领导汇报工作时，了解到2011年镇里安排了几个招商引资项目，这些项目投资均达到了2000万元以上，但是按照市里的规定达不到单独供地条件。为了解决小关镇项目用地难题，他把目光盯在了小关铝矿多年废弃的工矿用地上，带领国土所的同志查规划，跑外业，多次和中国铝业河南铝业分公司协调，最终为小关镇解决建设用地70余亩，解决了招商引资项目的用地难题。

2009年7月，投资12个亿的陶粒沙项目准备在竹林镇开工建设，该项目计划占地300亩，年创经济效益上亿元，可解决600余人的就业问题，当地镇领导非常重视。了解到这个情况后，他主动向镇领导讲明当下用地指标非常紧缺，300亩的用地指标无法保障，但是突击建设又会造成违法占地的事实，在一年一度的卫片执法检查中就通不过，对企业的长期发展不利，建议镇政府利用自身优势积极向上争取省重点项目。由于省重点项目计划单列，不受用地指标的限制，可以最快解决企业用地难题。镇领导最终采纳了他的建议，用地难题迎刃而解。

为了使有限的资源充分发挥作用，赵智勇多次深入辖区调查研究，把国有土地出让和集体土地的盘活流转作为缓解用地指标的重要举措，加快土地的盘活流转。近年来，他从内涵挖潜入手，先后整治小关尾矿200余亩；盘活流转土地7家，节约土地120余亩，有效缓解了3个镇重点项目的用地难题，真正成为镇域经济发展的“助推器”。

“保护好国土资源就是守护住了我们的阵地”

对于保护好国土资源，当兵出身的赵智勇常说：“保护好国土资源既是领导交给我们的任务，也是我们的职责。150平方公里的土地就是我们的阵地，保护好国土资源就是守护住了我们的阵地。”

竹林国土资源所现有工作人员8人，要管好43个行政村、涉及辖区10万人的国土资源管理工作，难度可想而知。但赵智勇巧妙使用两招，利用国土资源协管员制度管住了土地矿产违法、管住了国土资源信访案件。一是让国土资源协管员在村里立威。让村里群众来办理涉及国土资源管理类事项时，一律通过协管员来办理，不单独接受群众个人的申报，一下子提高了协管员在群众中的威信，协管员说话的分量自然而然就重，这样就为国土资源协管员管理国土资源工作铺平了道路；二是利用奖惩制度，提升了协管员的荣誉感和责任心，使协管员自觉地制止违法违规事项，主动调处国土资源类纠纷案件。他对国土资源协管员实行月考评制度。每月按照国土资源协管员的表现，给予奖惩。在每月考评中，凡发现国土资源协管员管辖的村里有违法占地或违法采矿现象，而协管员未发现、未及时报告、出现越级上访的，给予通报批评，并扣发当月的补贴。在以后的管理中如果得到改正，年底时一并退还。这样43个国土资源协管员就像43个流动哨所，能够及时的发现违法苗头，及时报告，及时查处；村里的不稳定因素也能够得到及时发现，及时化解。

现任巩义市大峪沟镇大峪沟村党支部委员、村委委员的刘树阳，兼任村国土资源协管员，在村民中有很高的威信。在村民眼里，刘树阳是一个爱管闲事、热爱土地的有心人。对违法用地行为，他及时制止和举报，对本辖区的国土资源信访问题，他积极调处和化解，发现集体上访苗头，他及时报告，做到小事不出村、大事不出镇，矛盾不激化。有一次，刘树阳外出办事，恰巧村里两户人家闹土地纠纷，就等着他回去解决。有人说，他不在不是还有村委主任和村支书吗？村里人说，找他们不管用，找土地协管员刘树阳管用。2011年，河南省国土资源厅对全省优秀国土资源协管员进行表彰，刘树阳是巩义市唯一一个受到表彰的“河南省百佳国土资源协管员”。

由于充分发挥了协管员的作用，近年来，该所辖区违法占地、违法采矿等行为得到了及时有效查处，16起信访纠纷案件得到了及时化解，未出现过一起集体上访、越级上访案件，真正做到了小事不出村，大事不出镇。

“打非扫恶，必须彻底”

竹林国土资源所小关镇辖区有一个中铝公司小关国营矿区，曾一度在国营矿区范围内存在乱采滥挖现象。在小关国营矿山规模开采之后留下的残矿矿体区域内，有十几家规模采矿点和二十余户手工采矿的零星矿点，这些采矿当事人多数没有采矿证，有的还与恶势力勾结，霸占资源，打架斗殴，引发了系列上访案件，严重影响了社会稳定。

2007年，赵智勇借着全市非煤矿山大规模整顿之际，开始着手治理这个顽症。当时，正值三九寒天。他将全所人员分成三组，冒着严寒深入矿点进行清理整顿，依靠当地政府，会同公安、电业、工商、安检等部门采取联合行动，对“钉子户”现场断电，充填矿硐，掩埋矿坑，实行彻底取缔。在长达一个多月的整顿行动中，赵智勇几乎没有回过家，有时在山上一呆就是十几个小时，甚至到深夜。他感冒了，嗓子哑了，同志们多次劝他下山休息，都被婉言谢绝。他说，“打非扫恶，必须彻底”。

在他的带领下，国营小关矿区乱采滥挖的违法活动得到了有效遏制，并两次顺利通过市检查验收组的检查验收。为了巩固整顿成果，防止“死灰复燃”，他积极与相关领导沟通，制定出了群众监督、村级负责、加强巡查、部门联动的长效防治机制，从根本上遏制了无证采矿的发生。

“保护人民群众的生命财产不受损失是我们义不容辞的责任”

由于竹林国土资源所管理的3个镇大部分都是山区，地质条件复杂，极易发生地质灾害。每年汛期都是赵智勇最忙的时候。汛期到来之前，赵智勇就要带领所里的工作人员，深入地质灾害隐患区实地踏勘，全面掌握第一手资料，积极向各隐患点发放宣传资料，帮助制订防灾预案。若遇到强降雨、连阴雨天气，他就24小时吃住在所里，加强对隐患区的监控。

2010年7月中旬，因遭遇持续强降雨，巩义市大峪沟镇岳寨村多处出现地裂缝和局部滑坡现象，16户群众生命财产受到威胁。发现险情后，赵智勇在向当地政府和市局汇报的同时，立即赶赴地灾现场，摆放警示标志，组织受灾群众按防灾预案设定的路线撤离。当时，虽然已经出现了险情，但还是有部分群众存在侥幸心理，不愿撤离。赵智勇就和他的团队不厌其烦地向群众讲解地质灾害可能造成的危害以及地灾的突发性，并向群众承诺一定会帮助他们重建家园。由于处理及时措施到位，16户群众全部安全转移。事后，赵智勇又积极协调，按政策给受灾群众落实宅基地新址。如今，这16户群众都已搬进了新居。当群众向他表示感谢时，他说：“保护人民群众的生命财产不受损失是我们义不容辞的责任。”

天道酬勤。任竹林国土资源所所长7年来，赵智勇带领全所干部职工取得了骄人的成绩，他本人也先后被评为河南省政府基本农田保护先进个人、郑州市国土系统执法监察先进个人及郑州市国土系统信访先进个人，连续5年被评为巩义市优秀共产党员和先进工作者。这是党和人民对竹林国土资源管理工作的肯定，也是对赵智勇辛勤工作的褒扬和鼓励。