文化共享工程基层服务点发展现状与思考——庆阳市基层服务点发展调查

●宋廷旺（庆阳市图书馆，甘肃 庆阳 745000）

1 概述

庆阳市共享工程于2005年开始实施，承担着为基层群众提供丰富文化资源和设施的重担。庆阳市由7县1区组成，即庆城县、镇原县、华池县、正宁县、宁县、合水县、环县和西峰区，截至2012年6月已建成基层服务站点1285个，其中县级支中心8个、乡级服务点116个、村级服务点1153个、县级文化馆服务点8个。县、乡级服务点设备由省文化厅统一配发，村级设备则由省文化厅、市文化广播影视新闻出版局以及与组织部实施的农村党员干部远程教育终端站点联合共建方式配发。但庆阳市共享工程建设还存在许多障碍和问题，这些问题阻碍了共享工程的正常推进，也不利于基层文化的传播。因此，我们对庆阳市共享工程基层服务点进行详细的调查，以发现其中的问题，提出解决的建议和对策。

2 庆阳市共享工程基层服务点发展现状调查

2.1 调查内容及调查方式

调查内容主要涉及五项：（1）设备到位情况，包括设备到位的时间、种类、数量等；（2）设备安装情况，包括安装的时间、调试等情况；（3）人员培训情况，包括专业人员的基本情况、技术培训时间、操作熟练程度等；（4）管理情况，包括经费落实、设备登记、制度建设、免费开放等情况；（5）活动开展情况，包括开放时间、活动开展的内容和成效、接受服务人次等。

共享工程基层服务站点建设情况调查采取三种方式：听取汇报、随机抽查、实地查看。实际调查中采取在县级文化局听取汇报，实地核查全部县（区）图书馆，随机抽查乡、村级服务点，进行实地查看的方式进行。

2.2 调查结果及统计

因县（区）、乡、村配备的设备、经费、人员的情况有所区别，故下面对县、乡、村基层服务点的调查结果分别进行统计分析。

2.2.1 县（区）级支中心调查结果统计

庆阳市8个县（区）级支中心设备均按68万元标准配备，囊括了服务器、卫星接收器、终端计算机、切换机、电视机、交换机、投影仪、扫描仪等共享工程必需的软硬件设施，并设有主控机房、电子阅览室等场所。全部连接了10M宽带或光纤。

根据表1的统计结果可以看出，庆阳市县（区）级支中心设备运行情况良好，管理制度健全，运行经费落实4～10万元不等，均配备了1～2个专业技术人员，并实行免费开放，每周开放时间保持在40～56小时之内，月服务人次平均在2300左右，为广大群众提供电子阅览、网上资料查询、讲座播放、利用网络资源进行培训等服务。但调查结果也显示出县（区）级支中心存在一定的问题，如除庆城县因新馆建设卫星系统停运、环县卫星系统正常外，其他县（区）卫星接收系统均运行不正常，不正常率高达75%；部分保障经费不足；专业技术人员操作熟练程度不高，影响正常管理和使用等。

表1 共享工程庆阳地区县（区）级支中心调查结果统计

2.2.2 乡镇服务点调查结果统计

共享工程乡级服务站点基本都建在乡镇综合文化站，每个服务点设备均按照5.1万元标准配备。设备包括电脑、服务器、打印机、卫星接收系统、机顶盒、交换机、中央控制器、杀毒软件、资源管理软件、投影仪、音响、电视机等。

表2 共享工程庆阳地区乡镇服务点调查结果统计

调查统计结果显示，庆阳市乡镇基层服务点的设备均完好，没有出现私自挪用的情况，116个乡镇基层服务站点中70%的站点设备安装到位，但30%的站点设备因馆舍未建设等原因仍处于闲置状态。卫星接收系统正常运行率不足30%。服务点大部分接入互联网。运行经费主要来源于乡镇综合文化站免费开放补助资金，由县（区）文化广播影视局统一监管，根据服务开展情况，乡镇到县局进行报账领取资金。专业技术人员数量为1～2名，主要由乡镇文化站的文化技术员负责设备的正常运行和管理，熟练程度一般。乡镇服务点坚持每周免费开放，并利用农闲时节开展播放教育视频、进行农业技术培训等活动，月平均服务人次达200人左右。

2.2.3 村级服务点调查结果统计

村级服务点普遍建在村部或村文化室，每个站点按4267元标准配备，包括投影仪、投影幕布、影碟机、音响、标牌等。

表3 共享工程庆阳地区村级服务点调查结果统计

调查结果显示，村级服务站点的设备基本完好无损，也均能正常运行，但部分存在长期闲置的现象。村级服务点均无专职技术人员，绝大部分站点由1位村干部兼职管理，兼职人员对设备的使用熟练程度不足，很多只会简单的开关机操作。虽然村级服务点没有县（区）、乡镇服务点的设备多，但仍能利用农闲时间开展丰富多样的活动，为村民们播放经典戏曲、爱国主义题材的电影，举办农业技术培训等。

3 庆阳市共享工程基层服务点存在的问题

通过对庆阳市共享工程基层服务点的调查分析可以看出，主要存在下面几个问题，影响了共享工程的正常运行和开展。

3.1 运行经费不足，建设能力有限

共享工程作为一项利国利民的惠民工程，离不开政府的资金支持。但由于受西北地区自然条件、人口状况和经济发展状况等方面的限制，使许多地区在投入上极为有限，运行经费不足，是困扰西北共享工程发展的首要原因。庆阳市共享工程也存在经费不足的问题。部分地区的乡镇文化站、村文化室设施简陋，有的服务点连最基本的桌椅都缺少，缺乏图书资料和活动设施，没有办法开展正常的文化活动，也无法满足农民群众对文化科普知识的需求。县乡财政困难，行政村又没有集体收入，村级干部的补贴经费又远远不能满足聘用专业人才的需求，这都影响了共享工程的建设和推广。[1]

3.2 资源传输渠道单一，信息接受不畅

近年来，中国信息技术迅速发展，信息资源的传输效率逐步提升。但受不同地理条件的制约，特别是相对于城市而言，西北偏远山区、少数民族聚居区、广大农村地区文化资源传输量总体偏少，传输渠道未能全面覆盖。[2]目前庆阳市信息传输渠道主要是通过卫星接收系统来接收共享工程资源中心发送的信息，但在实际运行过程中，卫星接收系统受到自然因素、技术因素、人为因素等的影响，使这一信息传播渠道流通不畅，文化信息资源的纵深传播和数字协同建设亟待拓展。

3.3 专业技术人才短缺，培训效果不明显

如何使共享工程得到长效发展，让丰富的资源得到充分的利用，发挥更大的社会效益，“人”是关键。但庆阳市乃至西北地区整体高质量人才严重缺乏。一方面，目前许多乡镇村的服务点都是由1～2名文化站人员或村干部兼职负责共享工程的运行和管理，这些人员虽工作努力但仍无法满足专业工作的需要。另一方面是集中培训效果有限，基层辅导十分欠缺。每年甘肃省中心或各支中心都会举办1～2次专业培训，虽然能够让基层学员比较系统、规范和全面地学习共享工程知识，让各地学员互相交流、取长补短，但仍存在参加人员有限、培训人员离岗时间长、填鸭式培训效果不好等缺点。[3]基层实地培训能够切实地指导当地开展共享工程服务活动，及时发现、了解设备运行情况和存在问题，但由于省中心专业技术人员的数量和时间有限，使得基层实地培训相当缺乏。

3.4 领导和群众对共享工程认识不足，资源利用率低

无论是国家中心还是地方中心，共享工程已经可以提供海量的信息资源。但是，庆阳市共享工程基层服务点的信息资源利用率普遍偏低。原因主要有两个方面：一是领导重视度不够，不仅乡镇村领导没有认识到共享工程的重要性，就是一些地方的文化行政主管部门以及党委、政府也没有认识到，未把共享工程列入重要的建设日程中，有效的工作机制也尚未搭建；二是群众对共享工程认知度较低，而基层群众认识程度是文化共享工程顺利实施和有效服务的关键因素。但实际情况显示，很多群众不知道共享工程，不了解文化信息网站上有何可以利用的资源以及怎样获取资源、怎样充分利用有价值的文化信息资源。[4]比如某省曾做过调查，许多受调查群众误以为新华书店就是图书馆，而且有71.43%的受调查群众甚至从未听说过共享工程。[5]群众对共享工程认识度的不足严重影响文化资源的使用，使共享工程的作用无法正常发挥。

4 共享工程基层服务点发展建议

西北地区共享工程基层服务点建设情况与沿海发达地区有很大不同，故其他地方提出的一些发展建议，对于西北地区来说还为时尚早。庆阳市作为西北地区共享工程建设中的一部分，应该尽己所能，创新发展思路，从基础抓起，在建立起稳固的基础上，大力扩展共享工程的覆盖面，使其向纵深发展、特色发展。

4.1 加大资金投入力度

上级政府有关部门应该按照国家共享工程资源中心的相关要求，结合本地实际情况，在巩固现有成效的基础上，进一步加大对共享工程的投入力度。政府应该出台和完善相关的政策，建立起共享工程的经费保障机制，确保每年都有一定的资金来维护共享工程的正常运行。各县（区）也要认真落实配套建设资金和相应的运行经费，在完善县（区）级支中心的基础上，推进乡镇村级基层服务点建设。同时加强检查督导，不要让共享工程流于形式。

4.2 拓展传播渠道

省分中心应该在完善已经建立的卫星传输通道的基础上，不断拓展其他传播渠道，逐步利用互联网、数字电视等渠道进行传播。[6]利用互联网传播，一种方法可由省中心为有条件的县（区）级支中心接入光缆，向各级支中心传送流媒体数据；二是可建立虚拟专网，建立起县（区）支中心与省分中心主机的虚拟内网连接，让基层网点可以方便免费地共享省分中心的数字资源。利用数字电视进行传播，主要是利用数字电视机顶盒将共享工程资源列入其中，群众只要手持遥控器就可点击浏览资源页面，获得所需信息知识，操作简单，适合农村群众使用。

4.3 加强人才队伍建设工作

共享工程建设必须有一批专业化、规范化的人才队伍才能保证其工作的顺利进行。一方面，加强共享工程专业人才建设。可以积极争取“三支一扶”和引进专业人才，还可以从本地挑选出热爱文化工作、责任感强的退休教师、退休离任领导干部等充实到队伍中来；[3]另一方面，加强对各服务点人员的业务技术培训。可采取基层辅导与集中培训相结合的方式，即在省分中心集中培训基础上，加大基层实地辅导力度，将理论学习和实际操作结合起来，提高基层服务点工作人员的业务能力和专业素质。

4.4 加强宣传力度

首先，要充分利用广播、网络、新闻媒体等各种形式大力宣传，让人们知道共享工程；其次，举办各种形式的宣讲会、交流会，了解群众的文化需求，想群众之所想，从本地实际出发，与群众建立良好的沟通关系，发挥共享工程的资源优势；最后，加强信息资源服务工作，充分利用农民闲暇时间，组织群众一起使用共享工程的资源进行教育、培训，让广大人民群众深刻认识到共享工程资源的丰富多彩，使共享工程深入人心。

［1］刘红艳.关于宁夏南部山区建设与发展文化共享工程的几点思考［J］.图书馆理论与实践，2010（8）：57-59.

［3］王曙光，周文亮.开展新疆文化信息共享工程人员培训的实践与思考［J］.西域图书馆论坛，2012（1）：47-49.

［4］孙亮.青海省文化信息资源共享工程建设现状及对策 ［J］.群文天地，2012（6）：85-87.

［5］梁照月.陕西省文化信息资源共享工程实施现状调研及发展对策思考［J］.国家图书馆学刊，2009（4）：47-54.

［6］徐向明.公共图书馆为共享工程乡、镇基层建设刍议——以东阳市图书馆为例［J］.科级信息，2012（2）：416.