激活财政监督的内在潜力：湖南省财政监督整合力量联动检查工作纪实（下）

●本刊记者 柳光强 阮 静 通讯员 蒋正四 冯伟珈

做好做实财政监督工作，是湖南省财政监督干部的共同夙愿。正是基于这一想法和初衷，不论是在上下联动大检查中还是在各自的实际监管工作中，湖南全省财政监督工作都力求时刻有创新、有开拓，不断迸发出生机和活力。

让联动给力监督

从2011年开始，湖南省财政监督每年选择一到两项涉及国计民生的社会焦点问题和行业进行上下联动重点检查，市县工作中也不断探索建立联动检查机制。事实证明，联动检查机制使财政检查的工作模式由单兵作战转变为集团协同作战，不仅集中了财政监督力量，保证了监督效率效果，同时监督效应的放大也强有力地推动着财政监督工作水平的提升。因此，如何利用联动检查的契机规范改进财政监督自身工作、引导监督工作更好地服务财政管理，是湖南省财政监督干部一直思考的问题。

“我的经验是，把好‘查外促内关’”，衡阳市财政监督检查局局长邹祥利颇有心得地向记者说道。

去年4月份，邹祥利在陪同省局领导到某市巡视时，发现其国土部门财务基础工作差，内部管理混乱，且多年无人对其实施检查后，当场把财政局分管局领导和财政监督检查局局长请到现场，明确指出其财政监督工作没有到位，并提出了加强财政国土收入监督管理的意见。事后，该市出台了加强财政国土收入监督管理的办法。

“通过检查组在国土部门检查中发现的问题，分析当地财政监督工作存在的不足，从而向所在地财政部门提出改进和加强财政监督工作的意见和建议，这种‘查外促内’的方法是利用联动检查促进财政监督质量和水平提高的一大法宝”，邹祥利总结道。

联动机制的效应不仅仅体现在重点检查工作中，市县财政监督日常监管事项中也积极运用联动检查给力监督。郴州市财政监督检查局局长全良娥便向记者举例介绍了该市财政监督工作中通过建立 “局部联动”机制、强化内部监督的做法。

2012年，郴州市财政局监督检查局打破上下局限，邀请县市区财政监督业务骨干参与市局的内部监督检查工作，着重审查局内支出科室的部门预算编制和执行工作，并挑选部分市直单位实地检查他们的预算执行情况。

“一开始，部分科室的负责人不理解，他们认为家丑不可外扬，县里的同志怎么能看市级的预算。我说，只要坚持工作纪律，不泄密，为什么不能看。有些县里的同志是专家，如果这么强的检查力量不用，又如何谈整合，如何谈联动。”全良娥有些激动地对记者说道。

利用联动监督检查机制的效应，挖掘财政监督系统内部的力量和潜力，是推进财政监督上水平、财政管理出实效的有力途径，这些市县财政监督干部的工作思路与做法无疑给出了最好的说明。

效应更在联动之外

全省监督检查联动机制的创新运用为地市县提供了启示，树立了监督检查的工作典范，而其效应更在联动之外。地市县纷纷学习和参照省局工作模式，结合本地实践，积极加强和调动乡镇财政力量，会同当地纪检监察、农林水利等部门，因地制宜地开展联动检查，通过纵向联动与横向联动相结合、机制创新与人员力量灵活运用相配合，实现了监督检查的加成效应。

郴州市的“财经纪律工作联席会议制度”颇有特色，市纪委（监察局）、市委组织部、市委宣传部、市财政局、市审计局等为成员单位，明确具体工作人员定期不定期召开联席会议，成为“常规性”、“成员制”模式运作，实现了财政监督管理工作由“财政单兵作战”向“部门联合突击”方式的转变。

“这项制度在去年的会计监督检查过程中得到了很好运用，收获颇丰”，郴州市财政监督检查局局长全良娥向记者讲述了这次检查过程。

2012年，在对湖南郴州国家粮食储备库的检查中，检查组发现企业收粮凭证上送粮人签名笔迹大部分相同，存在造假嫌疑，且粮款和库存及账簿无法核对。但企业负责人并不配合，相关工作人员也拒绝提供资料。在此情况下，检查组积极向市委、市政府领导汇报，充分发挥联席会议制度，迅速召集成员单位召开了联席会议，成立了联合调查小组，分配了工作并予以重点突破。监督局的检查人员配合市纪委找相关人员进行三天三夜的封闭式谈话，一一核对证词。市财政局、市公安局、市地税局负责数据及证据材料的收集，检查人员和公安经侦干警驱车赴安仁送粮大户核对笔迹，经过2个多月的调查核实，最终查明该企业违规违纪事实并予以处罚。

“归根结底，整合各方力量的目的只有一个，就是推动我们的财政监督工作”，全良娥总结道。

而人员作为财政监督链条中最灵活机动的力量，亦发挥着不可小觑的力量。无论从省局的“特约监督员”队伍建设，还是到一些村镇的“财政资金监督信息员”制度的建立，发挥人员的灵活机动作用也是湖南省财政监督整合力量联动检查的一大亮点和特色。以溆浦县为例，该县建立了“乡财县管乡用”和“村账乡代理”两个资金监督平台，在乡镇成立财政资金监管工作领导班子，并在乡镇财政所安排专人担任“财政资金专管员”，村级组织聘任专人担任“财政资金监督信息员”，对拨付到乡村两级的财政资金特别是项目建设资金实现“无缝隙”监督。

“例如，我县江口镇岩坪村一个渠道硬化建设项目，申报的财政资金为10万元，但村级‘财政资金监督信息员’反馈的信息是村集体与承建方签的合同资金为7万元，经过乡镇‘财政资金专管员’验收发现工程实际造价仅5万元，”溆浦县财政监督检查局副局长吴应斌向记者讲述了这样一个小事例，“我们知情后，及时与江口镇镇长（兼任江口镇财政资金监管工作领导小组组长）联系，协助村集体另选新址又重新硬化了一段水渠。这样挤干了项目资金中的水分，使财政资金的使用效益得到最大程度发挥。”

“小事例”却在充分印证着“大监督”的力量，整合力量联动检查的思维从省局的上下联动大检查中孕育，又逐步融入市县财政监督的实际工作中，不断推动湖南全省财政监督工作向纵深发展。

“要让财政监督检查走到前台来”

有为才有位。湖南省整合力量联动检查工作在促进财政资金管理、增强决策制定的科学性等方面做出了成绩，扩大了财政监督的影响力，将很多地市的财政监督工作推到了一个新的发展层面。

2012年6月，宁乡县的土地出让收入和使用情况专项检查工作结束后，该县专职财政监督检查机构即由财政局的一个内设科室升格为副科级单位，专职财政监督检查人员也由3名增加到了5名，并在全县财政系统挑选了8名业务骨干作为聘任首批财政监督检查员；经人大批准，2013年县里安排了30万元财政监督检查专项经费；同时，县里出台了《财政性资金管理办法》，出台前经过多次讨论，每次讨论县政府都指名财政监督局必须有人参加；而在今年全县党政负责人大会上，宁乡县县委书记黎春秋更是发话：“要让财政监督检查走到前台来。”

“要让财政监督检查走到前台来”，联动检查使得社会各界，特别是当地政府和财政部门主要领导对财政监督工作有了进一步的认识，这无疑对市县财政监督今后的发展树立了信心，也将积极促进湖南全省财政监督工作的整体推进。

“我们将进一步加强对市县财政监督工作的指导，进一步整合力量激活财政监督的内在潜力，进一步做实监督检查联动机制的建设完善工作。”湖南省财政监督检查局局长庄大力说，并将联动监督检查机制的设想和蓝图更为清晰地“展现”在记者面前：

第一，将监督检查联动机制制度化。在法律规范的框架内，总结工作实践并提炼完善，将联动机制以制度的形式固定化、常态化，形成重点检查的联动长效机制。

第二，进一步完善重点检查项目的遴选工作。进一步加强对省委省政府政策意图的理解，加强对财政惠民政策和财政资金投向的掌握，加强对“政策所指、民心所向”的把握，准确选点，科学选点。

第三，进一步加大人员培训力度。继续分层分批地开展全省财政监督系统人员培训，提高财政监督人员业务素质；扩充和完善监督检查人才库，更好地适应联动检查需要。

第四，进一步扩大横向联动。进一步加强与财政业务管理处室、部门预算单位的协调与联系，落实在省直部门预算单位设立财政监督特约监督员制度，坚持和完善与驻湘专员办的监督检查联席会议，利用和完善与审计厅的沟通渠道，构建纵横完备的全方位监督检查联动平台。

召开全省财政监督工作会议

第五，进一步加快财政监督工作转型步伐。按照财政部部长楼继伟有关财政监督转型的指示和有关成立监督检查局的要求，进一步加快全省财政监督工作转型步伐。以预算执行监督和过程控制为关键，首先要实现三个转变：一是财政监督方式从注重事后监督向全过程监督转变，二是财政监督工作重心从以地方为主的专项检查向以本级为主的日常监督转变，三是财政监督检查成果从事后利用向事中利用转变。然后，做好三项工作：一是向财政部和厅党组进行财政监督转型专题汇报，二是启动部门预算编制同步监督审查工作，三是开展“加强预算执行监督和过程控制”课题研究。最后，突出三个加强：一是加强预算执行监督，二是加强财政监督信息化建设，三是加强基层财政监督工作创新。