加强涉农资金监管发挥资金规模效应：以山东省临沂市河东区为例

●沈庆全

近年来，国家出台了许多强农惠农政策，对农村经济社会发展的资金投入越来越多，大量的财政资金自上而下分布于基层多个部门，即使在财政内部也有多个科室进行管理，从而形成了资金 “多渠道进水”、分散投放的局面。如此一来，不仅给财政监管带来了一定的困难，而且使资金的效益难以得到有效发挥。目前，诸如粮食直补、农机购置、新农合等补贴资金多达二三十种，资金量十分庞大。以山东省临沂市河东区为例，2002年上级拨入支农专项资金77项，总额 68907860元。其中，农业项目30项 （由3个部门拨付）,分别为水利11项、农机6项、林业7项、其他6项；这些项目中投资额小于10万元的有16项，投资额最少为9000元。

虽然这些资金的投入让农民得到了实惠，但是由于资金多头管理、投放分散，没有形成合力，农民得到的实惠只是暂时的，涉农资金难以发挥较大的作用。而一些重点项目所需的资金投入较多，单纯依靠单项资金的支持，只是杯水车薪。例如，土地增减挂项目既能增加村民耕地，又能改善居住条件，还能为经济发展腾出宝贵的建设用地指标，但却因为资金缺乏而难以有效推进。为此，建议对各级、各部门的涉农资金进行整合，突出重点，集中投入，连续投入，连片开发，形成支农合力，避免资金使用管理分散，出现“撒芝麻盐”的现象，以更好地发挥涉农资金的规模效应，使农民能够长远受益，并惠及后世子孙。

一、实施项目带动

根据临沂市的新农村建设规划，围绕优势产业壮大和区域发展重点（如中心镇、大社区），以县区为单位每年上报筛选一批重点项目。对农业、畜牧、水利、土地整理、农业综合开发等分散的涉农专项资金（除救灾、粮食直补等特殊用途的资金外）进行整合归拢。在现有的政策框架下，在不改变资金用途的前提下，由县区政府统筹安排项目建设，集中各部门、各渠道的财力对重点项目进行集中、连续的投入扶持，集中财力办大事，把有限的资金用在刀刃上，用在老百姓受益最大的项目上。

二、加强部门协调

资金整合涉及基层多个职能部门，甚至触及到部门利益。因此，应建立财政部门内部、财政与涉农部门之间的资金统筹机制。在每年编制涉农资金部门预算时，由财政部门牵头，与涉农部门进行会商，将涉农资金在预算中进行细化，并分解到具体项目。县区财政要发挥“蓄水池”作用，做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，同时各部门各负其责，两者优势互补，形成支农合力。

三、加强项目监管

坚持项目资金性质、资金用途、主管部门和检查验收标准“四个不变”。明确每项资金的申报流程和拨付审批手续，将涉农资金纳入专项资金国库集中支付，避免中间环节。政府各项目管理部门要加强对项目实施过程的监管，及时掌握资金到位情况、使用情况及项目建设质量和进度情况。此外，加强监督检查，确保专项资金按照指定的用途合理使用，避免出现借整合涉农资金名义变相提高补助标准或挤占、挪用涉农资金的现象。