以学习贯彻十八大精神为契机 科学谋划财政监督工作：访云南省财政厅党组书记、厅长陈秋生

● 本刊记者

“云南省财政厅党组历来高度重视财政监督工作。按照财政部和云南省委、省政府的决定及要求，着眼于财政资金管理的安全性、运行的规范性和使用的效益性，始终坚持把财政监督贯穿于财政管理的全过程，从制度约束、机制建设、监督检查、内部控制等方面和环节入手，强化事前、事中、事后监督，逐步提高财政政策执行和资金管理的科学化精细化水平，为深化财政改革、加强财政管理、促进财政发展提供了有力的监督保障。”采访一开始，云南省财政厅党组书记、厅长陈秋生就特别强调云南省财政厅对财政监督工作的高度重视。他告诉记者，以学习贯彻党的十八大精神为契机，云南省财政厅还将进一步全面深化对做好新时期财政监督工作的认识，将财政监督工作围绕党和国家的战略全局来谋划，放在服务财政改革与发展的中心工作中来思考和布局。

服务大局 成效显著

长期以来，受历史和环境等因素制约，云南基础设施薄弱、产业结构单一、经济发展滞后、地区之间发展极不平衡。近年来，在云南省委、省政府的正确领导下，通过全省各级各部门的共同努力，财政收支规模实现了平稳较快增长。然而，在经济持续较快增长、财政收支规模不断扩大的同时，“重分配、轻监管，重支出、轻效益”等现象的存在，给公共财政管理特别是专项资金的监管带来了严峻挑战。“为全面加强对财政收入、支出、会计、内部管理等方面的监督检查，切实提高财政资金的使用绩效，云南省委、省政府把强化财政监督作为财政部门转变职能的一个重点，通过加强和完善财政监督工作，提升财政管理改革的质量和效益。”陈秋生介绍，近年来,云南省财政监督取得的成绩主要体现在五个方面：

第一，对贯彻执行中央和省委、省政府重大决策部署的监督力度明显增强。紧紧围绕国家实施新一轮西部大开发和支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡战略，结合全省财政改革与发展实际，研究确定年度开展财政监督工作的重点，切实加强和做好涉及“三农”、教育、文化、医疗卫生、社会保障、抗灾救灾、转变经济发展方式、藏区工作重大决策部署等重点领域政策和资金管理的监督检查工作，适时选取重大投资项目或重点专项资金开展监督检查，进一步摸清财政收入筹集、支出安排、资金监管、政策执行等具体情况和总体特点，积极探索建立加强专项资金管理的日常监督机制，有力促进了财政部门贯彻执行中央和省委、省政府各项重大决策部署落到实处。

第二，财政监督的制度建设取得重大进展。2011年以来，在总结以往财政监督工作取得的成绩与经验，客观分析各方面情况与形势的基础上，云南省财政厅借鉴省外先进做法，研究制定了《云南省财政厅内部监督检查暂行办法》，并经报请省政府批准后出台了《云南省财政监督办法》，为建立健全财政监督与约束机制，进一步规范和加强财政监督检查工作，防范财政风险，提高财政管理水平，提升财政资金使用绩效，确保财政政策执行和资金安全、干部安全，切实维护财经秩序发挥了重要作用。各州、市财政部门也结合本地实际制定出台了多项加强财政监督检查的制度规定和管理办法，为推动全省财政监督的制度建设奠定了扎实基础。

第三，财政内部监督检查工作稳步推进。2011年，云南省财政厅成立了内部监督检查领导小组并设立了办公室，连续两年从有关处室抽调业务骨干组成检查小组，对事先确定的处室在贯彻落实财政政策和法律法规，部门预算编制、批复、执行和调整、决算审核和结余结转事项，上年度审计提出问题的整改落实情况等方面，实施了内部监督检查，基本掌握了有关业务处室履行职责，以及贯彻落实中央和省委、省政府方针政策及厅党组各项工作部署的情况，同时也发现了当前存在的一些问题。各州、市财政部门也采取多种形式，对内设机构及直属单位实施了内部监督检查，为今后制定和完善相关的政策制度、加强资金管理提供了重要参考，较好地发挥了财政监督辅助决策的功能。

第四，会计监督规模和工作力度持续加大。2010年以来，按照财政部监督检查局的统一部署，云南省财政厅认真、深入地组织开展了以单位会计信息质量和会计师事务所执业质量检查为核心的会计监督工作，检查的单位和会计师事务所数量以及投入的检查力量逐年增加，检查覆盖的范围和项目不断拓展，并针对在检查中发现的有关会计信息质量和会计师事务所执业质量等方面存在的问题，通过严格审核、审理，依据有关法律法规的规定，给予了客观、公正的处理、处罚，做到了检查前认真研究、集中布置，检查过程中认真分析、严格审核，检查后听取汇报、集中分析，处理处罚依据的事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法。连续三年顺利完成或超额完成了财政部规定的检查任务，得到了财政部的充分肯定。

第五，专项治理和检查工作成绩斐然。根据中央和省委、省政府的统一部署及要求，云南省各级财政监督部门切实履行职责、勇挑重担，会同纪检、审计、民政、国资等部门的监督力量，采取有力措施，加大工作力度，圆满完成了“小金库”专项治理和其他专项清理检查工作任务，得到了社会各界的广泛好评。截至2011年底，全省纳入治理范围的34346户单位共发现“小金库”903个，涉及金额26728.36万元。据不完全统计，开展“小金库”专项治理以来，为健全制度、强化监管，全省各级党政机关、事业单位、社会团体、国有及国有控股企业共出台有关长效机制建设的文件62311件，初步构建了防治“小金库”的长效机制。在专项清理检查方面，一是组成检查组，开展了全省财政专户的清理整顿及核查工作，进一步规范了财政专户的开立、变更、撤销等审批管理程序，实现了财政专户统一转归国库机构管理的目标。二是开展了“一事一议”财政奖补工作的重点检查，全面掌握了各州、市村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作的组织实施、项目建设、资金管理和使用等情况。三是采取省、州、县财政部门三级联动的方式，共同开展对全省中等职业学校国家助学金和免学费补助资金的监督检查。四是针对审计反映的问题，对有关会计师事务所违规执业的问题进行了重点查处和督促整改，并将监督检查的情况上报省政府和财政部。各州、市财政监督部门也结合实际，对扶贫、新农合、社保基金、保障性住房建设、行政事业单位会计制度的执行情况等开展了重点监督检查，取得了很好的成效。

把握机遇 直面挑战

“当前，我省经济社会发展进入了重要的战略机遇期，同时也进入了改革的攻坚期和社会矛盾的凸显期，给我省财政管理和财政监督工作带来了前所未有的机遇和挑战。”陈秋生对云南省财政监督工作面临的机遇和挑战作出了深入分析：

从机遇来看，首先，党的十八大提出的全面建成小康社会的宏伟目标，必然要始终坚持以经济建设为中心。对财政工作而言把发展作为第一要务，努力生财、合理用财、依法理财，让经济优势、资源优势和管理优势转化为财政优势，需要财政监督职能得到进一步提升。其次，加强党风廉政建设，推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的问题，必将把财政监督纳入惩防体系建设之中，成为廉政风险防控的重要内容，从而为财政监督工作提供强有力的政治和组织保证。再次，经过多年的探索与实践，云南省财政监督工作在理念、内容、方式方法、基础管理、队伍建设等方面积累了丰富的经验，为财政监督工作的科学发展奠定了扎实基础。

从挑战来看，一是随着全面贯彻落实科学发展观不断引向深入，在加强和改善财政宏观调控、调整产业结构和优化产业布局、加快转变经济发展方式等方面，都对财政监督工作提出了不少新的课题和更高的要求。二是根据党的十八大提出的要求，公共财政管理改革还需要进一步完善，而预算编制、执行、监督相互协调、相互制衡的工作机制尚未完全形成，财政监督服务财政改革、促进财政管理的任务还十分艰巨。三是与云南省财政“十二五”发展规划的要求相比，财政监督工作的制度化、信息化、网络化建设水平较低，监督能力还需要不断提高。

“面对新形势、新任务和新要求，机遇终归要大于挑战。”尽管面临严峻的形势，陈秋生对财政监督未来的发展依然充满信心，他指出，从云南省现实情况来看，财政监督要在促进财政管理、服务财政发展中有新作为，还需重点把握好三个方面的工作。

重点之一：进一步深化财政“大监督”理念。今后一个时期，要进一步研究覆盖所有政府性资金、税收征管、财政运行全过程的监督机制，财政资金安排到哪里，财政监督就要跟进到哪里。要重点研究在财政资金运行全过程中财政监督的关键点、切入点，重点加强财政支出资金、转移支付资金的监督检查，保障财政资金安全；要积极推进监督成果的综合利用和监督成效的考核评比，进一步明确职责任务、制定规章制度、强化落实执行；建立财政监督成果与预算管理挂钩机制，将预算安排与资金使用效益挂钩，将监督结果落实到具体责任单位或责任人，保障财政政策和资金安排有效落实。

重点之二：进一步提升财政监督科学化水平。一是要逐步建立起一套科学有序的财政监督机制。要针对中央和云南省委、省政府应对国内外形势变化、重大突发事件所采取的各项决策部署，实施跟踪监督，不断总结经验，更好地保障中央和省委、省政府重大决策部署落实到位。二是要推动建立改善民生的长效机制。要有步骤、有重点地选择关系经济社会发展和民众切身利益的重大项目，精心研究监督检查计划并认真组织实施，确保各项惠民政策落到实处。三是要建立完善财政监督信息披露和公告制度。将监督结果与预算编制和资金分配挂钩，并在一定范围内进行通报或公告。加大重大违法违纪案件的公开力度，落实案件移送制度，强化执行处理处罚决定和落实整改意见的反馈制度。四是要进一步完善纵向、横向联动的监督工作机制。纵向上，要密切与财政部和各州、市财政部门之间的工作关系，按照中央的部署，逐步扩大统一布置、统一实施、统一处理的监管项目和内容，加强协调配合，提升效率；横向上，要自觉接受人大、政协、纪检监察、审计等部门的监督，主动加强与预算、绩效、投资评审、政府采购、非税收入征管等方面的合作，深化法律监督、民主监督、纪律监督、审计监督和绩效监督，形成纵横联动、资源共享、高效有序的监督机制。

重点之三：进一步健全财政内部控制机制。要在研究制定2013—2017年惩治和预防腐败体系建设规划的基础上，以廉政风险防控为重点，围绕预算编制、批复、执行等重点环节，强化事前、事中监督，加快健全财政内部控制机制，提高监督的层次和实效。一是要认真贯彻落实《财政部门监督办法》，全面认识该办法发布实施的重要意义，采取多种形式加强学习、扩大宣传。按照财政部关于“四个统一”的要求，围绕充分发挥财政监督机构和业务管理机构的职责，实现“统一归口管理、统一组织实施、统一规范程序、统一行政处罚”，加快构建“全员参与、全面覆盖、全程控制、全部关联”的财政“大监督”格局。二是要按照财政部关于深入开展财政内部监督检查的部署及要求，依据《云南省财政监督办法》和《云南省财政厅内部监督检查暂行办法》的规定，继续深入开展内部监督检查工作。要将内部监督作为财政管理的重要环节，摆上重要议事日程，纳入制度设计，统筹考虑，积极推进。要强化内部监督的组织领导，严格落实内部监督工作各处室主要领导负责制。要将财政监督与预算的编制、执行结合起来，重点关注财政部门各业务管理机构贯彻落实中央和省委、省政府重大决策部署的执行情况，加强对强农惠农、抗灾救灾、保障性住房建设等政策和资金落实情况的监督检查。要研究建立内部监督检查工作考核制度，将内部监督检查结果作为财政内部各单位评选先进和干部考核、任用的重要参考依据，促进内部监督检查成果的利用和转化。三是要充分运用财政一体化信息管理平台，发挥信息资源优势，搞好动态监督，及时掌握财政政策执行动态和财政资金分配使用等情况，制定科学、合理的监督检查工作计划，采取上下联动、横向互动等检查方式，提高内部监督与控制的针对性和时效性。

夯实基础强基固本

做好新形势下的财政监督工作，需要夯实基础、强基固本。陈秋生认为，这需要从加强组织保障、在创新工作机制、狠抓工作落实和提升制度执行力三个方面上下工夫。落实到具体工作上，陈秋生强调，要抓住三个要点：

第一，要提高认识，强化组织保障。各州市财政部门要在当地党委、政府的统一领导下，结合实际，进一步认清当前及今后一个时期财政监督工作面临的形势及任务，统一思想、提高认识，树立做好新时期财政监督工作的使命感、责任感、紧迫感，要把做好新时期财政监督工作列入重要议事日程，每年至少听取1至2次有关财政监督工作的专题汇报，研究情况、分析问题、查找原因、提出有针对性的对策措施，同时要明确目标、细化任务、分解责任。对涉及重大事项、重点工作和重要环节的财政监督，财政部门主要领导要亲自部署、亲自协调、亲自督促落实，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、财政内部各机构协调配合、监督干部齐心协力抓落实的工作机制，为全面、协调推进我省财政监督工作提供有力的组织保障。

第二，要统筹兼顾，注重科学谋划。在实际工作中要更加注重统筹兼顾、科学谋划、突出重点，既要学会站在改革、发展、稳定的大局上考虑问题，未雨绸缪，也要积极主动地加强与有关部门及社会各界的协调和沟通，提升财政监督工作的前瞻性。

第三，要提升素质，狠抓队伍建设。一是要加强学习，狠抓思想建设。当前，要把积极、认真、全面地学习贯彻好党的十八大精神作为全省各级财政部门工作的重中之重，准确把握我们党领导全国各族人民坚持走中国特色社会主义道路的基本路线和方针、政策，结合云南实际，进一步吃透云南省第九次党代会关于加快推进“两强一堡”建设，推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展的各项决策部署。要为财政监督干部多创造一些学习和培训的机会，丰富他们的知识结构，让他们在实际工作中更好地立足省情和财政工作实际，吃透精神、把握原则、深化认识，增强财政监督工作的指导性。二是要注重培养，狠抓组织建设。要倍加重视对财政监督干部的培养，尽可能配足、配强财政监督机构工作人员，并在办公环境、工作经费、业务培训等方面尽量为他们创造良好的软、硬件条件，尽可能帮助他们解决一些实际困难，关心他们的成长，营造财政监督干部队伍和谐向上、共谋发展的氛围，努力建设一支素质高、业务精、能吃苦、讲团结、打硬仗的财政监督干部队伍。三是要深入实际，狠抓作风建设。要按照党的十八大提出的新要求，进一步全面、深入、认真地贯彻落实好省委关于开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的决定和要求，在学习、运用“插甸经验”的基础上，结合当地实际，总结经验，提升层次，创造性开展工作，力争形成一套开展“四群”工作的财政模式。其中，财政监督干部要身先士卒，大兴调查研究之风，做深入基层、深入实际、密切联系群众的表率，倾听民意、关注民生，既要当好不折不扣贯彻落实党和政府各项强农惠民政策的 “监督员”，也要做好帮助人民群众解决实际问题的“活雷锋”。四是要克己奉公，狠抓廉政建设。切实加强财政干部职工的廉政教育，重点加强对关键岗位和重点环节的监督，要求干部职工严格执行廉政准则，自觉筑牢拒腐防变的思想防线。从事财政监督工作的同志们要自觉加强党性锤炼和党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心；在任何时候、任何情况下，都要稳得住心神、抵得住诱惑、管得住身手、经得起考验；既要在实际工作中有效监督和预防腐败行为发生，也要注重自身的廉洁自律，树立财政监督干部为民、务实、清廉、敬业的良好形象。