克拉玛依可持续发展指标体系构建及其评估

新疆大学经管学院 李咏梅 周钰 罗洁云

1 可持续发展指标体系建立原则

可持续发展是指系统内的社会、经济、资源、环境等多方面的协调发展，只有整个系统协调发展，才是真正的可持续发展。对可持续发展进行定量评价是研究可持续发展的重要内容，其前提就是建立评价指标体系。可持续发展指标体系的建立将可持续发展的基本原则作为分析前提，综合所描述对象的特点，从不同角度、不同层次描述对象可持续发展过程。除此之外，指标体系的建立受学科领域、地缘差异和研究方法的影响，根据可持续发展的内涵和克拉玛依资源型城市的实际情况，构建克拉玛依可持续发展评价指标体系应遵循以下原则。

1.1 系统科学性原则

指标体系的建立应符合克拉玛依发展演化的客观规律，并且能够反映出可持续发展的科学内涵，能够明确度量区域系统的发展特征。指标选取应符合统计规范，数据来源稳定。客观真实地反映克拉玛依的人口、资源、环境、社会经济发展协调状况以及发展水平、规模、速度等。

1.2 简明可行性原则

指标体系应力求简单明了，选择概括性和代表性较强、容易获取的指标，易于分析计算，避免指标之间的重复与交叉，降低指标信息的冗余度。要充分考虑数据的取得和指标量化的程度，尽量利用统计部门现有的统计指标和数据以供决策者使用。

1.3 动态引导性原则

可持续发展是一个动态的概念，建立的指标体系应充分反映克拉玛依城市变化的特点，体现出城市的发展趋势。因此，要建立具有描述、监测、预警和评估功能的评价指标体系，在克拉玛依资源型城市特定的运行模式下，引导克拉玛依城市沿着预定的目标发展。

1.4 标准通用性原则

建立指标体系应采用统一的标准，否则无法将指标体系在统一基础上比较分析，统一的评价指标体系不仅有利于数据的收集和加工处理，而且也便于更加准确地分析其可持续发展的状况。

2 可持续发展指标体系构建

2.1 指标体系框架

本文研究克拉玛依的可持续发展，采用层次分析法进行综合分析。层次分析法是美国匹兹堡大学教授萨蒂在20世纪70年代提出的一种定性分析与定量分析相结合的新型多目标决策方法，这是一种整理和综合专家们经验判断的方法，也是将分散的咨询意见数量化与集中化的有效途径。它将要识别的复杂问题分解成总目标、各层子目标等不同的层次结构，由专家和决策者对所列指标通过两两比较重要程度而逐层进行判断评分，然后得用求解判断矩阵特征向量的办法，求得每一层次的各元素对上一层次某元素的优先权重，再通过相关模型确定其总评分值，并从得到的数据进行相关剖析，提出对策建议。

基于克拉玛依的实际情况和可持续发展的理论基础，提出其可持续发展指标体系框架如表1所示。

表1 可持续发展指标体系

目标层A代表克拉玛依可持续发展综合能力；准则层B包括资源承载B1、经济发展B2、社区成长B3、环境保护B4、智力支持B5五个方面；要素层由资源禀赋C1、资源利用C2、经济规模C3等11个方面组成；指标层是由人均原油开采量D1、城市供水量D2、人均耕地面积D3等25个具体可行的指标组成。

2.2 评价指标权重确定

本文以可持续发展评估作为总体目标A，相对于总体目标而言，五大子目标B之间的相对重要性通过专家评判构造评判矩阵如表2所示。

表2 判断矩阵

其中，资源承载指数B1、经济发展指数B2、社区发展指数B3、环境保护指数B4、智力支持指数B5，通过计算，上述矩阵的特征向量W=[0.165，0.444，0.063，0.165，0.165]T，上述判断矩阵最大特征根λmax=5.00448，C.I=λmax- n/n-1= 0.00112(n=5)，R.I=1.12，C.R=C.I/R.I=0.001<0.10，说明上述判断矩阵具有满意的一致性。按照同样的方法，得到各单项评估指标的权重值如表3所示。

表3 各指标权重

2.3 数据标准化

表4 标准化数据

3 可持续发展状况评估

每个单项指标对克拉玛依城市可持续发展的影响程度不同，不能简单地根据单一指标来判断其可持续发展的能力，必须要建立可持续发展评价模型，客观地评价克拉玛依可持续发展的能力。在这里本文采用线性加权模型，计算其综合评价总分并评价区域可持续发展的可持续发展程度。

其中：Z为总分；Wi为评价指标权重；Ui为单个指标无量纲化后的值，即指标的标准值；n为评价指标个数。

表5

根据其可持续发展度分级：0.9～1.0——可持续发展能力很强，属于可持续发展；0.8～0.9——可持续发展能力较强，属于中级可持续发展；0.7～0.8——可持续发展能力一般，初级可持续发展；0.6～0.7——可持续发展能力较弱，向可持续发展过渡；0～0.6——可持续发展能力很弱，属于传统发展模式。

由以上的数据可知，近年来克拉玛依大部分单项指标有了提高，其可持续发展的能力有逐年上升的趋势，其原因是近年来克拉玛依的环境保护、经济结构、科研投入等方面都有所改善，但其可持续发展的总评分仍在0.8以下，说明其可持续发展能力仍然较弱。目前制约克拉玛依城市可持续发展主要有以下几方面的原因：

(1)可持续发展的基础薄弱，2000年可持续发展的分值为0.551，可持续发展能力很弱，属于传统的发展模式，决定了其可持续发展能力不能在短时间内提升到一个较高的水平。

(2)R&D经费投入较少，科研人员所占比例较低，决定了克拉玛依城市发展的科技和创新动力不足，制约了资源型产业经济效益的提升。

(3)通过对克拉玛依现有产业进行比较，可以看出采矿业、制造业等行业仍然占据较重要的地位，对于替代产业和新兴产业的培育不足，导致城市经济的发展严重依赖资源产业，给资源型城市的产业转型带来了很大困难。

(4)虽然克拉玛依近年来在环保方面的投资有所上升，但总体来说，环保投资占GDP的比重仍然较低，政府在这方面的重视力度不够，再加上克拉玛依城市本身的生态环境比较脆弱，使得其环境治理的压力较大。因此，克拉玛依城市应加大科研投入，增大环保方面的投资，进一步改善经济结构，改变粗放式经营的方式，对石油和天然气产品进行深加工，提高产品附加值，逐步降低对自然资源的依赖程度，通过延伸产业链的方式来培育新兴的主导产业，促进产业结构的高级化，提高克拉玛依城市的可持续发展的能力。

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