煤炭矿区总体规划环境影响评价指标体系构建研究——以榆林市古城矿区为例

石缎花

（中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司，北京 100120）

1 引言

根据《中华人民共和国环境影响评价影响法》、《规划环境影响评价条例》等相关法律法规的要求，煤炭矿区开发必须开展环境影响评价，作为环保主管部门、煤炭矿区合理开发、加强环境管理的科学依据。而进行煤炭矿区环境影响识别、构建评价指标体系是煤炭矿区总体规划环境影响评价的重要内容[1]。

本文以古城矿区总体规划环评为例，通过分析矿区所在地的生态环境特点，对古城矿区开发进行环境影响识别，进而确定矿区开发的主要资源环境限制因子，从自然环境、社会环境和经济环境三方面构建了古城矿区总体规划环评的指标体系。

2 古城矿区的生态环境特点

矿区主要位于鄂尔多斯高原与陕北黄土高原的过渡地带，为大陆性半干旱气候，干燥、少雨、多风，地形破碎，生态环境脆弱，植被稀疏，土壤侵蚀严重。区域总的生态环境现状如下。

（1）地貌类型为黄土地貌、河流地貌、覆沙黄土地貌，以黄土地貌为主，黄土地貌中黄土峁与土石谷坡占有较大比例。地处黄河中游的晋陕峡谷区的北部，沟谷发育，为树枝状水系，地形比较破碎。

（2）植被类型以矮半灌木为主，植被覆盖度以中低覆盖为主；该区纯草本植被群落较为少见，多为灌木、半灌木与草本植被组成的混合结构，乔木林较少，分布面积较小。自然植被类型以典型草原及其伴生群落为主，沙生植被主要分布于评价区的西部和北部，面积较少。

（3）土壤类型中以黄绵土分布最广，在农业生产上占有重要的地位。除黄绵土之外，尚有黑垆土、栗钙土、草甸土、淤土和风沙土等5个主要土类，土壤生产力相对较低。土壤处于初育阶段，层次分异不明显。

（4）土壤侵蚀强烈，属于强度－极强度土壤侵蚀类型区，具有流失面积大、强度大，时空分布集中的特点，侵蚀类型多样，以水蚀为主，兼有风蚀和重力侵蚀。不同地点的土壤侵蚀强度随着地形类型坡度，土壤质地、结构及有机质含量和植物覆盖度的不同而有所差异。水土流失面积占土地总面积的89.3%。

（5）评价区土地利用类型多样化，呈现明显的农牧交错区的土地利用的特点，林地和草地占的面积较大，约为总面积的76.45%，耕地面积约占总面积的12.55%。

古城矿区自然条件差，生态环境极其脆弱，沟谷密度大，崩塌滑坡重力侵蚀严重，植被覆盖度低。近年来，随着当地政府实施水土保持、封山禁牧、防沙、治沙等多项生态治理工程，生态脆弱状况有一定的改善，但总体未改变本区生态环境脆弱的格局，抗外来冲击能力较差。因此，矿区开发活动中必须重视植被保护、水资源保护、水土流失防治等工作，采用先进的采煤工艺，减轻采煤对地貌和地下水资源的影响，并提高沉陷土地治理率和影响土地植被恢复率，使矿区开发和生态保护协调一致。

3 矿区开发环境影响识别

古城矿区规划环评属于生态类规划环评项目，具有生态影响和污染影响并存的双重特征，其中以生态类影响为主。古城矿区属于井工开采矿区，其对周边环境的影响，主要由采煤沉陷导致的地表变形、地表水系和地下水流场改变、水土流失和土壤沙化、地表植被破坏等生态影响，以及煤炭开采产生的“三废”排放对周边环境的污染影响。另外，从广义的环境角度来看，还包括因矿区煤炭开采所带来的周边地区社会经济环境方面的影响。

3.1 矿区污染类影响因子识别

矿区开发造成的污染影响主要是指矿区开发建设对大气环境、水环境、声环境、固废堆存产生的环境污染影响。

3.2 矿区生态类影响因子识别

矿区开发对生态环境的影响主要表现在对采煤沉陷地表植被的破坏，土壤侵蚀与水土流失，大规模抽采地下水对地下水流场和资源等3个方面的影响。

3.3 矿区社会经济影响识别

古城矿区开发对社会经济的影响，主要通过4个方面作用：一是矿区煤炭开采所导致的村庄搬迁，二是矿区煤炭开采所导致的土地利用结构变化，三是矿区煤炭开发所导致的居民饮用水源井的影响，四是矿区开发对当地社会和经济的推动作用。

表1 古城矿区总体规划环境影响识别表

3.4 矿区开发环境影响识别矩阵分析

综合上面矿区开发污染类、生态类环境影响，以及社会经济影响识别结果，运用矩阵法对矿区总体规划主要开发活动对环境的影响识别结果见表1。

4 评价指标体系构建

通过前面矿区生态环境特点、环境影响因子识别，基于系统论理论，采用层次分析法，构建矿区规划评价指标体系。

其中资源能源利用指标主要依据《清洁生产标准煤炭采选业》、《火电厂行业清洁生产评价指标体系（试行）》及《清洁生产标准 燃煤电厂》中的清洁生产评价指标体系。环境要素相关的评价指标则主要依据《“十二五”资源综合利用指导意见》、《煤炭工业节能减排工作意见》及《榆林地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《榆林市节能降耗十二五规划》中的相关要求进行构建。具体见表2。

表2 古城矿区规划环境影响评价指标

5 结语

古城矿区总体规划环境影响评价指标体系在考虑矿区生态环境、资源综合利用和社会经济环境等基础上，针对区域环境特点又增加了资源、环境承载力等指标，同时基于国家对污染物排放总量控制的要求，增加了主要污染物排放总量控制指标，使评价内容更加全面完善，但在矿区开发的过程中是否满足宏观管理的需要，还有待在矿区开发过程中进一步检验。

[1]苗立永.煤矿区总体开发规划环境影响评价指标体系的探讨[J].安全与环境工程，2008，15（1）：7～9.

[2]中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司.陕北石炭二叠纪煤田古城矿区总体规划环境影响报告书[R].北京：中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司，2012.